Osobitnú úlohu pri formovaní finančnej štruktúry štátu zohrávajú verejné, alebo ako sa im bežne hovorí, obecné a štátne financie. Cez verejné financie, úrady štátnej moci a miestna samospráva môže plynulo regulovať rôzne aspekty sociálneho charakteru, čo má priamy dosah na mnohé odvetvia hospodárstva.
Touto cestou, štátne a obecné financie sú určité finančné zdroje, ktoré sú potrebné na kompetentnú kontrolu, využívanie, rozdeľovanie a formovanie plynulého chodu ekonomických sektorov štátnych a miestnych subjektov.

Verejné financie zaujímajú popredné miesto v celkovom centralizovanom finančnom systéme akejkoľvek krajiny. Verejné financie sú preto z ekonomického hľadiska nevyhnutným prostriedkom štátu na dosiahnutie jeho sociálnych, ekonomických a politických funkcií. To znamená, že ide o akúsi rezervu peňažného kapitálu, ktorá je nevyhnutná pre každú krajinu na riešenie finančných problémov globálneho rozsahu.
Hlavnými funkciami verejných financií sú:

- vykonávanie všeobecných verejných služieb s prihliadnutím na všetky práva obyvateľstva krajiny;

- príprava a zdokonaľovanie právnych aktov, ktoré upravujú trhové vzťahy, ako aj ich ďalšia implementácia;

- plánovanie a ďalšia realizácia zahraničnej hospodárskej politiky krajiny;

– stabilizácia v oblasti makroekonomických a sociálnych procesov;

- zabezpečuje sa financovanie rôznych sociálnych služieb, ako aj pomoc zraniteľným skupinám obyvateľstva štátu;

- realizujú sa opatrenia súvisiace s integračným procesom do medzinárodnej sféry ekonomiky, pričom primárne zohľadňujú vnútorné záujmy samotnej krajiny.

Je dôležité si uvedomiť, že nakladanie s verejnými financiami, resp. s rozpočtom sa na základe zákona uskutočňuje striktne v súlade s ich konečným účelom. Preto rezervné financie krajiny nemožno použiť bez právneho opodstatnenia a spravujú ich len oprávnené legislatívne štruktúry moci.

Všeobecnú správu verejných financií teda môže vykonávať hlava štátu, ako aj Federálne zhromaždenie krajiny. Pokiaľ ide o operatívne riadenie, môže ho vykonávať špeciálne vytvorený štátny aparát - Ministerstvo financií Ruskej federácie.

Verejné financie zahŕňajú nasledujúce objekty:

1. Hlavným článkom v rozpočtovej štruktúre štátu je federálny rozpočet, ktorý zahŕňa také prioritné kategórie, ako sú vládne pôžičky, dane a vládne výdavky.

2. Rozpočty rôznych subjektov Ruskej federácie, od bežných občanov až po podniky, individuálnych podnikateľov a iné.

3. Mimorozpočtové štátne fondy, ktoré sa tvoria nezávisle od všeobecného federálneho rozpočtu, napríklad sociálne poistenie a zdravotná starostlivosť.

4. Rovnako ako mimorozpočtové fondy, ktoré tvoria samotné subjekty Ruskej federácie.

Komunálne financie ako nezávislý článok vo finančnej štruktúre krajiny

Mestské financie (rozpočet) treba posudzovať oddelene od štátu, keďže samosprávne orgány zaujímajú samostatnú niku v spoločný systémštátne orgány. Financie obcí sú teda neoddeliteľnou súčasťou sociálno-ekonomických vzťahov vznikajúcich pri plánovaní a realizácii peňažného rozpočtu pri riešení hlavných problémov miestnej destinácie.
Tvorba obecných financií sa uskutočňuje na náklady:

– vlastné financie obce, napr. prostredníctvom úhrady za služby, užívania majetku vo vlastníctve VÚC;

– interné mimorozpočtové fondy;

- iné zdroje, ktoré sú vo vlastníctve konkrétnej obce;

- ako aj prostredníctvom úverov a vypožičaných prostriedkov.

Financie samospráv sú založené na troch hlavných princípoch:

1. O transparentnosti činnosti a publicity.

2. O nezávislosti.

3. O finančnej a materiálnej podpore od štátu.

Rozpočet obce na úkor vlastného majetku a majetku prevedeného do vlastníctva štátu je teda silným nástrojom, ktorý pomáha realizovať vnútornú samosprávu s prihliadnutím na potreby miestneho obyvateľstva. Zároveň môžu orgány, ktoré sú hlavnými predstaviteľmi miestnych orgánov, podľa vlastného uváženia disponovať s došlými príjmami.

Všetci kradnú a kradnú... odslúžia si pár mesiacov a odídu. Kedy to skončí, nie je jasné. Mne ako daňovému poplatníkovi sa absolútne nechce dopĺňať štátnu kasu, keď vidím, že zlodejom mojich peňazí všetko ujde.

Neodmysliteľným článkom reťazca sú štátne a obecné financie, ktoré poskytujú materiálne prostriedky všetkým orgánom na štátnej úrovni a na úrovni územnej samosprávy tak, aby mohli vykonávať prácu zabezpečenú legislatívnymi aktmi a predovšetkým ústava.

Financie obce sú kombináciou ekonomických a sociálnych vzťahov, ktoré vznikajú v súvislosti s tvorbou finančných prostriedkov, ich rozdeľovaním a využívaním na riešenie problémov obce. Tvoria sa medzi obyvateľstvom žijúcim na území začlenenom do obce a orgánmi samosprávy v mieste bydliska.

Mestské financie pozostávajú z:

• prostriedky samotnej obce;
• cenné papiere(štátne a obecné), ktoré patria do samosprávy, jej výkonných orgánov;
• mimorozpočtové miestne fondy;
• ostatné financie vo vlastníctve obce.

Princípy, na ktorých sú založené mestské financie, sú:

• publicita;
• finančná podpora štátu;
• nezávislosť.

Vlastník môže použiť obecné financie prostredníctvom orgánov zastupujúcich miestnu samosprávu v mene obyvateľov, ktorí žijú na území konkrétnej obce. Práva vlastníkov týkajúce sa tohto typu financovania môže vykonávať aj samotné obyvateľstvo, za predpokladu dodržania miestnej charty.

Financie obce spolu s majetkom obce, spolu s majetkom, ktorý štát previedol do vlastníctva orgánov samosprávy, spolu s ďalšími, ktoré slúžia na uspokojovanie potrieb obyvateľov žijúcich na území konkrétnej obce, tvoria silný ekonomický základ pre miestnu samosprávu.

Osoby, ktoré sú v moci a spravujú obec, majú právo uvedené predmety majetku previesť na právnické alebo fyzické osoby do užívania (trvalého alebo dočasného), scudziť, ale aj prenajať.

Podmienky privatizácie majetku obce, jej postup môže ustanoviť buď samo obyvateľstvo alebo samostatne orgány zastupujúce miestnu samosprávu. Zisky z privatizácie tých objektov vo vlastníctve obce poberá v plnej výške.

Finančné prostriedky jednotlivej obce sústreďujú pri jej tvorbe, schvaľovaní a kontrole výkonu priamo orgány miestnej samosprávy. Odhad miestneho rozpočtu môže obsahovať aj náklady niektorých území, ktoré nie sú súčasťou obce. Príjmy miestneho rozpočtu sa dopĺňajú prostredníctvom:

• rôzne poplatky a pokuty;
• federálne dane a dane štátnych subjektov v súlade s normami ustanovenými legislatívou;
• prostriedky, ktoré štátna moc prevádza orgánom zastupujúcim miestnu samosprávu na výkon štátnej moci;
• prostriedky prijaté z privatizácie majetku obce alebo z jeho prenájmu;
• prostriedky z lotérií a pôžičiek;
• percento ziskov podnikov;
• všetky druhy dotácií, transferových platieb, subvencií a iných prostriedkov, ktoré nie sú v rozpore so zákonom.

Orgány zastupujúce miestnu samosprávu majú právo nakladať s došlým ziskom podľa vlastného uváženia. Orgán verejnej moci by nemal stiahnuť sumu, ktorá prevyšuje príjmy nad výdavkami, ak nejaká zostáva. Musí tiež prostredníctvom federálnych orgánov poskytnúť obciam minimálny miestny rozpočet, ktorý je schopný pokryť minimálne náklady obce, pomocou pevných, pevne stanovených limitov.

Mestské financie sú súborom sociálnych a ekonomických vzťahov, ktoré vznikajú pri tvorbe, využívaní a rozdeľovaní finančných zdrojov za účelom riešenia problémov lokálneho charakteru. Tieto vzťahy vznikajú medzi obyvateľstvom, ktoré žije na území obce a samosprávy, a podnikateľskými subjektmi.

