Forma vlády, v ktorej zákonodarná moc patrí parlamentu. Štátny systém krajín sveta

Úloha 1. Na začiatku XXI. na politickej mape sveta je nasledujúci počet štátov a nesamosprávnych území: Uveďte správnu odpoveď.

230

Úloha 2: Uveďte, ktoré z nasledujúcich krajín sa súčasne nachádzajú v prvej desiatke krajín na svete, pokiaľ ide o územie a počet obyvateľov:

1) Rusko; 3) India; 6) Čína; 8) Brazília;

Úloha 3. Uveďte, ako sa na ostrovoch a súostroviach nachádzajú tieto štáty:

1) Veľká Británia; 2) Island; 5) Srí Lanka; 6) Indonézia; 7) Madagaskar; 10) Kiribati

Úloha 4. Zdôraznite názvy štátov, ktoré nemajú prístup na otvorené more:

1) Bolívia; 2) Maďarsko; 3) Zambia 5) Mali; b) Mongolsko; 8) Uzbekistan; 10) Švajčiarsko.

Ako táto situácia ovplyvňuje ich sociálno-ekonomický rozvoj?

Obtiažnosť dovozu / vývozu tovaru

Úloha 6. Priraďte páry krajín a kapitálu:

1. Austrália - d

2. Alžírsko - a

3. Bielorusko - š

4. Venezuala - napr

5. KENYA - Z 6. KOLOMBIA - IN

7 Nórsko - a

8 Sýria - g

9. Thajsko - 6

10. Česká republika

a) Alžírsko b) Bangkok c) Bogota d) Damask e) Canberra f) Caracas g) Minsk h) Nairobi i) Oslo j) Praha

Úloha 7. Uveďte, ku ktorému z nasledujúcich typov patrí väčšina krajín na svete:

2) vývoj;

Úloha 8. V navrhovanom zozname uveďte hlavné mestá skupiny G8:

1) Rím; 3) Londýn; 6) Moskva;

8) Washington; 9) Ottawa;

Úloha 9. Uveďte, ktoré z nasledujúcich krajín patria do krajín kapitalizmu „presídlenia“:

2) Izrael; 3) Kanada; 5) Austrália.

Úloha 10. Určte, do ktorej z podskupín rozvojových krajín patria tieto krajiny:

1) Bangladéš; 2) Brazília; 3) India; 4) Kuvajt; 5) Nepál; 6) Spojené

Spojené Arabské Emiráty; 7) Malajzia; 8) Somálsko; 9) Thajsko; 10) Etiópia.

Svoju odpoveď poskytnite v nasledujúcom formulári:

1. Kľúčové krajiny 2.3 2. Novo industrializované krajiny 7.9 3. Krajiny produkujúce olej 4.6 4. 4. Rozvinuté krajiny 1, 5, 8, 10

Úloha 11. Uveďte, ktoré z nasledujúcich oblastí sveta sa líšia počtom „horúcich miest“:

2) juhozápadná Ázia; 3) južná Ázia; 4) juhovýchodná Ázia; 6) severná Afrika; 7) subsaharská Afrika;

Úloha 12. Nasleduje niekoľko vyhlásení týkajúcich sa formy vlády krajín sveta. Určte, ktoré sú správne a ktoré nie.

1. V republikách a konštitučných monarchiách zákonodarná moc patrí parlamentu a výkonná moc patrí vláde.

2. Najvyššia moc v monarchiách sa dedí.

3. Na svete je menej republík ako monarchií.

4. Medzi monarchiami moderného sveta prevládajú ríše.

Úloha 13. Zdôraznite krajiny, ktoré majú republikánsku formu vlády:

1) Rakúsko; 2) Arménsko; 5) Egypt; 6) Mexiko; 8) Turecko; 9) Francúzsko;

Úloha 14. Nakreslite farebne na vrstevnicovú mapu (obr. 1) krajina s monarchickou formou vlády. Zvýraznite medzi nimi:

konštitučné monarchie: Malajzia (4), Veľká Británia (2), Holandsko), Belgicko), Dánsko (2)

Nórsko (2), Švédsko (2), Lichtenštajnsko. Monaco. Japonsko (1), Kambodža (2), Thajsko (2), Lesotho (2), Kanada. Andora,

Nový Zéland, Španielsko (2), Austrália (2), Luxembursko (3), Maroko (2), Tonga (2), Jordánsko (2), Kuvajt (5)

absolútne monarchie: SAE (5), Brunej (4). Saudská Arábia (2), Omán (4), Katar (5), Svazijsko (2)

Popíšte a vysvetlite ich distribúciu vo veľkých oblastiach sveta. Ktoré z nich sú ríše, kráľovstvá, vojvodstvá, sultanáty, emiráty?

1-ríša, 2-kráľovstvo, 3-vojvodstvo, 4-sultanát, 5-emirát

Konštitučné monarchie sa nachádzajú v západnej Európe a východnej Ázii, kde nedošlo k násilným revolučným prevratom a občianskym vojnám. V oblasti Perzského zálivu sa nachádzajú absolútne monarchie. Existovalo tu už dlhootrokársky systém stredoveku.

Úloha 15. Doplňte nasledujúce vety:

1. Štát, v ktorom existuje jediný legislatívny, exekutívnya súdnictvo sa nazýva unitárne.

(Tagy:Úlohy, Krajiny, Krajiny, Ktoré, Štáty, Moc, Monarchie, Uvedené, Vláda, Kanada, Zdôrazniť, Austrália, Situované, Ústavné, Afrika, Alžírsko, Definovať, Monarchie, Forma, Štát, Ríša, Zéland, Monarchie, Nórsko, Absolútne, Kuvajt, Nový, potreba, exekutíva, nasledujúci, majúci, súvisiace, legislatívne, Malajzia, Srí Lanka, pripomenúť, ďalšie, Medzi nimi sú, zloženie, nazvaný, Brazília, odpoveď, Vyzdvihnúť, Praha, Damask, prvý, Washington, Londýn, krajiny s, navrhované hlavné mesto, Bolívia, presídlenie, Caracas, hlavné mesto, východ, prichádzajúce, Nairobi, mená, mapa, Zambia, číslo, Moskva, Minsk, Canberra, Švajčiarsko, G8, Maďarsko, územie, počet obyvateľov, Indonézia, správne, veľké , otvorený, samosprávny, Rusko, veľkosť, súčasne, Čína, súostrovia, poloha, Mongolsko, dopady, dovoz, ostrovy, rozpaky, POLITICKÉ, sociálno-ekonomické, Uzbekistan, rozvoj, tovar, Venezuala, Kolumbia, Madag askar, top ten, krajina, odkazuje na ktoré)

Zásada rozdelenia právomocí na zákonodarnú, výkonnú a súdnu právomoc znamená, že každá z právomocí koná nezávisle a nezasahuje do právomocí tej druhej. Pri jeho dôslednom uplatňovaní je vylúčená akákoľvek možnosť prisvojenia si jednej alebo druhej právomoci inej právomoci.

Zákonodarná moc - právomoc v oblasti legislatívy. V štátoch, kde dochádza k deľbe právomocí, patrí zákonodarná moc k oddelenému štátnemu orgánu, ktorý sa zaoberá vývojom legislatívy. Medzi funkcie zákonodarného zboru patrí aj schvaľovanie vlády, schvaľovanie zmien v oblasti daní, schvaľovanie rozpočtu krajiny, ratifikácia medzinárodných dohôd a zmlúv a vyhlásenie vojny. Všeobecný názov zákonodarného orgánu je parlament.

Medzi zákonodarné orgány v Kazašskej republike patrí Parlament, ktorý sa skladá z dvoch komôr: Senát a Mazhilis a Ústavná rada. Výkonná moc v Kazašskej republike je sústredená v rukách prezidenta Kazašskej republiky a vlády Kazašskej republiky, ktorá stojí na čele systému výkonných orgánov a riadi ich činnosť. Medzi justičné orgány v Kazašskej republike patria: Najvyšší súd republiky a miestne súdy republiky zriadené zákonom. Parlament Kazašskej republiky je reprezentatívnym a zákonodarným orgánom Kazašskej republiky. Parlament považuje zákon za schválený, ak zaň hlasovala viac ako polovica z celkového počtu poslancov oboch komôr. Návrh prijatý väčšinou hlasov z celkového počtu poslancov Senátu sa stáva zákonom a do desiatich dní je predložený na podpis prezidentovi republiky. Prezident Republiky Kazachstan je hlavou štátu, garantom ústavy Kazašskej republiky, ľudských a občianskych práv a slobôd; zastupuje Kazašskú republiku v rámci krajiny a v medzinárodných vzťahoch; predkladá parlamentu návrh na vymenovanie predsedu Národnej banky Kazašskej republiky, generálneho prokurátora a predsedu výboru pre národnú bezpečnosť; predkladá Parlamentu otázku demisie vlády; zostavuje vládu Kazašskej republiky vymenovaním do funkcie na návrh predsedu vlády Kazašskej republiky, podpredsedu vlády; je vrchný vrchný veliteľ ozbrojených síl Kazašskej republiky vymenúva a odvoláva najvyššie velenie ozbrojených síl Kazašskej republiky. V parlamentnej forme vlády je zákonodarca najvyššou mocou. Jednou z jeho funkcií je vymenovanie (voľba) prezidenta, ktorý vykonáva predovšetkým reprezentatívne funkcie, ale nemá skutočnú moc.

Pri prezidentskej forme vlády sú prezident a parlament volení nezávisle od seba. Návrhy zákonov schválené hlavou štátu - prezidentom, ktorý má právo rozpustiť parlament.

Zákonodarnú moc vykonáva predovšetkým národný zastupiteľský orgán a v predmetoch federácie v autonómiách politického charakteru - aj miestne zákonodarné orgány. Národný zastupiteľský orgán môže mať rôzne názvy, ale bol preň prijatý zovšeobecnený názov „parlament“.

Termín „parlament“ pochádza z francúzskeho „parletu“ - povedané.

Moderný parlament je najvyšším orgánom zastupovania ľudí, ktorý vyjadruje zvrchovanú vôľu ľudí a je určený na reguláciu najdôležitejších sociálnych vzťahov predovšetkým prijímaním zákonov a kontrolou činnosti výkonných orgánov a vyšších úradníkov. Parlament má aj mnoho ďalších právomocí. Vytvára ďalšie najvyššie orgány štátu, napríklad v niektorých krajinách volí prezidenta, zostavuje vládu, vymenúva ústavný súd, ratifikuje medzinárodné zmluvy atď.

Zákonodarné orgány a ich právomoci.

Hlavným významom zákonodarnej moci (zastupiteľských orgánov) je legislatívna činnosť. V demokratických štátoch tieto orgány zaujímajú ústredné miesto v štruktúre štátneho aparátu. Reprezentatívne orgány štátnej moci sú rozdelené na vyššie a miestne.

Najvyššími orgánmi štátnej moci sú parlamenty. Jednou z ich najdôležitejších funkcií je schvaľovať zákony.

Systém zákonodarných (reprezentatívnych) orgánov štátnej moci v regiónoch Kazašskej republiky je nimi vytvorený v súlade so základmi ústavného systému Kazašskej republiky. Správu miestnej správy vykonávajú miestne zastupiteľské orgány, ktoré sú zodpovedné za stav vecí na príslušnom území.

Uvedený článok ustanovuje hlavné právomoci miestneho zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci - maslikhat:

• 1) schvaľovanie plánov, hospodárskych a sociálnych programov rozvoja územia, miestneho rozpočtu a správ o ich plnení;
• 2) riešenie problémov miestnej administratívno-územnej štruktúry odkazujúcich na ich jurisdikciu;
• 3) zváženie správ vedúcich miestnych výkonných orgánov o problémoch, ktoré zákon zveruje kompetenciám maslikhat; 4) vytváranie stálych komisií a iných pracovných orgánov maslikhatu, počúvanie správ o ich činnosti, riešenie ďalších otázok spojených s organizáciou práce maslikhat; 5) výkon ďalších právomocí v súlade s právnymi predpismi republiky na zabezpečenie práv a oprávnených záujmov občanov.

Právo na zákonodarnú iniciatívu v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne štátnej moci v regióne Kazašskej republiky majú poslanci, územno-správny celok a zastupiteľské orgány miestnej samosprávy. Ústava Kazašskej republiky môže priznať právo na legislatívnu iniciatívu iným orgánom, verejným združeniam, ako aj občanom žijúcim na území tohto regiónu Kazašskej republiky.