Mestské financie zahŕňajú:

• - mimorozpočtové prostriedky obcí;
• — prostriedky miestnych rozpočtov;
• - obecné a štátne cenné papiere vo vlastníctve samospráv;
• - ostatné fondy, ktoré sú vo vlastníctve obce.
• Základné princípy obecných financií sú:
• — finančné štátna podpora;
• - princíp nezávislosti;
• - princíp otvorenosti.

PODSTATA KOMUNÁLNYCH FINANCIÍ (.bodytxt)

Podstata obecných financií je nasledovná: cash flow je materiálnym základom financií. Reálny peňažný obrat je ekonomický proces, ktorý spôsobuje pohyb hodnoty a je sprevádzaný tokom zúčtovania a hotovostných platieb. Finančné zdroje, ktoré sú zdrojom financovania reprodukcie, sú predmetom skutočného peňažného obratu.

Mestské a štátne financie identifikujú ekonomické vzťahy, ktoré sú spojené so zabezpečením centralizovaných zdrojov financovania komunálneho a štátneho sektora hospodárstva, najvýznamnejších programov rozvoja verejného sektora a výroby, inštitúcií a organizácií verejného sektora a pod. na. Ich fungovanie je plne zamerané na dosahovanie univerzálnych cieľov rozvoja sociálne orientovanej trhovej ekonomiky.

SYSTÉM KOMUNÁLNYCH FINANCIÍ

Mestské a štátne financie fungujú v medziach systému finančného štátu a sú priamo centrálnym článkom

Systém obecných financií možno znázorniť nasledovnou schémou:

Financie do značnej miery závisia od dokonalých premien vo vzťahu medzi rôznymi časťami finančného systému. V prvom rade ide o prepojenie medzi financiami na mikroúrovni a financiami na makroúrovni. Financie na makroúrovni a predovšetkým mestský a štátny rozpočet vychádzajú z finančných perspektív podnikov. Financie sa vo veľkej miere podieľajú na dosahovaní cieľov celkového ekonomického rozvoja, preto je nevyhnutná ich optimálna organizácia. Zvolený spôsob organizácie do značnej miery určuje kvalitatívnu stránku financií. Využívanie a rozdeľovanie finančných prostriedkov v štáte sa uskutočňuje pomocou integrovaného systému riadenia finančných tokov.

FINANČNÉ RIADENIE OBCE

Proces hospodárenia s mestskými financiami je rozdelený do troch etáp:
1. proces finančného plánovania;
2. rozpočtový proces;
3. vyhodnotenie získaných výsledkov.
Ciele a povaha činností v každej z týchto fáz sa výrazne líšia.

REFORMA KOMUNÁLNYCH FINANCIÍ

Určenie úlohy komunálnych financií má osobitný význam pri reforme ruskej ekonomiky.

Reforma obecných financií je neoddeliteľnou súčasťou celkovej reformy samospráv. Zabezpečenie obecných organizácií materiálnymi a finančnými prostriedkami do značnej miery determinuje efektívnosť miestnej samosprávy. Na plnenie stanovených úloh sú obce povinné disponovať dostatočnými a potrebnými finančnými a vecnými prostriedkami, ako aj právom samostatne hospodáriť s týmito zdrojmi.

V súlade s novou legislatívou je v štruktúre rozpočtových sústav subjektov federácie vyčlenená nová rozpočtová úroveň. Sústava miestnych rozpočtov zahŕňa rozpočty mestskej časti, rozpočty sídiel (mestských a vidieckych) a rozpočty mestských častí. Orgány všetkých typov výkonnej moci obce(mestské časti, mestské časti, vidiecke a mestské sídla) sú vybavené legislatívne pevne stanovenými výdavkovými a príjmovými právomocami.

Výdavky regionálnych rozpočtov.

Objem výdavkov niektorých rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa od seba výrazne líši analogicky s rozdielom v ich príjmoch.

Najväčšie rozpočtové výdavky má: Moskva, Ťumenská oblasť, Chanty-Mansijsk autonómnej oblasti, Tatarská republika.

Najmenšie rozpočtové výdavky majú: autonómny okruh Korjak, Židovská autonómna oblasť, autonómny okruh Nenec, Altajská republika, autonómny okruh Taimyr, autonómny okruh Evenki, Ingušská republika, Komi-Permyatsky autonómny okruh, Ust-Ordynsky autonómny okruh a Aginský okruh Buryat 30 krát menej ako Moskva).

Štruktúra výdavkov niektorých druhov rozpočtov kraja nie je rovnaká a závisí od objemu hospodárstva a príslušnosti jeho územných orgánov. Prevažná väčšina spoločensko-kultúrnych inštitúcií (zdravotníctvo a školstvo) je podriadená orgánom kraja, preto v rozpočtoch krajov prevažujú výdavky na spoločensko-kultúrne podujatia (až 50 %).

Zoznam výdavkových položiek rozpočtov krajov:

1. Manažment.

2. Presadzovanie práva.

3. Priemysel, energetika, stavebníctvo.

4. Poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo.

5. Doprava, cestné zariadenia a komunikácie.

6. Bývanie a komunálne služby.

7. Výchova a vzdelávanie.

8. Kultúra a umenie.

9. Zdravotná starostlivosť, Telesná kultúra a šport.

10. Sociálna politika.

AT moderné podmienky rastie úloha rozpočtového financovania, a to aj na úkor územných rozpočtov. Tieto rozpočty budú čoraz viac financovať činnosti, ako sú:

Bezpečnosť životné prostredie;

Rozvoj vodovodných a kanalizačných systémov;

Spracovanie odpadu a likvidácia domáceho odpadu;

Ochrana vody, lesa, pôdne zdroje z výsledkov hospodárskej činnosti;

Zlepšenie skrášľovania ruských miest a dedín.

Mestské (miestne) financie- predstavujú súbor sociálno-ekonomických vzťahov vznikajúcich pri formovaní, rozdeľovaní a využívaní finančných zdrojov na riešenie problémov miestneho významu.

Tieto vzťahy sa vytvárajú medzi samosprávami a obyvateľstvom žijúcim na území danej obce, ako aj podnikateľskými subjektmi.

Mestské financie zahŕňajú:

miestne rozpočtové prostriedky;

Štátne a komunálne cenné papiere vo vlastníctve miestnych samospráv;

Ostatné prostriedky vo vlastníctve obce.

Mestské financie sú založené na nasledujúcom princípy:

nezávislosť;

štátna finančná podpora;

Glasnosť.

Mestské financie tvoria ekonomickú základňu miestnej samosprávy spolu s majetkom obce, majetkom vo vlastníctve štátu a prevedeným do správy samospráv, ostatným majetkom, ktorý slúži na uspokojovanie potrieb obyvateľov obce.

S majetkom obce hospodária orgány územnej samosprávy.

Štátne orgány zároveň garantujú:

Právo zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy nezávisle určovať smery použitia prostriedkov miestneho rozpočtu;

Právo zastupiteľských orgánov územnej samosprávy samostatne hospodáriť s voľnými zostatkami prostriedkov územného rozpočtu, ktoré vznikli na konci rozpočtového roka v dôsledku zvýšenia príjmov alebo zníženia výdavkov a pod.

Napríklad, postup a podmienky privatizácie majetku obce určujú priamo obyvateľstvo alebo zastupiteľské orgány územnej samosprávy samostatne. Príjmy z privatizácie objektov obecného majetku idú v plnej výške do miestneho rozpočtu.

Každá obec, ktorá má svoj vlastný rozpočet, má tiež právo prijímať prostriedky z federálneho rozpočtu a prostriedky z rozpočtu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v procese vykonávania rozpočtového nariadenia. Tvorbu a plnenie miestneho rozpočtu vykonávajú orgány miestnej samosprávy samostatne v súlade so zriaďovacou listinou obce.

Tvorba miestneho rozpočtu sa uskutočňuje uplatňovaním jednotnej metodiky, štátnych minimálnych sociálnych noriem, sociálnych noriem stanovených orgánmi verejnej moci.

Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v procese implementácie rozpočtovej regulácie a samosprávy v procese tvorby miestnych rozpočtov sa riadia štátnymi minimálnymi sociálnymi štandardmi, sociálne normy, normy minimálneho zabezpečenia rozpočtu.

Neoddeliteľnou súčasťou miestnych rozpočtov môžu byť odhady príjmov a výdavkov jednotlivých sídiel, ktoré nie sú obcami.

Prostriedky rozpočtovej regulácie miestnych rozpočtov zahŕňajú:

Normy pre odpočty z regulačných príjmov;

Granty a dotácie z fondu na finančnú podporu obcí;

Finančné prostriedky získané vzájomnými vyrovnaniami z federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Príjmovú časť miestnych rozpočtov tvoria:

vlastný príjem;

Príjmy z regulačných príjmov;

Finančná pomoc v rôznych formách (granty, dotácie, prostriedky z fondu finančnej podpory pre obce);

Rovnako ako prostriedky na vzájomné vyrovnanie.