Reprezentatívny orgán miestnej samosprávy je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a prijímať v jeho mene rozhodnutia, ktoré sú účinné na území administratívno-územného celku.

Právomoci zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sú určené ústavou Kazašskej republiky a sú popísané vyššie.

Štruktúra parlamentu. Parlament je obvykle chápaný ako jednokomorová zastupiteľská inštitúcia alebo dolná komora dvojkomorového parlamentu. Komory parlamentu majú rôzne názvy (často - komora poslancov a senát), ale spravidla sa nazývajú dolné a horné. Horná komora môže byť buď slabá, ak je schopná oddialiť prijatie rozhodnutia parlamentom (dolná komora), ale nie jej zabrániť, pretože jej veto - odmietnutie súhlasiť s rozhodnutím dolnej komory - možno prekonať posledne menovaný (Spojené kráľovstvo, Poľsko atď.), alebo silný, ak nemožno prijať zákon bez jej súhlasu (Taliansko, USA). Komory parlamentu nie sú jednotné, pokiaľ ide o veľkosť. Dolná komora je zvyčajne dvakrát (Taliansko) alebo ešte viac (Poľsko), početnejšia ako horná. Len vo Veľkej Británii je pomer odlišný: viac ako 1100 rovesníkov v hornej komore (Snemovňa lordov) a 651 členov v Dolnej snemovni. Trendom posledných desaťročí je zriadenie fixného počtu komôr. Členovia dolnej komory parlamentu sa zvyčajne nazývajú poslanci, zástupcovia ľudí a členovia hornej komory parlamentu sa nazývajú senátori. Poslanci dolnej komory a jednokomorového parlamentu sú spravidla volení na 4-5 rokov buď priamo občanmi, alebo prostredníctvom viacstupňových volieb (Čína). V niektorých krajinách sú miesta vyhradené pre vyznávačov určitých náboženstiev a národností, ako aj pre ženy.

Právomoci Parlamentu začínajú od okamihu začatia jeho prvého zasadnutia a končia začiatkom práce prvého zasadnutia Parlamentu v súvislosti s novým zvolaním, ale v prípadoch a spôsobom, ktorý bol stanovený, sa môžu ukončiť pred stanoveným termínom. lebo ústavou. Organizáciu a činnosť parlamentu, právne postavenie jeho poslancov určuje ústavný zákon

Parlament sa skladá z dvoch komôr: Senátu a Mazhilisovcov, ktorí pôsobia trvale.

Poslanec parlamentu skladá prísahu občanom Kazachstanu. Nie je viazaný žiadnym imperatívnym mandátom. Členovia parlamentu sú povinní zúčastniť sa na jeho práci. a právne formy vykonávania právomoci Parlamentu Kazašskej republiky sú akty, ktoré prijal, z ktorých hlavnými sú zákony. Zákon sa vyznačuje mnohými črtami. Prijímajú ho len komory Parlamentu a vyjadruje vôľu obyvateľov Kazachstanu. Zákon obsahuje právne normy, a preto je normatívnym aktom. Je povinný na vykonanie a je právnym základom pre všetky štátne orgány pôsobiace v krajine, orgány miestnej samosprávy, verejné organizácie a občanov a má vyššiu právnu silu v porovnaní s akýmikoľvek aktmi štátnych orgánov, s výnimkou ústavy, ktorú zákon nemôže protirečiť.

Zákony prijímajú komory Parlamentu v špeciálnom poradí, ktoré sa vykonáva v legislatívnom procese, ktorý je súborom opatrení, ktorými sa vykonáva legislatívna činnosť parlamentu. V Kazachstane pozostáva legislatívny proces z niekoľkých etáp. Stručne ich vymenujme.

Vnútorná organizácia parlamentu a jeho komôr. V parlamente a jeho komorách vznikajú rôzne orgány. Niektoré z nich majú určitú kompetenciu ustanovenú v ústavách (predseda), iné sú pomocným zariadením určeným na činnosť parlamentu (hospodárske orgány). Parlament navyše vytvára samostatné orgány, ktoré sa zaoberajú určitou oblasťou činnosti, majú nezávislosť, ale plnia pokyny parlamentu, podávajú mu správy (napríklad účtovná komora, ombudsman). Parlament môže kedykoľvek obnoviť zloženie týchto orgánov, odvolať ich členov alebo úradníkov. Niekedy sú formovaní (volení, menovaní) na určité obdobie, čo im slúži ako určitá záruka. Zasadania komôr a jednokomorového parlamentu riadi predseda (rečník v anglosaských krajinách) alebo kolektívny orgán (predsedníctvo v Španielsku, organizačný výbor v Českej republike). Predseda jednokomorového parlamentu, komora, hovorca má jedného alebo viacerých poslancov. V dvojkomorovej štruktúre parlamentu nie je predseda parlamentu, existujú len predsedovia komôr. Keď sa komory stretnú, spravidla im predsedá predseda hornej komory (senát). Prvá etapa legislatívneho procesu - legislatívna iniciatíva - sa scvrkáva na predloženie návrhu zákona Mazhilis. Právo vykonávať tento druh akcie sa nazýva právo legislatívnej iniciatívy.

Druhou fázou legislatívneho procesu je prerokovanie návrhu zákona Senátom. V tejto fáze môže byť návrh zákona zmenený a doplnený predložením pripomienok a návrhov, a ak bude zamietnutý, bude odoslaný na revíziu Mazhilis. Tretia etapa nastáva, ak návrh zákona schváli a schváli Senát. V takom prípade je projekt odoslaný na podpis hlave štátu. Potom je podpísaný zákon vyhlásený a uverejnený v tlači.

Skutočnosť, že predložený návrh bude predložený zákonodarnému orgánu, má oficiálny právny význam. Od tohto momentu sa prvá etapa procesu tvorby zákona - predbežná formácia vôle štátu - zastaví a začína nová etapa - konsolidácia tejto vôle v právnom štáte. V tejto fáze sú právne vzťahy k vývoju pôvodného textu zákona vyčerpané, ale vznikajú nové súvisiace s posúdením návrhu oficiálnym spôsobom a prijatím rozhodnutia.