Komu vlastný príjem miestne rozpočty zahŕňajú:

1. Miestne dane a poplatky.

2. Ostatné vlastné príjmy.

3. Podiely na federálnych daniach.

4. Podiely na daniach subjektov Ruskej federácie trvalo pripísané do miestnych rozpočtov.

5. Príjmy z privatizácie a predaja obecného majetku.

6. Podiel na príjmoch z privatizácie majetku štátu nachádzajúceho sa na území obce, vykonanej podľa ust. štátny program privatizácia (nie menej ako 10 %).

7. Príjmy z prenájmu obecného majetku vrátane nájomného nebytových priestorov, a obecných pozemkov.

8. Platby za použitie podložia a prírodné zdroje na území obce.

9. Pokuty sa prevedú do miestnych rozpočtov.

10. Štátna povinnosť.

11. Podiel dane z majetku právnických osôb (nie menej ako 50 %).

12. Daň z príjmov z jednotlivcov zapojené v podnikateľskú činnosť bez založenia právnickej osoby.

Vlastné príjmy miestnych rozpočtov môžu zahŕňať akékoľvek iné platby stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Výdavková časť miestnych rozpočtov zahŕňa:

Výdavky spojené s riešením problému miestneho významu ustanoveného právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

Výdavky spojené s realizáciou niektorých právomocí štátu prenesených samosprávami;

Výdavky súvisiace s obsluhou a splácaním komunálneho dlhu z úverov;

Prostriedky na poistenie zamestnancov obce, predmetov majetku obce, občianskoprávnej zodpovednosti a podnikateľského rizika.

Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s prostriedkami miestnych rozpočtov. Suma prekročenia príjmov nad výdavkami miestnych rozpočtov na základe výsledkov vykazovaného roka nie je predmetom odvolania federálne orgányštátne orgány, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Osobitný význam má rozpočtového nariadenia v rámci každého subjektu Ruskej federácie.

Medzirozpočtové vzťahy orgány miestnej samosprávy a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú postavené na nasledovnom zásady :

1. Vzájomná zodpovednosť.

2. Aplikácia jednotnej metodiky pre všetky obce s prihliadnutím na ich miestne charakteristiky.

3. Vyrovnanie príjmov komunálnych útvarov.

4. Maximálne možné zníženie protichodných finančných tokov.

5. Kompenzácia miestnych rozpočtov v prípade poklesu príjmov alebo zvýšenia výdavkov vyplývajúcich z rozhodnutí orgánov verejnej moci.

6. Zvyšovanie záujmu samospráv o zvyšovanie vlastných príjmov miestnych rozpočtov.

7. Publicita.

Analogicky k vyrovnávaniu rozpočtu naprieč celým štátom (transferová podpora, dotácie a dotácie na jednotlivé subjekty Ruskej federácie) má každý región administratívno-územný subjekt s odlišným daňovým potenciálom, ktorý si vyžaduje prerozdeľovanie finančných prostriedkov cez vyšší rozpočet v kraji subjektom Ruskej federácie medzi jej zložkou administratívne subjekty. Už sa to robí z hľadiska regulácie rozpočtu .

Pre tento účel v rozpočte subjektu Ruskej federácie vytvorené osobitný fond na finančnú podporu obcí. Prostriedky fondu sú tvorené zrážkami z federálnych a regionálnych daní prijímaných z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Prostriedky fondu distribuovaný s výhradou nasledovného faktory :

Obyvateľstvo obce;

Podiely detí predškolského a školského veku;

Podiely ľudí v dôchodkovom veku na tomto počte;

Oblasti územia obce;

Úroveň zabezpečenia na obyvateľa rozpočtovými prostriedkami obce a pod.

Pri rozhodovaní o poskytnutí finančnej pomoci obciam vykonávajú štátne orgány príslušného subjektu Ruskej federácie validácia poskytovanie finančnej pomoci, dostatočnosť opatrení na zvýšenie príjmov miestneho rozpočtu, dodržiavanie legislatívy Ruskej federácie o vynakladaní prostriedkov miestneho rozpočtu vrátane ich zamýšľaného použitia.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

obecný rozpočet príjmový rozpočet

• Úvod
• 2. Rozpočet obce. Príjmy obcí
• 4.1 Plánovaný rozpočet príjmov MO "Mestská časť Leshukonsky" na rok 2008
• 4.2 Objem príjmov do rozpočtu obce "Obec Leshukonsky" na rok 2008
• 4.3 Analýza plnenia rozpočtu MO "Mestská časť Leshukonsky" za rok 2008
• 4.4 Správa o plnení príjmov do rozpočtu MO "MČ Leshukonsky"
• 4.5 Zákonom neustanovené štandardy rozdeľovania príjmov do rozpočtu obce "Obec Leshukonsky" na rok 2008
• Záver
• Zoznam použitej literatúry
• Úvod

Rozpočtový systém krajiny je hlavnou finančnou základňou pre činnosť štátnych orgánov a samospráv v oblasti hospodárskej a sociálny vývoj príslušné územia. Relevantnosť výskumnej témy predmetovej práce spočíva v potrebe riešiť problematiku tvorby a plnenia rozpočtov obcí prostredníctvom obecnej zložky zákona „o miestnej samospráve“ zdôvodniť príjmy hl. miestny rozpočet. Predmetom štúdie je miestny rozpočet mestskej časti Leshukonsky. Predmetom štúdie je analýza efektívnej tvorby a plnenia miestneho rozpočtu.

Cieľom tejto práce bolo na základe preštudovania, analýzy a zhrnutia obsahu viacerých zdrojov zvážiť mechanizmus tvorby a plnenia rozpočtov obcí, odhaliť hlavné problémy miestnych rozpočtov a formulovať nejaké návrhy na ich riešenie. Na základe formulovaného cieľa boli počas práce stanovené tieto úlohy:

Zvážte obecné financie a ich tvorbu;

Vlastnosti tvorby príjmov miestnych rozpočtov;

Analýza skutočného plnenia miestnych rozpočtov (príjmy);

Problémy rozvoja komunálnych financií v moderných podmienkach.

V praxi zvážiť miestny rozpočet obce "Obecná časť Leshukonsky";

Analýza odbornej literatúry uskutočnená v procese prípravy semestrálnej práce naznačuje, že problematika tvorby a plnenia rozpočtu obcí bola v centre pozornosti ruských aj zahraničných odborníkov v oblasti miestnej samosprávy. už niekoľko rokov.

Miestne rozpočty zohrávajú dôležitú úlohu v procese sociálno-ekonomického rozvoja Ruska a poskytujú finančné prostriedky pre hlavnú sieť predškolských zariadení, škôl, zdravotníckych a sociálnych zariadení. Pri skúmaní problematiky tvorby a efektívneho využívania rozpočtov obcí existujú dva smery uvažovania o tejto problematike: po prvé z pohľadu tvorby rozpočtov priamo na samospráve a po druhé z pohľadu orgánov vyššej úrovne. V prvom prípade je úlohou samosprávy maximálny výber daní s cieľom pokryť náklady na činnosti vykonávané obcami v súlade s federálnou a mestskou legislatívou. Úlohou, pred ktorou stoja vyššie orgány, je tvorba minimálneho rozpočtu obce, t.j. minimálnej výdavkovej časti miestnych rozpočtov. Najdôležitejšou podmienkou stability medzirozpočtových vzťahov je preto vytvorenie uceleného systému tvorby finančnej základne rozpočtov na všetkých úrovniach a najmä rozpočtov obcí.

Zákony prijaté počas rokov reforiem nevytvorili mechanizmus na zaručenie finančnej sebestačnosti a nezávislosti miestnej samosprávy, hoci všetky tieto princípy hlásajú a garantujú ich slovom. Dnes sa Rusko v tejto veci nepohlo ďaleko od prísne centralizovaného systému, a to aj v smere ďalšieho porušovania práv miestnej samosprávy. Tvorba príjmovej stránky miestnych rozpočtov sa uskutočňovala a naďalej uskutočňuje najmä nie na úkor vlastných príjmov, ale odvodmi z regulačných príjmov. A aj keď to vezmeme do úvahy, finančné zdroje miestnych rozpočtov veľmi chýbajú na príjmovej strane miestnych rozpočtov, a to aj napriek prijaté zákony, neklesá špecifická hmotnosť prostriedky prijaté formou finančnej pomoci z rozpočtov subjektov federácie.

Pri vypracovaní predmetovej práce bola použitá metodická a odborná ekonomická literatúra, normatívne a legislatívne akty.

1. Koncepcia komunálnych financií v modernom Rusku

Mestské (alebo miestne) financie -- súhrn sociálno-ekonomických vzťahov vznikajúcich pri vytváraní, rozdeľovaní a využívaní finančných zdrojov na riešenie problémov miestneho významu.