Schválenie návrhu zákona je ústrednou fázou legislatívneho procesu, pretože práve v tejto fáze sa pripisuje právny význam pravidlám obsiahnutým v texte návrhu zákona.

Oficiálne schválenie zákona má štyri hlavné etapy: uvedenie návrhu na prerokovanie zákonodarným orgánom, priame prerokovanie návrhu, prijatie zákona, jeho vyhlásenie / uverejnenie /.

Fáza oficiálneho predloženia návrhu zákona zákonodarnému orgánu sa redukuje na odoslanie úplne dokončeného návrhu zákonodarnému orgánu.

Riadiaci orgán komôr parlamentu môže byť zvolený buď na ich funkčné obdobie, alebo na obdobie jedného zasadnutia. Vo väčšine krajín sa verí, že predseda jednokomorového parlamentu by mal byť politicky neutrálny a nestranný. Počas predsedníctva stranu často pozastaví alebo z nej odíde. V iných krajinách si zachováva stranícku príslušnosť (v USA je lídrom parlamentnej väčšiny). Existuje silný a slabý predseda. V prvom prípade (Veľká Británia) interpretuje rokovací poriadok, určuje spôsob hlasovania, menuje predsedov komisií atď. Slabou stránkou je napríklad predseda Snemovne lordov v tej istej Veľkej Británii, senát v USA: nepredsedá schôdzam, konajú sa na základe samoregulácie, čas na vystúpenia nie je obmedzený.

Medzi vnútorné orgány parlamentu patria stranícke frakcie. Spájajú poslancov, ktorí patria k jednej strane (bloku) alebo k viacerým, podobným vo svojich programoch. K frakciám sa môžu pripojiť aj jednotliví nestranícki poslanci. Z Ústavy Kazašskej republiky v skutočnosti vyplýva široký výklad práva na legislatívnu iniciatívu. Určujúcim prvkom obsahu práva na zákonodarnú iniciatívu je predmetová skladba. Stanoviť nositeľa práva na legislatívnu iniciatívu nie je ťažké. Môže to byť akákoľvek osoba, orgán alebo organizácia splnomocnená predložiť účty najvyššiemu zastupiteľskému orgánu moci a uplatňovať toto právo. Podľa čl. 61, doložka 1 Ústavy Kazašskej republiky, právo zákonodarnej iniciatívy patrí poslancom parlamentu Kazašskej republiky a vláde republiky. Na vytvorenie straníckej frakcie (a frakcia má určité výhody - jej priestor v parlamente, právo hovoriť v mene frakcie je dané mimo poradia atď.) Je potrebné mať určitý počet poslancov z tejto strany. , ustanovený predpismi komôr (napríklad 20 v dolnej komore a 14 vo francúzskom senáte). Táto frakcia je proporcionálne zastúpená v komisiách komôr a spoločných výboroch parlamentu. Zástupcu najväčšej frakcie spravidla volí predseda komory, jeho zástupcovia zastupujú ďalšie hlavné frakcie. Frakcie zdieľajú posty predsedov stálych výborov komôr. Frakcie majú svoje vlastné vedenie: predseda. Frakcia rozhoduje o povahe prejavov svojich členov a hlasovaní. Čas vyhradený na rozprávanie v mene frakcie zvyčajne závisí od jej veľkosti. Najväčšia opozičná frakcia si spravidla vytvára svoj „tieňový kabinet“: osoby, ktoré jej pridelia, dohliadajú na prácu ministrov a pripravujú sa zaujať ich miesto v prípade víťazstva vo voľbách.

Je potrebné mať na pamäti, že legislatívna iniciatíva neznamená povinnosť zákonodarného orgánu prijať navrhovaný návrh, najmä v podobe, v akej je predložený. Existencia takejto povinnosti by bola zásahom do nadradenosti reprezentatívnej moci. Pri využívaní práva na zákonodarnú iniciatívu je však zákonodarný orgán viazaný prejavom vôle subjektu, ktorý má také právo, preto musí projekt zvážiť a rozhodnúť o ňom. Práve to odlišuje legislatívnu iniciatívu od ostatných typov legislatívnych návrhov.

Spolu s povinnými, ale stále ďalšími komponentmi, ako je prijatie zmenky, jej registrácia a informácie o nej na zasadnutí, je hlavnou vecou stále povinné zváženie predloženého návrhu zákona alebo legislatívneho návrhu v dôsledku uplatnenia práva na legislatívna iniciatíva. Mazhilis sa v tomto prípade viaže na vlastné rozhodnutie, zakotvené v ústave.

Návrhy zákonov a legislatívne návrhy sa predkladajú na zváženie spolu s odôvodnením potreby ich vypracovania, podrobným popisom cieľov, cieľov a hlavných ustanovení budúcich zákonov a ich miesta v legislatívnom systéme, ako aj očakávaným sociálno-ekonomickým dôsledky ich aplikácie. Súčasne sú uvedené kolektívy a osoby, ktoré sa podieľali na príprave návrhu zákona, ktorého implementácia si vyžiada dodatočné a ďalšie náklady, a v prílohe je uvedené jeho finančné a ekonomické odôvodnenie.

Prijímanie ústavných zákonov štátu upravuje osobitný postup. Vzhľadom na osobitný význam týchto normatívnych aktov ústava ustanovuje prijatie takéhoto zákona v oboch komorách parlamentu a ich prijatie je možné za prítomnosti troch štvrtín z celkového počtu členov senátu a najmenej dve tretiny hlasov z celkového počtu poslancov Mazhilis.

Zákony Kazašskej republiky podpisuje a vyhlasuje prezident Kazašskej republiky do 14 dní. Prezident má právo vrátiť zákon pred uplynutím stanovenej lehoty na opätovné zváženie. V tomto prípade zákon podpíše prezident do siedmich dní od jeho opätovného prijatia dvojtretinovou väčšinou v oboch komorách parlamentu.

Proces tvorby zákona sa končí jeho uverejnením. Aby sa právna norma stala všeobecne záväzným diktátom štátu, musí byť objektivizovaná vo verejne dostupných printových médiách a tento proces sa zdá byť obzvlášť dôležitý. Publikovanie zákonov je hlavným predpokladom nadobudnutia ich účinnosti a právnym základom prezumpcie znalosti zákonov. Nedá sa predpokladať, že občania poznajú nepublikovaný zákon a zodpovedajú za porušenie pravidiel, ktoré nepoznajú.