Tieto vzťahy sa vytvárajú medzi samosprávami a obyvateľstvom žijúcim na území danej obce, ako aj podnikateľskými subjektmi.

Mestské financie zahŕňajú:

- prostriedky miestneho rozpočtu;

- mimorozpočtové prostriedky obcí;

- štátne a komunálne cenné papiere vo vlastníctve samospráv;

- ostatné fondy vo vlastníctve obce.

Miestny rozpočet je rozpočet príslušnej obce, ktorého tvorbu, schvaľovanie a plnenie vykonávajú samosprávy. Keďže miestna samospráva nie je podľa Ústavy Ruskej federácie zahrnutá do sústavy štátnych orgánov a správy, do sústavy verejných financií nepatria ani miestne rozpočty, hoci sú, samozrejme, neoddeliteľnou súčasťou. jednotného finančného a rozpočtového systému krajiny.

Miestne rozpočty v Ruskej federácii zahŕňajú okresné, mestské, vidiecke, sídliskové rozpočty a okresné rozpočty v mestách. Tvorbu a fungovanie systému miestnych rozpočtov v Ruskej federácii upravujú štyri hlavné legislatívne akty: Ústava Ruskej federácie, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. , federálny zákon „o finančnom základe miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a rozpočtový zákonník Ruskej federácie.

Finančným základom miestnej samosprávy je miestny rozpočet, mimorozpočtové fondy obce a iné finančné zdroje (v súlade s platnými federálnymi a regionálnymi zákonmi). Miestne orgány by v súlade so svojimi právomocami a v medziach stanovených federálnou legislatívou mohli zaviesť vlastné dane, poplatky, pokuty a iné platby, ktoré sú zdrojom finančných príjmov, vytvárať si vlastné banky, poisťovne, investičné spoločnosti atď.

Podľa odseku 2 čl. 2 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ je miestna samospráva v Ruskej federácii formou cvičenia obyvateľov ich právomoc, ktorá zabezpečuje v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie federálne zákony a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi - zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nezávislé a na vlastnú zodpovednosť priamo a na vlastnú zodpovednosť, (alebo) prostredníctvom miestnych samospráv v otázkach miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Podľa Ústavy Ruskej federácie nie sú orgány miestnej samosprávy zahrnuté do sústavy štátnych orgánov (článok 12). Hlavnou úlohou orgánov miestnej samosprávy je zabezpečiť, aby obyvateľstvo samostatne riešilo otázky miestneho významu, ako aj vlastníctvo, užívanie a nakladanie s majetkom obce (odst. 1, čl. 130). Ústava zároveň vyhlasuje nezávislosť miestnej samosprávy v medziach udelených právomocí a záruk štátu vo vzťahu k miestnej samospráve.

Federálny zákon č. 154-FZ z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ vymedzuje rozsah pôsobnosti a zoznam otázok miestneho významu v pôsobnosti obcí. Tento zoznam môže byť doplnený o právne predpisy subjektov Ruskej federácie. Okrem toho majú obce právo vziať do úvahy aj ďalšie otázky, ktoré nie sú vyňaté z ich pôsobnosti a nie sú zverené do pôsobnosti iných obcí a štátnych orgánov (odst. 2, čl. 6).

Miestne financie zahŕňajú prostriedky miestneho rozpočtu, štátne a komunálne cenné papiere vo vlastníctve samospráv a iné finančné zdroje.

Pojem „miestne financie“ je identický s pojmom „finančné zdroje miestnej samosprávy“. Vo veľkej miere vychádzajú z prostriedkov rozpočtu obce.

V rámci sú prezentované finančné zdroje (finančné zdroje) samosprávy finančný systém uvádza ako jeden z jeho centrálnych článkov. Práve vo finančnom sektore sa prejavuje nerozlučná väzba medzi štátnymi a samosprávnymi orgánmi.

Všeobecné začiatky finančné aktivity orgány miestnej samosprávy sú upravené na úrovni Ústavy Ruskej federácie, ktorá stanovuje základné princípy pre organizáciu a činnosť spoločnosti a štátu a má významný vplyv na vývoj ruskej legislatívy.

Vo všeobecnosti sa právna úprava finančnej činnosti samospráv vykonáva na úrovni Ruskej federácie, jej subjektov a obcí.

V Rozpočtovom kódexe Ruskej federácie je teda ustanovené, že „príjmy miestnych rozpočtov sa tvoria na úkor ich vlastných príjmov a príjmov zo zrážok z federálnych a regionálnych regulačných daní a poplatkov“.

Ako vlastné príjmy miestnych rozpočtov definuje federálny zákon o finančnom základe miestnej samosprávy „miestne dane a poplatky, ostatné vlastné príjmy miestnych rozpočtov, podiely na federálnych daniach a podiely na daniach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pridelené do miestnych rozpočtov tieto dane a poplatky odvádzajú daňovníci do miestnych rozpočtov

Federálny zákon stanovuje, že „tvorba a využívanie miestnych financií sú založené na princípoch nezávislosti, štátnej podpory a publicity“

Zásady finančnej nezávislosti orgánov samosprávy obcí sú proklamované v čl. 9 Európskej charty miestnej samosprávy.

Orgány územnej samosprávy majú v rámci národohospodárskej politiky právo vlastniť dostatok vlastných finančných prostriedkov, s ktorými môžu pri výkone svojich funkcií voľne disponovať.

Finančné zdroje orgánov územnej samosprávy musia byť primerané právomociam, ktoré im udeľuje ústava.

Aspoň časť finančných prostriedkov samosprávy musia zabezpečovať miestne poplatky a dane, ktorých sadzby majú samosprávy právo v medziach určených zákonom ustanoviť.

2. rozpočtu obce. Príjmy obcí

Na základe čl. 15 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, otázky schvaľovania miestneho rozpočtu a správy o jeho plnení, ustanovenie miestnych daní a poplatkov, postup hospodárenia a nakladania s nimi majetku obce sú zverené do výlučnej pôsobnosti zastupiteľstva miestnej samosprávy.

V článku 9 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie sa ustanovuje, že právomoc miestnych samospráv v oblasti regulácie rozpočtových právnych vzťahov zahŕňa:

Stanovenie postupu pri zostavovaní a posudzovaní návrhov miestnych rozpočtov, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov, vykonávanie kontroly ich plnenia a schvaľovanie správ o plnení miestnych rozpočtov;

Zostavovanie a posudzovanie návrhov miestnych rozpočtov, sledovanie ich plnenia a schvaľovanie správ o plnení miestnych rozpočtov;

určovanie postupu pri smerovaní príjmov z využívania majetku obce, miestnych daní a poplatkov a iných príjmov územných rozpočtov do miestnych rozpočtov;

Stanovenie postupu a podmienok poskytovania finančnej pomoci a rozpočtových pôžičiek z miestnych rozpočtov;

Poskytovanie finančnej pomoci a rozpočtových pôžičiek z miestnych rozpočtov;

Stanovenie postupu pri realizácii komunálnych pôžičiek;

Realizácia komunálnych pôžičiek a správa komunálneho dlhu.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú na doplnenie príjmovej stránky miestnych rozpočtov právo:

Stanoviť miestne dane a poplatky a poskytovať výhody za ich platenie v súlade s federálnymi zákonmi;

V súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie rozhodujte o zriadení alebo zrušení miestnych daní a poplatkov, o zmenách v postupe ich platenia. Prijaté rozhodnutia podliehajú oficiálnemu zverejneniu najmenej jeden mesiac pred nadobudnutím ich účinnosti.

Ako je uvedené v odseku 2 čl. 1 daňového poriadku Ruskej federácie „normatívne právne akty miestnych samospráv o miestnych daniach a poplatkoch prijímajú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy v súlade s týmto zákonníkom“.

„stanovenie miestnych daní a poplatkov“ – v širšom zmysle tento pojem zahŕňa: a) výber z existujúceho legislatívneho zoznamu ekonomicky najvýznamnejších miestnych daní a poplatkov pre príslušné územie; b) samostatné rozhodnutie zastupiteľstva miestnej samosprávy o zavedení tejto dane na území obce; c) spresnenie ustanovení daňovej legislatívy v regulačnom právnom akte - určenie podstatných prvkov zdaňovania: daňové sadzby v rámci limitov ustanovených Daňovým poriadkom Ruskej federácie, daňové výhody, ako aj postup a termín platenia daní a poplatky. Orgány obce pri výkone svojich práv v oblasti daní nielen ustanovujú (v rámci svojej pôsobnosti), ale aj uvádzajú do účinnosti konkrétne druhy miestnych daní a poplatkov, pričom uznesením alebo rozhodnutím určia presný dátum, od ktorého tieto dane (poplatky) sa považujú za zriadené a možno ich vyberať na území príslušnej obce.