Stále parlamentné výbory a komisie zohrávajú v parlamente a jeho komorách dôležitú úlohu. Ich počet je rôzny a často sa mení: v jednokomorovom parlamente Izraela je 9 výborov, v britskej Dolnej snemovni - 15, v Kongrese USA - 22. Stále komisie sú sektorové alebo špecializované (pre zahraničné záležitosti, poľnohospodárstvo, zdravotníctvo) starostlivosť atď.) a nešpecializované.

Komisia rozhoduje na zasadnutiach. Kvórum je spravidla polovica jeho členov.

Zástupca komisie vypracuje počas prerokúvania návrhu zákona na plenárnom zasadnutí súbežnú správu a spravidla osud návrhu zákona v konečnom dôsledku závisí od stanoviska komisie.

Komisie diskutujú o informáciách ministrov o ich odvetví. Ministri nie sú zodpovední za stále komisie a tie nerobia rozhodnutia, ktoré sú záväzné pre vládu a jej členov, ale v mnohých krajinách sú ministri povinní dostaviť sa na zasadnutia komisií na ich pozvanie.

Pokiaľ ide o to, ako je legislatívny proces zakotvený v základnom zákone nášho štátu, právo zákonodarnej iniciatívy patrí poslancom parlamentu Kazašskej republiky, vlády republiky a je implementované výlučne v Mazhilise.

Prezident republiky má právo určiť prioritu posudzovania návrhov zákonov, ako aj vyhlásiť posúdenie návrhu zákona za naliehavé, čo znamená, že Parlament musí tento návrh posúdiť do jedného mesiaca odo dňa jeho predloženia.

Ak parlament túto požiadavku nesplní, prezident republiky má právo vydať výnos s účinnosťou zákona, ktorý je platný dovtedy, kým parlament neprijme nový zákon spôsobom stanoveným ústavou.

Návrhy zákonov, ktorými sa ustanovuje zníženie štátnych príjmov alebo zvýšenie štátnych výdavkov, možno predložiť iba vtedy, ak bude kladné stanovisko vlády republiky.

Zákony republiky nadobúdajú účinnosť po ich podpísaní prezidentom republiky.

Zmeny a doplnky ústavy sa zavádzajú väčšinou najmenej troch štvrtín hlasov z celkového počtu poslancov každej z komôr.

Ústavné zákony sa v otázkach ustanovených ústavou prijímajú väčšinou najmenej dvoch tretín z celkového počtu poslancov každej z komôr.

Legislatívne akty parlamentu a jeho komôr sú prijímané väčšinou hlasov z celkového počtu poslancov komôr, pokiaľ ústava neustanovuje inak. Postup pri tvorbe, prezentácii, diskusii, prijímaní a uverejňovaní legislatívnych aktov a iných normatívnych právnych aktov republiky upravuje osobitný zákon a predpisy Parlamentu a jeho komôr. Prezident Kazašskej republiky môže rozpustiť parlament v týchto prípadoch: keď parlament vysloví vláde nedôveru, dvakrát odmietol súhlasiť s vymenovaním predsedu vlády, v dôsledku čoho nastala politická kríza neprekonateľných nezhôd medzi komorami parlamentu alebo parlamentom a inými zložkami štátnej moci. Parlament nemožno rozpustiť počas výnimočného stavu alebo vojnového stavu, počas posledných šiestich mesiacov prezidentského funkčného obdobia alebo do jedného roka po predchádzajúcom rozpustení. ...

ŠTÁTNY SYSTÉM KRAJÍN SVETA

Štátny systém každej krajiny sa vyznačuje formou vlády a štátno-územnou štruktúrou. Existujú dve hlavné formy vlády: republika a monarchia.

Republikánska forma vlády je obzvlášť rozšírená, pretože 75% všetkých krajín sveta sú republiky. Republika je forma vlády, v ktorej najvyššia zákonodarná moc patrí parlamentu, ktorý je voleným orgánom. V republike patrí výkonná moc vláde. Medzi republikami sa rozlišujú socialistické (Čína) a buržoázne (Francúzsko). Hlavu republikového štátu volí obyvateľstvo alebo špeciálne volebné kolégium.

Monarchická forma vlády je menej rozšírená. Monarchia je forma vlády, v ktorej najvyššia štátna moc patrí panovníkovi. Môže to byť kráľ, cisár, princ, sultán, emír, šach. V monarchických štátoch sa moc dedí.

Medzi monarchiami sa rozlišujú štáty s absolútnou monarchiou a štáty s konštitučnou monarchiou. Absolútno sa chápe ako tento druh monarchie, keď je moc autokrata takmer neobmedzená. Na modernej politickej mape však zostáva veľmi málo takýchto krajín. V krajinách absolútnej monarchie má hlava štátu zákonodarnú a výkonnú moc, pričom je súčasne predsedom vlády, najvyšším sudcom, vrchným veliteľom ozbrojených síl krajiny a duchovným vládcom. Vláda je zostavená predovšetkým z členov kráľovskej rodiny. Nasledujúce krajiny sú považované za absolútne monarchie: Saudská Arábia, Kuvajt, Spojené arabské emiráty, Omán, Brunej, Bahrajn, Katar a niektoré ďalšie.

Ústavou sa rozumie tento druh monarchie, keď je najvyššia štátna moc vládcu obmedzená ústavou. Skutočná zákonodarná moc patrí parlamentu a výkonná moc patrí vláde. Preto panovník v skutočnosti „vládne, ale nevládne“. V krajinách s takouto štátnou štruktúrou je monarchia zachovaná ako tradícia, ktorá pripomína niekdajšiu veľkosť „koruny“.

Konštitučné monarchie v modernom svete sú bežnejšie než absolútne (Belgicko, Veľká Británia, Španielsko, Dánsko, Nórsko, Maroko, Japonsko atď.).

Veľká Británia je najstaršou konštitučnou monarchiou na svete. Kráľ (teraz kráľovná Alžbeta II.) Je považovaný za hlavu štátu a tiež za Spoločenstvo vedené Britmi. V 15 krajinách Spoločenstva je kráľovná formálne považovaná za hlavu štátu, pretože ju zastupuje generálny guvernér. To platí pre také bývalé britské panstvá ako Kanada, Austrália a Nový Zéland.

Japonsko je prakticky jedinou ríšou na svete. Cisár krajiny je symbolom štátu a jednoty národa, aj keď všetka zákonodarná a výkonná moc patrí parlamentu a kabinetu ministrov. Pred prijatím ústavy z roku 1947 bolo Japonsko absolútnou monarchiou, ktorej zákony udeľovali cisárovi neobmedzenú moc a pripisovali mu božský pôvod. V roku 1947 tu bola zrušená absolútna monarchia.

Ďalší typ monarchie je teokratický, keď je panovník hlavou cirkvi. Vatikán je príkladom teokratickej monarchie.

Hlavné formy štátno-územnej štruktúry (rozdelenia) sú unitárne a federálne. Unitárny (z lat. Unitas - jednota) štát je forma štátnej štruktúry, v ktorej jeho územie nezahŕňa samosprávne celky. V takom štáte existuje jediná ústava, jeden systém vládnych orgánov. Správne jednotky, ktoré sú tu prítomné, majú výkonnú moc, ale nie zákonodarnú. Väčšina štátov moderného sveta je unitárna. Patrí sem napríklad Francúzsko, Japonsko, Maďarsko, Taliansko, Írsko, Holandsko, Portugalsko, Čína, Mongolsko, Indonézia, Turecko, Sýria, Alžírsko a ďalšie.

Federálny (z lat. Foederatio - zväz) štát je forma vlády, v ktorej spolu s jednotnými zákonmi a vládnymi orgánmi existujú samostatné územné celky. Majú istú politickú nezávislosť, hoci sú súčasťou jedného zväzového štátu. Takéto federálne jednotky (republiky, štáty, krajiny, provincie atď.) Majú spravidla svoje vlastné zákonodarné, výkonné a súdne orgány, ako aj vlastnú ústavu. Medzi federálne štáty patrí Rusko, Belgicko, India, kde je federálna štruktúra spojená s etnicitou. V iných krajinách, napríklad v Spolkovej republike Nemecko a v USA, majú historické a geografické zvláštnosti.

Takáto forma štátno-územnej štruktúry ako konfederácia je pomerne vzácna. Spravidla sa vytvára na dosiahnutie veľmi obmedzených cieľov (vojenských, zahraničných a iných).

V tejto kapitole o organizácii a fungovaní zákonodarného zboru hovoríme iba o parlamente, aj keď často nie je jediným zákonodarcom v krajine. Vyššie sme skúmali inštitút referenda, prostredníctvom ktorého legislatívnu funkciu vykonávajú priamo ľudia (presnejšie volebný zbor). Ďalej ukážeme, že túto funkciu niekedy do určitej miery vykonávajú aj iné štátne orgány ako parlament. Parlament, ako uvidíme, súčasne vykonáva aj ďalšie činnosti spolu s legislatívnou činnosťou. Berúc do úvahy tieto výhrady, prejdeme k úvahe o inštitúcii parlamentu.

Pojem, sociálne funkcie a právomoci parlamentu

Pojem a sociálne funkcie

Pojem „parlament“ pochádza z anglického „Parliament“, ktorý vďačí za svoj zrod francúzskemu slovesu parler - hovoriť *. V predrevolučnom Francúzsku sa však provinčný súd nazýval parlament (parlement) a až neskôr sa tento termín stal ekvivalentom angličtiny.

* Známa leninská charakteristika parlamentu ako hovoriaceho obchodu má teda určité etymologické opodstatnenie. V zásade, ak to bola pravda, nebolo to vo všeobecnosti, ale iba v určitých prípadoch.

Verí sa, že rodiskom parlamentu je Anglicko, kde od 13. storočia bola kráľovská moc obmedzená zhromaždením najväčších feudálov (pánov, tj. Pánov), najvyššieho duchovenstva (prelátov) a zástupcov miest a grófstiev. (vidiecke územné celky) *. Podobné panstvo a majetkovo reprezentatívne inštitúcie potom vznikali v Poľsku, Maďarsku, Francúzsku, Španielsku a ďalších krajinách. Následne sa vyvinuli do reprezentatívnych inštitúcií moderného typu alebo boli nimi nahradení.

* Presne povedané, za počiatočných predchodcov parlamentu by sa mali považovať reprezentatívne inštitúcie demokracií vlastníckych otrokov, napríklad Rada piatich stoviek ľudí v Aténach, schôdze prítokov v Ríme.

Pokiaľ ide o miesto parlamentov v štátnom mechanizme a podľa toho aj o ich funkcie, teoretici deľby moci J. Locke a C. Montesquieu obmedzili svoju úlohu na implementáciu prevažne legislatívnej funkcie, zatiaľ čo J. J. Rousseau, dôsledný zástanca nedeliteľnosti ľudovej suverenity, podložil myšlienku jednoty najvyššej moci, z ktorej vyplývalo právo zákonodarnej moci ovládať exekutívu. Je ľahké vidieť, že tieto myšlienky sú základom dualistických a parlamentných foriem vlády.

Moderné Parlament je celoštátny zastupiteľský orgán, ktorého hlavnou funkciou v systéme deľby právomocí je výkon zákonodarnej moci.

Zahŕňa aj najvyššie velenie štátnej pokladnice, tj prijatie štátneho rozpočtu a kontrola jeho plnenia. Vo väčšej alebo menšej miere, v závislosti od formy vlády, vykonáva parlament kontrolu nad výkonnou zložkou. Takže podľa časti 2 čl. 66 španielskej ústavy z roku 1978 „Cortes General vykonáva zákonodarnú moc štátu, schvaľuje jeho rozpočty, kontroluje činnosť vlády a má ďalšie kompetencie, ktoré im ústava priznáva“. Je pravda, že ako sme poznamenali v súvislosti s formami vlády a štátnym režimom, samotný parlament je v praxi často tiež pod kontrolou vlády, alebo v každom prípade zažíva od nej dosť silný vplyv. Činnosť parlamentu kontroluje aj ústavná justícia, o ktorej sme už diskutovali v odseku 2 § 5 Ch. II.