Do pôsobnosti orgánov zastupiteľstva územnej samosprávy patrí aj organizovanie právnej úpravy výberu miestnych daní a poplatkov tým, že v nariadeniach sa ustanoví postup a termíny ich platenia.

Hlavným článkom v systéme obecných financií sú teda miestne rozpočty. Miestne rozpočty (rozpočty obcí) tvoria tretiu úroveň rozpočtového systému Ruskej federácie.

Prítomnosť rozpočtu posilňuje ekonomickú nezávislosť samospráv, prispieva k revitalizácii hospodárskej činnosti a rozvoju infraštruktúry príslušných území.

Z hľadiska ekonomickej teórie treba miestny rozpočet považovať za „súbor ekonomických vzťahov, ktoré prispievajú k územnému prerozdeľovaniu národného dôchodku krajiny, zabezpečujúcemu vytváranie finančnej základne pre miestne orgány“.

Miestne rozpočty sa vyznačujú:

Široká sféra vplyvu, keďže rozpočtové vzťahy prenikajú do všetkých aspektov územného reprodukčného procesu;

Vysoký stupeň efektívnosti v dôsledku prerozdeľovacieho charakteru tejto ekonomickej kategórie;

Flexibilita, keďže systém metód rozpočtového hospodárenia sa formuje nie ako raz a navždy daný, ale ako dynamický, neustále sa vyvíjajúci v závislosti od cieľov a zámerov územného rozvoja.

Miestny rozpočet zahŕňa príjmovú a výdavkovú časť.

Podľa čl. 6 federálneho zákona „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ príjmovú časť tvoria vlastné príjmy a výnosy z regulačných príjmov, môžu sem zahŕňať aj finančná asistencia v rôznych formách (granty, dotácie, prostriedky z fondu finančnej podpory pre obce), prostriedky na vzájomné vysporiadanie.

V RF BC sa príjmy rozpočtu obce delia na vlastné a regulačné (čl. 60), daňové a nedaňové (čl. 61, 62).

Rozpočtové príjmy zahŕňajú:

Daňové príjmy pripísané do príslušných rozpočtov podľa právnych predpisov Ruskej federácie;

Nedaňové príjmy ustanovené v ods. 2 - 5 s. 4 čl. 41 RF BC, ako aj iné nedaňové príjmy;

Bezodplatné prevody (článok 45 RF BC).

Regulačnými rozpočtovými príjmami sú federálne a regionálne dane a iné platby, pre ktoré sa stanovujú odvody (percentuálne) do miestnych rozpočtov na nasledujúci rozpočtový rok, ako aj dlhodobo (najmenej 3 roky). odlišné typy takýto príjem.

Daňové príjmy rozpočtov obcí sú:

Vlastné príjmy z miestnych daní a poplatkov, stanovené daňovými predpismi Ruskej federácie;

Zrážky z federálnych a regionálnych regulačných daní a poplatkov prevedené do miestnych rozpočtov Ruskej federácie a subjektu Ruskej federácie spôsobom stanoveným v čl. 52, 58 a 63 RF BC;

Štátna povinnosť, s výnimkou pripísanej v súlade s čl. 50 RF BC do príjmov federálneho rozpočtu - podľa štandardu 100% v mieste úverovej inštitúcie, ktorá platbu prijala.

Miestne dane a poplatky zahŕňajú dane a poplatky stanovené v súlade s federálnymi zákonmi.

Nedaňové príjmy miestnych rozpočtov sa zohľadňujú a tvoria v súlade s čl. 41 - 46 RF BC, a to aj na úkor časti zisku komunálnych podnikov, ktorá zostane po zaplatení daní a iných povinných platieb - vo výške ustanovenej právnymi aktmi miestnych samospráv.

Medzi ďalšie vlastné príjmy miestnych rozpočtov patria:

Príjmy z privatizácie a predaja obecného majetku;

najmenej 10 % príjmov z privatizácie majetku štátu nachádzajúceho sa na území obce, vykonanej v súlade so štátnym privatizačným programom;

Príjmy z prenájmu majetku obce vrátane prenájmu nebytových priestorov a obecných pozemkov;

Platby za používanie podložia a prírodných zdrojov stanovené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

príjmy z vedenia obecných peňažných a odevných lotérií;

Pokuty, ktoré sa majú previesť do miestnych rozpočtov v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Štátna povinnosť stanovená v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ poskytuje orgánom miestnej samosprávy právo prijímať platby za využívanie prírodných zdrojov a účasť orgánov miestnej samosprávy na úvere. vzťahy (články 40, 42).

Rozpočty obcí sa dopĺňajú aj z príjmov z užívania majetku obce a z platených služieb poskytujú samosprávy a rozpočtové inštitúcie spravuje miestna samospráva.

Finančná pomoc obci z rozpočtu iného stupňa rozpočtového systému Ruskej federácie sa poskytuje vo forme grantov a dotácií a podlieha účtovaniu v príjmoch miestneho rozpočtu, ktorý je príjemcom týchto prostriedkov.

Granty sú prostriedky poskytované do miestnych rozpočtov z federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov federácie bezodplatne a neodvolateľne na pokrytie bežných výdavkov.

Granty nemajú osobitný účel a môžu byť použité podľa uváženia samospráv.

Dotácie sú prostriedky pridelené z federálneho rozpočtu, rozpočtu subjektu Ruskej federácie bezodplatne a neodvolateľne na realizáciu určitých účelových výdavkov. Tieto prostriedky sa poskytujú na realizáciu programov, ktoré zabezpečujú sociálno-ekonomický rozvoj príslušných území, na odstraňovanie následkov živelných pohrôm a pod.

Granty, subvencie a vypožičané prostriedky zohrávajú úlohu pomocných zdrojov príjmov miestnych rozpočtov. Dotácie zároveň v praxi slúžia ako prostriedok na krytie deficitu územného rozpočtu, pričom dotácie ovplyvňujú objem aj štruktúru výdavkov územného rozpočtu.

Vypožičané prostriedky môžu byť určené na pokrytie výdavkov nad rámec minimálneho rozpočtu alebo na odstránenie finančných ťažkostí pri plnení schváleného rozpočtu.

Výkonné orgány územnej samosprávy majú na základe rozhodnutia zastupiteľských orgánov právo vydať komunálne pôžičky na investičné účely a prijímať pôžičky - rozpočtové prostriedky poskytnuté z iných rozpočtov návratne, bezodplatne alebo odplatne na obdobie najviac šiestich mesiacov v rozpočtovom roku.

Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s prostriedkami miestnych rozpočtov. Výška prebytku príjmov nad výdavkami miestnych rozpočtov na základe výsledkov vykazovaného roka nie je predmetom odvolania federálnymi štátnymi orgánmi, štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Príjmy miestnych rozpočtov je možné previesť do rozpočtov iných úrovní v sadzbách (normách) určených právnymi aktmi samospráv (článok 63 ZRZ).

Zároveň príjmová a výdavková časť miestnych rozpočtov samostatne zabezpečuje financovanie opatrení na riešenie otázok miestneho významu a výkon niektorých federálnych právomocí samosprávami, právomocí subjektov Ruskej federácie.

Obyvatelia mestského zloženia môžu priamo rozhodovať o jednorazovej dobrovoľnej zbierke zo strany občanov v súlade so stanovami mestského zloženia. Prostriedky samozdanenia slúžia výlučne na zamýšľaný účel. Orgány miestnej samosprávy informujú obyvateľov obce o ich použití (článok 39 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a odsek 3 článku 8 federálneho zákona „o finančné nadácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“).

Finančné prostriedky potrebné na výkon niektorých štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy sa každoročne poskytujú vo federálnom rozpočte, v rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zvýšenie výdavkov alebo zníženie príjmov orgánov miestnej samosprávy, ktoré vzniklo v dôsledku rozhodnutí federálnych štátnych orgánov alebo štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, kompenzujú orgány, ktoré o tom rozhodovali. Výška náhrady sa určuje súčasne s prijatím príslušného rozhodnutia. Rozhodnutia verejných orgánov, ktoré zahŕňajú dodatočné náklady miestnych samospráv, vykonávajú samosprávy v rámci prostriedkov, ktoré im boli prevedené ako kompenzácia (článok 38 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“).

Porušenie princípu vyrovnanosti miestneho rozpočtu generuje jeho deficit. Zdroje financovania deficitu miestneho rozpočtu môžu byť interné zdroje v dvoch hlavných formách:

Úvery obcí realizované vydaním cenných papierov v mene príslušnej obce;

Pôžičky prijaté od úverových inštitúcií (článok 96 RF BC).

Súbor dlhových záväzkov obce môže existovať vo forme:

Úverové zmluvy a zmluvy uzatvorené obcou;

Pôžičky obce (komunálne pôžičky) realizované vydaním cenných papierov v mene obce;

Zmluvy o poskytovaní obecných záruk, záručné zmluvy obce na zabezpečenie plnenia záväzkov tretími osobami;

Dlhové záväzky právnických osôb preevidované na obecný dlh na základe právnych aktov samospráv.

Dlhové záväzky obce sa splácajú v rámci podmienok určených podmienkami pôžičky a nemôžu presiahnuť 10 rokov (článok 100 RF BC).

Zmluvné vzťahy vznikajúce v súvislosti s poskytovaním obecných záruk sa riadia ustanoveniami čl. 115 a 117 RF pred Kr.

V súlade s čl. 41 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ majú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy právo vytvárať účelové mimorozpočtové fondy spôsobom a za podmienok ustanovených zákonom č. legislatívy Ruskej federácie. Je však dôležité poznamenať, že podľa čl. 10 RF BC je vytváranie mimorozpočtových fondov možné len na úrovni Ruskej federácie a jej subjektov. Tretia úroveň rozpočtového systému môže zahŕňať len miestne rozpočty.

3. Existujúce problémy pri tvorbe komunálnych financií

starosti a dlhy. Na rozdiel od iných krajín, kde je rozvinutá miestna samospráva, v Rusku ide veľká časť výdavkov miestnych (mesto, okres, sídlisko) rozpočtu na údržbu a dotácie na verejné služby (až 30 % všetkých výdavkov) a na údržbu sociálnej sfére(školstvo, zdravotníctvo, kultúra, detské domovy a domovy dôchodcov atď.) - 55-60% všetkých výdavkov. Len 10-15% ide na platy zamestnancov samosprávy (miestni úradníci, lekári, učitelia, školníci bytového oddelenia atď.). Pre porovnanie: v krajinách západná Európa 70-80% výdavkov obcí ide na platy a 20-30% na financovanie komunálneho hospodárstva.

Všetky tieto náklady znášajú miestne orgány. Šéfovia miest a obcí sa preháňajú medzi úradníkmi regionálnej a regionálnej správy a prosia ich o peniaze na pokrytie obrovských deficitov miestnych rozpočtov; rokujú s riaditeľmi regionálnych divízií RAO UES Ruska a dodávateľmi uhlia a vykurovacieho oleja, pričom naliehajú na prvých, aby neodpájali obytné oblasti od tepla a svetla, a na druhých, aby dodávali palivo potrebné na vykurovanie a osvetlenie sídiel na úver ( keďže nie sú peniaze a ľudia nemôžu zostať bez tepla a svetla); porozprávajte sa s nahnevanými vodičmi mestských autobusov, ktorí nedostávajú výplatu a nemajú peniaze na nákup benzínu, a inštalatérmi a bytovými oddeleniami, ktorým rozpočet dopláca (navyše nepravidelne a naposledy); snažia sa nájsť kompromis medzi hlavnými lekármi mestských nemocníc, ktorí nemajú peniaze ani na obväzy a striekačky, a riaditeľmi škôl, ktorí nemajú peniaze ani na nákup kriedy a plat upratovačiek.

Bremeno diverzifikovaných a nevyhnutných výdavkov na ruské samosprávy a chronický deficit ich rozpočtov viedli v 90. rokoch 20. storočia ku kolosálnemu nárastu záväzkov miestnych samospráv. V Rusku sú mestá, ktorých dlhy dosahujú miliardy rubľov a sú porovnateľné s ich ročnými rozpočtami. Zároveň na rozdiel od Ruska, ktoré má dlhy predovšetkým voči cudzím štátom a súkromným bankám (tzv. parížsky a londýnsky klub), a subjektom federácie, ktoré si zobrali úvery od ruských komerčných bánk, majú obce veľký podiel na tzv. svoje dlhy voči energii, uhliu, plynu, signalistom, vodárenským spoločnostiam, teda pred tými, od ktorých v posledných rokoch bez úplného zaplatenia získavali zdroje a služby hákom alebo podvodom, s ktorými robili hlúposti a ničivých kompenzácií, s ktorými sa zaoberali bizarným výmenným obchodom (napríklad „dlhy za pôda").

Celková výška dlhu samospráv je neznáma (čo samo o sebe svedčí o nepochopení zo strany spoločnosti a stave akútnosti a podstaty problému). Je len jasné, že je kolosálny. Kurz štátu a prirodzených monopolov k sprísneniu platobnej disciplíny a vymáhaniu starých pohľadávok, ktorý sa zreteľne prejavil v roku 2000, výrazne zhoršil situáciu obcí. Výrazne narástol podiel prostriedkov smerujúcich na dotácie verejnoprospešných služieb (samozrejme, svoju úlohu zohral aj prudký nárast cien energií). Tam, kde sa splatenie dlhov žiadalo obzvlášť tvrdo a peňazí sa ukázalo byť obzvlášť málo, nebolo možné pripraviť sa na zimu a domy stoja hodiny a dni bez tepla a svetla. Napríklad v Primorye alebo na Kamčatke.

Iné „výdavkové právomoci“. „Prirodzené“ výdavky miest, okresov a sídiel sú obrovské a zaťažujúce. Miestne úrady sa nedokážu vyrovnať s ich závažnosťou. Je tu však ešte niečo, čo s charakterom miestnej samosprávy nemá nič spoločné, no predsa je jej pripisované za prísny výkon.

Dovoľte mi vysvetliť, čo sa tým myslí. Ak tvoj sused, ktorý býva za múrom, pracuje na polícii (prokuratúra, súd, daňová polícia, FSB a podobne - to je jedno), tak na byt, svetlo, teplo, napr. telefón a iné komunálne služby platí len 50%. V metre, autobuse, trolejbuse a električke jazdí podľa osvedčenia – zadarmo. Je pravdepodobné, že má aj právo na mimoriadny príjem obecných bytov.

Vo veľkých a dokonca aj stredne veľkých mestách Ruska sa federálni úradníci a zamestnanci, ktorí majú podobné práva a výhody, pohybujú v desiatkach a stovkách tisíc. Sú však takmer v každom lokalite Rusko.

Okrem toho je medzi nami veľa zdravotne postihnutých ľudí, veteránov, ľudí, ktorí prežili Černobyľ, Afgancov, vnútorne vysídlených osôb a utečencov, migrantov z Ďalekého severu. Všetci majú aj rôzne práva a výhody, ktoré sú samosprávy povinné poskytovať.

Pri všetkej dôležitosti a samozrejmosti tejto problematiky jej praktickej realizácii bráni chýbajúce štátne sociálne normy, ako aj jasné vymedzenie právomocí, zdrojov financovania a zodpovednosti orgánov a správnych orgánov na rôznych úrovniach v celom rade sociálnych otázok. . Samozrejme, riešenie týchto problémov si vyžaduje reštrukturalizáciu rôznych aspektov rozpočtového procesu, najmä z hľadiska interakcie medzi rozpočtami. rôzne úrovne medzi sebou (t. j. vo sfére medzirozpočtových vzťahov).

4. Efektívnosť tvorby obecných financií

Efektívnosť tvorby obecných financií zvážime na príklade mestskej formácie „Mestská časť Leshukonsky“.

Mestská formácia "Mestský obvod Leshukonsky" je obecná formácia, na území ktorej sa v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, Chartou Moskovskej oblasti vykonáva miestna samospráva.

Obec má právo mať vlastný erb, znak, hymnu a vlajku. Obec má na starosti záležitosti miestneho významu.

Miestne problémy sú:

Prijímanie a úprava Zriaďovacej listiny obce, kontrola jej plnenia. Držanie, užívanie, nakladanie s majetkom vo vlastníctve obcí. Tvorba a plnenie miestneho rozpočtu. Prijímanie plánov a programov rozvoja obce. Zabezpečovanie hygienickej pohody obyvateľstva obce, vykonávanie opatrení na ochranu životného prostredia na území obce. Oprava a terénne úpravy dvorových plôch. Zabezpečenie poskytovania sociálnych služieb obyvateľom obce na úkor miestnych rozpočtov.

Každý obyvateľ obce, ktorý má právo voliť, má právo na neobmedzený prístup k informáciám o stave vecí na území obce, o otázkach prerokúvaných v samosprávach.

Systém miestnych samospráv tvoria:

1.zastupiteľský orgán;

2. výkonný orgán.

Obecné zastupiteľstvo je právnickou osobou, koná v súlade s týmto štatútom, má vlastné pečiatky a pečiatky. Správa nie je právnickou osobou, koná v súlade s touto listinou, má vlastné pečate a pečiatky. Obecné zastupiteľstvo je stálym zástupcom a jediným voleným orgánom miestnej samosprávy. Poslanci obecného zastupiteľstva sú volení na štyri roky hlasujúcim obyvateľstvom obce na základe všeobecného, ​​priameho a rovného volebného práva tajným hlasovaním. Za poslanca mestského zastupiteľstva môže byť zvolený občan Ruskej federácie v súlade s platnou legislatívou. Obecné zastupiteľstvo tvorí 15 poslancov. Predseda obecného zastupiteľstva a jeho zástupca vykonávajú svoju pôsobnosť trvalo.