Teoretický vývoj V.I. Lenina, na základe analýzy K. Marxa zo skúseností Parížskej komúny z roku 1871, ktorá bola považovaná za prvý stav diktatúry proletariátu. Preto je predovšetkým myšlienka zjednotenia zákonodarnej a výkonnej moci, ktorá sa veľmi páčila boľševikom, pretože vylučovala vzájomnú kontrolu navzájom nezávislých oblastí moci - keďže získal väčšinu kresiel vo volenom orgáne, je možné nekontrolovateľne zostavovať akékoľvek zákony a vykonávať ich sami. Ale to, čo existovalo niečo viac ako dva mesiace v pomere relatívne malého mesta na dnešné pomery, ktorým bol Paríž v druhej polovici minulého storočia (aj keď to existovalo presne tak, ako to popísal Karl Marx), nebolo vhodné pre veľké štát. Socialistické ústavy rozdelili právomoci moci medzi zákonodarné, výkonné a súdne orgány, pričom poskytli slovom nadradenosť a suverenitu zastupiteľským orgánom a sústredili skutočné funkcie vlády v rukách vlád a ministerstiev, napriek tomu, že vo všetkých boli to výbory komunistických strán, ktorých vedenie dávalo nespochybniteľné pokyny a legislatívu, a výkonné a súdne orgány.

Socialistický koncept štátu a demokracie sa dokonca vyhýbal pojmu „parlament“, pretože zakladatelia marxizmu-leninizmu, najmä V. I. Lenin, táto inštitúcia zo všetkých strán zastonala ako prakticky bezmocný hovoriaci obchod, ktorého cieľom bolo „podvádzať obyčajných ľudí“. Už skôr bolo poznamenané, že v socialistických štátoch volené orgány všetkých úrovní tvoria jeden systém, ktorý ako keby tvoril chrbticu celého štátneho mechanizmu a na jeho čele stojí najvyšší orgán ľudovej reprezentácie. V ZSSR bol za taký orgán považovaný Najvyšší soviet ZSSR od roku 1936 a od roku 1988 - Kongres ľudových zástupcov ZSSR. Takýto orgán bol vyhlásený za najvyšší orgán štátnej moci a mal právo vykonávať na svojej úrovni všetky mocenské funkcie, prinajmenšom zákonodarné a výkonné. Podľa čl. 57 súčasnej ústavy Čínskej ľudovej republiky z roku 1982 „Národný ľudový kongres je najvyšším orgánom štátnej moci“. V skutočnosti rozhodnutia týchto orgánov poskytujú štátnu formalizáciu rozhodnutiam úzkych riadiacich orgánov (politbyra ústredných výborov) komunistických strán. Napriek tomu kvôli praktickému pohodliu niekedy použijeme výraz „parlament“ aj na označenie najvyššieho zastupiteľského orgánu socialistického štátu, pričom si uvedomujeme všetku jeho konvenčnosť a nesprávnosť.

V rozvojových krajinách, najmä v Afrike a Ázii, sú parlamenty, aj keď sú formálne postavené podľa modelu vyspelých krajín Západu, v skutočnosti zvyčajne tiež bezmocné a registrujú rozhodnutia mimoparlamentných centier skutočnej moci. Oddelenie právomocí, aj keď je ústavne proklamované, nie je možné skutočne vykonať kvôli extrémne nízkej kultúrnej úrovni spoločnosti. Toto tiež, striktne povedané, nie sú parlamenty, aj keď sa im tak zvyčajne hovorí. Ale pre rovnaké praktické pohodlie budeme tieto telá nazývať rovnako.

Reprezentatívny charakter

To znamená, že parlament je považovaný za hovorca záujmov a vôle ľudu (národa), to znamená celej totality občanov daného štátu, splnomocnený prijímať v mene ľudí najsmerodatívnejšie rozhodnutia v oblasti riadenia. Preto jeho označenia ako národné alebo populárne zastúpenie.

Pojem národnej (populárnej) reprezentácie, ktorý sa vyvinul v 18.-19. storočí, je možné zhrnúť ako kombináciu nasledujúcich zásad:

1) národné (ľudové) zastúpenie je ustanovené ústavou;

2) národ (ľud) ako nositeľ suverenity splnomocňuje parlament, aby v jeho mene vykonával zákonodarnú moc (v literatúre sa často uvádza právomoc vykonávať suverenitu, ale je to prinajmenšom nepresné);

3) na tento účel si národ (ľudia) volí svojich zástupcov do parlamentu - poslancov, senátorov atď .;

4) člen parlamentu je zástupcom celého národa, a nie tých, ktorí ho zvolili, a preto nezávisí od voličov, sa nimi nemôže odvolať.

Ako poznamenal francúzsky klasik ústavného práva Leon Dugi, „parlament je reprezentatívnym mandátom národa“ *. Zároveň je potrebné mať na pamäti, že reprezentačné vzťahy podľa uvedenej štruktúry prebiehajú medzi národom ako celkom a parlamentom ako celkom.

* Dugi L.Ústavné právo. M., 1908.S. 416.

Pri bližšom skúmaní sa však ukazuje, že tieto vzťahy samy osebe nie sú také, ako by sa mohli predpokladať na základe významu slov „mandát“ (to znamená mandát) a „zastúpenie“. Asi pol storočia po L. Dugim o tom napísal francúzsky konštitucionalista Marcel Prelo: „Prejav vôle voliča sa obmedzuje na výber tej či onej osoby a nemá žiadny vplyv na postavenie zvoleného. . Je to určené iba ústavou a zákonmi. Vzhľadom na to by mal byť pojem „mandát“ chápaný podľa doktríny šírenej v roku 1789 ... čo je možné logicky dať z jazykového hľadiska. Zvolený, ktorý priamo a slobodne vytvára vôľu národa, má úplnú nezávislosť “*.

* Prelo M.Ústavné právo Francúzska. Moskva: IL, 1957 S. 436.

Inými slovami sa verí, že samotný parlament presne vie, čo národ (ľudia) chce, a vyjadruje svoju (svoju) vôľu v zákonoch a iných aktoch bez toho, aby bol v tomto smere nikým kontrolovaný (samozrejme v rámci). , ústavy, ktorú však často môže sám zmeniť). Vôľa parlamentu je vôľa národa (ľudí). Toto je myšlienka zastupiteľskej vlády,čo sú, mimochodom, tí istí francúzski teoretici, počnúc vodcom francúzskej revolúcie 18. storočia, opátom E.J. Sieyes, najmä vrátane nami spomínaného M. Prela, neboli považovaní za demokratických *, pretože vylučuje občanov z ukladania vôle parlamentu.