Predseda obecného zastupiteľstva vykonáva obecné riadenie a plánovanie činnosti obecného zastupiteľstva, organizuje kontrolu výkonu územnej samosprávy na území obce, podpisuje zmluvy a dohody v mene obecného zastupiteľstva a pod.

Ekonomickým základom miestnej samosprávy obecného útvaru je obecný majetok, miestne financie, štátny majetok. Zloženie majetku obce zahŕňa prostriedky z miestneho rozpočtu, mimorozpočtové prostriedky obce.

Miestny rozpočet je rozpočtom obce. Miestne dane, poplatky a pokuty, zrážky z federálnych daní sú započítané do príjmov miestneho rozpočtu. Orgány miestnej samosprávy samostatne disponujú s prostriedkami miestneho rozpočtu. Výška prebytku príjmov nad výdavkami miestneho rozpočtu na základe výsledkov vykazovaného roka nie je predmetom odvolania zo strany štátnych orgánov Archangeľskej oblasti.

4.1 Plánované príjmy rozpočtu mestskej časti "Mestská časť Leshukonsky" na rok 2008

Ukazovatele predložené na posúdenie a schválenie návrhu rozhodnutia o rozpočte na rok 2008 obsahujú tieto hlavné charakteristiky:

* celkové príjmy rozpočtu

* celkové rozpočtové výdavky

* rozpočtový deficit a zdroje jeho krytia

Rozpočtové príjmy

Tvorba príjmovej časti rozpočtu mestskej časti „Mestská časť Leshukonsky“ na rok 2008 sa uskutočnila v súlade s prognózou sociálno-ekonomické rozvoj okresu v roku 2008.

V rámci hlavných parametrov ovplyvňujúcich príjmový potenciál okresu sú vo výpočtoch zohľadnené nasledovné ukazovatele prognózy sociálno-ekonomického vývoja:

Objem mzdového fondu pre celý rad podnikov (organizácií a inštitúcií) je 463 300 tisíc rubľov.

Priemerný ročný index spotrebiteľských cien – 107,8 percenta

V súlade s ustanoveniami Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sa pri výpočte príjmov okresného rozpočtu zohľadňujú federálne a regionálne zákony, ktoré upravujú zmeny a doplnenia daňových právnych predpisov a rozdelenie príjmov podľa úrovní rozpočtu. systémom od roku 2008.

Daňová a rozpočtová legislatíva zohľadnená pri výpočte príjmov okresného rozpočtu

Za podmienok vykonaných zmien platnej daňovej legislatívy, ktoré nadobudnú účinnosť 1. januára 2008, sa pri výpočte príjmov rozpočtu okresu zohľadňuje:

1. Zmeny v sadzbách platieb za využívanie prírodných zdrojov

Normy platieb za negatívny vplyv na životné prostredie, ktoré stanovila vláda Ruskej federácie v rokoch 2003 a 2005, sa v roku 2008 uplatňujú s koeficientmi 1,48 a 1,21, čo v porovnaní s podmienkami z roku 2007 zodpovedá zvýšeniu sadzieb platieb o 5,2 – 5,7 percenta.

2. Zmeny vo výpočte a rozdeľovaní príjmov z využívania majetku štátu a obcí

V súlade s federálnym zákonom z 24. júla 2007 č. 212-FZ "O zmene a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie v časti objasnenia podmienok a postupu pri nadobúdaní práv k pozemkom v štátnom alebo obecnom vlastníctve", z novembra 1, 2007 sa výpočet platieb za prenájom pozemkov, ktorých vlastníctvo štátu nie je vymedzené, vykonáva v závislosti od katastrálnej hodnoty pozemkov.

Tvorba príjmovej základne rozpočtu okresu na rok 2008.

Celková výška vlastných daňových a nedaňových príjmov konsolidovaného rozpočtu okresu je predikovaná vo výške 30543530 rubľov, z toho 23627330 rubľov bude tvoriť rozpočet mestskej časti, zvyšok vo výške 6916200 rubľov. zúčtovacie rozpočty.

V súlade s požiadavkami Rozpočtového kódexu Ruskej federácie je daňový potenciál na rok 2008 vypočítaný jednotnou metodikou pre všetky obce na základe použitia agregovaných priemerných regionálnych indexov.

Osobitosti výpočtov príjmov platieb do rozpočtu podľa hlavných zdrojov príjmov na rok 2008

Daň z príjmu

Daň z príjmu fyzických osôb je hlavným zdrojom tvorby konsolidovaného rozpočtu okresu na rok 2008 a je plánovaná v celkovej výške 24 546 400 rubľov. Daň z príjmov fyzických osôb sa vypočítava na základe predpokladaných údajov o mzdovom fonde zamestnancov organizácií, fyzických osôb podnikateľov so sídlom na území obce za rok 2008. Prognózu mzdového fondu vypočítal odbor hospodárskeho rozvoja kraja ako súčasť hlavných ukazovateľov sociálno-ekonomického rozvoja kraja. Mzdový fond v našej obci je 463 300 tisíc rubľov.

Priemerná sadzba dane z príjmov fyzických osôb (podiel dane na mzdovom fonde za roky 2005 – 2006) je 13,25 %. V súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie a regionálnym zákonom „o vykonávaní právomocí regiónu Archangeľsk v oblasti regulácie medzirozpočtových vzťahov“ sa 40 percent dane z príjmu fyzických osôb alebo 24 546 400 rubľov prevedie na konsolidovaný rozpočet obce. z toho 10 percent z dane z príjmu fyzických osôb alebo 6 136 600 rubľov sa prevedie do rozpočtov osád. a 30 percent alebo 18409800 rubľov. rozpočtu mestskej časti

dane z celkového príjmu

Dane z celkových príjmov budú predstavovať jeden zdroj – jedna daň vyberaná v súvislosti s uplatňovaním zjednodušeného daňového systému

Zjednodušený daňový systém pre malé podniky bol zavedený 1. januára 2003 v súlade s kapitolou 26.2 daňového poriadku Ruskej federácie a je založený na princípe dobrovoľnosti jeho uplatňovania. V roku 2008 sa očakáva ďalšie zvýšenie platieb v rámci zjednodušeného daňového systému, keďže v súlade s článkom 346.12 Daňového poriadku Ruskej federácie je povolený limit ročného príjmu z predaja výrobkov (práce, služby) pre uplatňovania zjednodušeného daňového systému by sa mala každoročne zvyšovať o mieru inflácie z predchádzajúceho roka (očakávaná miera inflácie v roku 2007 sa podľa odhadov Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie odhaduje na úrovni 8 percent).

Jednotná daň sa predpokladá na základe skutočných príjmov do rozpočtu za 9 mesiacov roku 2007.

V súlade s regionálnym zákonom „O vykonávaní právomocí regiónu Archangeľsk v oblasti regulácie medzirozpočtových vzťahov“ sa tretina príjmu odvádza do rozpočtu mestskej časti.

Očakávaný daňový príjem bude 400 000 rubľov.

Jednorazová daň z imputovaného príjmu za určité druhy činností

Jednotná daň z imputovaných príjmov je ziskovým zdrojom rozpočtu mestskej časti a je premietnutá v konsolidovanom rozpočte obce vo výške 1 836 000 rubľov.

Pri výpočte príjmového potenciálu sa vychádzalo z počtu bývajúceho obyvateľstva v mestskej časti podľa štatistík k 1. 1. 2007 (9 300 osôb) a z priemerného príjmu na obyvateľa jednotnej dane v roku 2006. Všetky obce sú zároveň rozdelené do 3 skupín: mestá, odľahlé ťažko dostupné oblasti a iné územia. Sme ťažko dostupní a priemerný príjem na hlavu je 160,48 rubľov. pre 1 osobu. Na prispôsobenie objemov jednotnej dane z imputovaných príjmov do daňových a ekonomických podmienok roku 2008 bol použitý index zmien federálnej daňovej legislatívy za obdobie 2006-2008 vo výške 1,0457, ktorý zohľadňuje zmeny v inflácii koeficient-deflátor K-1 v roku 2007 v porovnaní s podmienkami roku 2006 (0,97), ako aj očakávaný priemerný ruský inflačný index na rok 2007 (1,08). 1,0878)

(9300*160,48**1,0878*1,0815*1,0457=1836 tisíc rubľov)

Daň z osobného majetku

Daň z majetku fyzických osôb je výnosným zdrojom rozpočtov sídiel a v konsolidovanom rozpočte obce na rok 2008 sa predpokladá vo výške 158 300 rubľov.

Potenciál príjmu pre daň z nehnuteľností fyzických osôb bol vypočítaný na základe údajov Medziokresného daňového inšpektorátu č. 7 pre Archangeľskú oblasť a Nenetský autonómny okruh o celkovej inventárnej hodnote budov, stavieb, priestorov vo vlastníctve občanov, za ktorú bola v roku 2006 vypočítaná daň. Pre uvedenie na podmienky roku 2008 bola predpokladaná výška dane upravená o súhrnný index zvýšenia hodnoty majetku občanov od roku 2006 do roku 2008 vo výške 1,165, ktorý zohľadňuje výsledky precenenia majetku. občanov na daňové účely v roku 2007 - 1,079 na podmienky roku 2006, ako aj koeficient precenenia ZINZ za rok 2008 - 1,08 a priemerná regionálna sadzba dane 0,1024.

Daň z nehnuteľností

Daň z majetku právnických osôb sa vypočítava na základe priemernej ročnej hodnoty zdaniteľného majetku organizácií podľa Medziokresného daňového inšpektorátu č. fixné aktíva podnikov. V súlade s regionálnym zákonom „O vykonávaní právomocí Archangelskej oblasti v oblasti úpravy medzirozpočtových vzťahov“ sa 50 percent dane z majetku organizácií v roku 2008 odvádza z rozpočtu kraja do rozpočtu mestskej časti. . To je 739 000 rubľov.

Daň z pozemkov

Daň z pôdy v súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie je ziskovým zdrojom rozpočtov sídiel a je projektovaná v konsolidovanom rozpočte obce vo výške 366 400 rubľov.

Daň z pozemkov sa vypočítava na základe údajov UFA katastra nehnuteľností v regióne Archangeľsk z katastrálnej hodnoty pozemkov obce pre príslušné kategórie pozemkov a sadzieb ustanovených v kapitole 31 daňového poriadku. Ruskej federácie ako percento pre kategórie pôdy: 0,3 percenta pre poľnohospodársku pôdu, pôdu zaberanú bytovým fondom a objekty inžinierskej infraštruktúry bytového a komunálneho komplexu a pozemky pre osobné vedľajšie pozemky, 1,5 % vo vzťahu k ostatným pozemkom.

Štátna povinnosť. V súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie štátna povinnosť za notárske úkony, štátna povinnosť v prípadoch posudzovaných súdmi všeobecnej jurisdikcie, štátna registračná povinnosť Vozidlo je príjmový potenciál miestnych rozpočtov. Potenciál príjmu zo štátnej dane na rok 2008 sa predpokladá v celkovej výške 451 900 rubľov. a vypočítané zo skutočných príjmov za 10 mesiacov, upravené na očakávané ročné príjmy v roku 2007, pričom sa zohľadní miera rastu príjmov zo štátnych ciel za rok 2008.

Predpokladaný príjem štátnej povinnosti v konsolidovanom rozpočte bude predstavovať 451 900 rubľov. z toho: štátna povinnosť za notárske úkony vo výške 33 700 rubľov sa odvádza do rozpočtov osád a 418 200 rubľov tvoria príjmy rozpočtu mestskej časti.

Prenájom štátneho a obecného majetku

Príjmy z prenájmu štátneho a obecného majetku vypočítalo oddelenie nehnuteľných predmetov Správy MČ Leshukonsky na základe uzatvorených zmlúv. Nájomné konsolidovaného rozpočtu bolo vyčíslené na rok 2008 vo výške 466 000 rubľov, z toho príjmy z prenájmu majetku vo výške 137 000 rubľov. tvoria rozpočty osád a zvyšok vo výške 329 000 rubľov. rozpočet mestskej formácie „Mestská časť Leshukonsky“.

Prenájom pôdy

Prognóza príjmov z prenájmu pozemkov bola vypracovaná na základe údajov odboru nehnuteľností Správy Moskovskej oblasti "Mestská časť Leshukonsky" o katastrálnej hodnote prenajatých pozemkov. V súlade s federálnym zákonom „o zmene a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie v časti objasňovania podmienok a postupu nadobudnutia práv k pozemkom v štátnom alebo obecnom vlastníctve“ sa rozpočtový potenciál príjmov z prenájmu pozemkov počíta v súčinnosti s katastrálnou hodnotou prenajatých pozemkov s použitím sadzieb dane z pozemkov pre príslušné kategórie pozemkov.

Všetky nájomné za pozemky vo vlastníctve obcí a majetku štátu pred delimitáciou vlastníckych práv k pozemkom a nachádzajúcim sa v hraniciach obecných osád pôjde do príjmov osád vo výške 50 % alebo 49 500 rubľov. a do rozpočtu mestskej časti 50 % alebo 49 500 rubľov. rubľov.

Platby za negatívny vplyv na životné prostredie

Prognóza prijatia platieb za negatívny vplyv na životné prostredie na rok 2008 sa vypočítava na základe odhadov predpovede, ktoré vypracoval Výbor pre ekológiu Archangelskej oblasti a regionálne oddelenie Rostekhnadzor. V súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie sa do rozpočtu obce odpočíta 40 percent príjmov alebo 277 000 rubľov.

Príjem z predaja hmotného a nehmotného majetku

Príjmy z predaja majetku vypočítalo oddelenie nehnuteľného majetku Správy MČ „Obvod Leshukonsky“. Vstupné podľa tento druh príjem je plánovaný vo výške 645 000 rubľov.

Pokuty

Príjmy konsolidovaného rozpočtu z pokút tvoria pokuty a iné sankcie vrátane pokút za porušenie pravidiel dopravy, správne pokuty za porušenie pozemkovej, vodnej legislatívy, o ochrane a využívaní zveri, správne pokuty, pokuty za porušenie právnych predpisov o používaní registračnej pokladnice, za porušenie právnych predpisov o daniach a poplatkoch. Príjem pokút na rok 2008 je naplánovaný na základe príjmov na 10 mesiacov s úpravou až o rok na rok 2007 a so zvýšením o očakávanú mieru inflácie na rok 2008. Prognóza prijatia pokút je 549 200 rubľov, z toho 514 500 rubľov tvorí rozpočet obce a 34 700 rubľov. zúčtovacie rozpočty.

Ostatné nedaňové príjmy

Ostatné nedaňové príjmy konsolidovaného rozpočtu sa vypočítajú z príjmov tohto druhu príjmu za 10 mesiacov roku 2007, počítajúc do roka a s prihliadnutím na koeficient výberu 10 mesiacov roku 2007 až 10 mesiacov roku 2006 a tvoria rozpočtu mestskej časti. V rozpočte sa príjem tohto typu predpokladá na rok 2008 vo výške 9330 rubľov.

Podobné dokumenty

Koncept komunálnych financií v modernom Rusku. nariadenia riadenie obecných financií. Systém komunálnych financií v modernom Rusku. Účasť samospráv na finančných a úverových vzťahoch.

kurzová práca, pridané 02.06.2007


Mestské financie ako dôležitý článok a neoddeliteľná súčasť finančného systému krajiny. Oboznámenie sa s hlavnými črtami finančnej podpory obcí v modernom Rusku. Analýza princípov fungovania rozpočtového systému krajiny.

práca, pridané 24.01.2016


Normatívno-právne aspekty regulácie obecných financií. Skúsenosti zo zahraničia. všeobecné charakteristikyštátne a komunálne pôžičky v zahraničí. Pokladničné plnenie miestnych rozpočtov. Správa o plnení miestneho rozpočtu.

semestrálna práca, pridaná 11.09.2010


semestrálna práca, pridaná 03.06.2009


Pojem štátne a komunálne financie, ich podstata a znaky, charakteristické znaky a charakteristiky. Analýza stav techniky a vývoj štátnych a komunálnych financií v Rusku, ich problémy a perspektívy ďalšieho vývoja.

práca, pridané 01.02.2009


prednáška, pridané 19.02.2009


Štúdium ukazovateľov úrovne ekonomického rozvoja. Vymedzenie pojmu a úlohy obecných financií, ich funkcií a úloh. Porovnávacie charakteristiky príjmových častí miestnych rozpočtov vyspelých krajín, ako aj rozvojové krajiny na príklade Ruska.

abstrakt, pridaný 15.08.2015


Rozpočet obce ako základ finančných zdrojov územnej samosprávy, zdroje jej príjmov. Druhy financovaných výdavkov obcí, stanovené obmedzenia na ne. Rozpočet Tatarskej republiky na rok 2005.

test, pridané 24.08.2010


Mestské pôžičky - obecné pôžičky realizované vydaním cenných papierov v mene obce a pôžičky lákané do miestneho rozpočtu. Obecný dlh - záväzky vyplývajúce z komunálnych pôžičiek.

kontrolné práce, doplnené 16.10.2010


Finančné základy územnej samosprávy, príjmy a výdavky miestnych rozpočtov. Spôsoby vzťahu medzi rozpočtom kraja a rozpočtami obcí. Vypracovanie návrhu rozpočtu mesta Vladimír na rok 2008 a plánovacie obdobie rokov 2009 a 2010.