* Pozri: tamže. S. 61.

V skutočnosti je situácia komplikovanejšia. Po prvé, v mnohých krajinách ústava považuje hornú komoru parlamentu za orgán územného zastúpenia; To platí najmä pre federálne štáty, ale aj pre mnohé unitárne štáty. Napríklad podľa tretej časti čl. 24 Ústavy Francúzskej republiky z roku 1958, Senát „zabezpečuje zastúpenie územných kolektívov republiky“ a vzhľadom na to, že senátori sú volení podľa oddelení, možno ich považovať za zástupcov kolektívnych záujmov obyvateľov oddelenia. Títo poslední však nemajú ústavné a právne prostriedky na neustálu kontrolu nad činnosťou senátorov a vplyv na nich, takže tu sa koncept reprezentatívnej vlády naplno prejavuje.

Výnimkou je Nemecko, kde Bundesrat - orgán, ktorý nie je formálne považovaný za parlamentný, ale v skutočnosti plní úlohu hornej komory - pozostáva zo zástupcov vlád štátov a títo zástupcovia sú povinní konať podľa ich pokynov. vlády. Ale toto je práve výnimka.

Iná vec je skutočnosť, že parlamentné voľby sú vo vyspelých demokraciách spravidla monopolizované politickými stranami. „Demokratizácia volebného práva podľa vnútornej logiky vývoja parlamentnej reprezentácie priviedla politické strany k dominantným postaveniam v demokratickom procese formovania verejnej mienky a vyjadrovania vôle ľudí v parlamentarizme,“ poznamenávajú nemeckí právnici *. A hoci politické strany spravidla nedisponujú zákonnými prostriedkami na kontrolu činnosti svojich poslancov, napriek tomu v skutočnosti túto kontrolu vykonávajú, pretože bez ich podpory je takmer nemožné stať sa poslancom a potom, ako sa ním stať, efektívne pôsobiť v komora. Strany zase musia počítať so záujmami svojich voličov a pokiaľ je to možné, rozšíriť ich. Vzhľadom na tieto okolnosti preberá zastupiteľská vláda demokratické črty. Ale to je skutočne, a nie podľa právneho modelu.

* Štátne právo Nemecka. T. 1. M.: IGP RAS, 1994 S. 51.

Socialistický koncept populárnej reprezentácie tvrdí, že prekonáva formalizmus zastupiteľskej vlády. Podľa tejto koncepcie je poslanec v prvom rade zástupcom svojich voličov, ktorých príkazy sú pre neho záväzné a ktorí majú právo ho kedykoľvek odvolať. Legislatíva socialistických krajín vrátane ústav, ktoré tieto vzťahy upravovali, však tento koncept striktne nedodržiavala a odvolávanie poslancov bolo mimoriadne zriedkavé a bolo prakticky implementované, ako bolo uvedené, rozhodnutím príslušných riadiacich orgánov komunistické strany.

Reprezentatívne orgány, vrátane najvyšších, v socialistických krajinách boli zvažované a niekedy stále sú považované za zastupovanie pracujúcich. Takže podľa čl. 7 Socialistickej ústavy Kórejskej ľudovodemokratickej republiky v roku 1972 patrí moc v KĽDR robotníkom, roľníkom, vojakom a pracujúcej inteligencii a pracujúci ľud ju vykonáva prostredníctvom svojich zastupiteľských orgánov - Najvyššieho ľudového zhromaždenia a miestnych ľudových zhromaždení všetkých úrovní. Podľa čl. 69 Ústavy Kubánskej republiky z roku 1976 v znení zmien a doplnení v roku 1992 „Národné zhromaždenie ľudovej moci je najvyšším orgánom štátnej moci. Predstavuje a vyjadruje zvrchovanú vôľu celého ľudu. “ Monopol komunistickej strany vo voľbách však vylučuje akékoľvek skutočné zastúpenie. Socialistická reprezentácia sa v skutočnosti ukazuje byť ešte fiktívnejšia než reprezentatívna vláda kritizovaná komunistami.

To isté možno povedať o parlamentoch významnej časti rozvojových krajín, v ktorých existujú autokratické režimy (Kamerun, Džibutsko atď.) - je to len zdanie reprezentácie.

Parlament si však nemožno predstaviť ako arénu, v ktorej by sa všetky záujmy existujúce v danej spoločnosti stretávali na rovnakom základe, pretože poslanci sú jednoducho obrancami záujmov svojich voličov. Nedostatok rozvinutej straníckej štruktúry sprostredkujúcej vzťah medzi voličmi a parlamentom u nás a v mnohých ďalších štátoch po páde nadvlády komunistických strán viedol k tomu, že sa parlament stal arénou boja najmenších záujmy - ambície jednotlivých poslancov a ich skupín, ktoré nemajú nič spoločné so záujmovými voličmi. Svetové skúsenosti ukazujú, že parlament potom vystupuje ako skutočný predstaviteľ národa (ľudí), keď zahŕňa veľké politické združenia poslancov, ktoré vyjadrujú záujmy významných vrstiev spoločnosti.

Zákonodarný zbor - je to jedna z troch vyvažovacích právomocí v štáte, ktorú je možné vnímať ako súbor právomocí pri vydávaní zákonov, ako aj systém štátnych orgánov uplatňujúcich tieto právomoci.

Zákonodarnú moc vo väčšine krajín vykonáva parlament. V niektorých krajinách vykonávajú zákonodarnú moc mimoparlamentné orgány - rady. Legislatívnu právomoc môžu vykonávať nielen špeciálne zákonodarné orgány, ale aj priamo voliči prostredníctvom referenda, ako aj výkonné orgány prostredníctvom delegovanej alebo mimoriadnej legislatívy.

parlament - je to celonárodný volený kolegiálny orgán pracujúci na profesionálnom trvalom základe v systéme deľby moci. Verí sa, že prvým parlamentom bol britský parlament, vytvorený v roku 1265, t.j. v XIII. Je pravda, že podobný orgán existoval v Rímskej ríši. Všadeprítomné šírenie parlamentu sa začalo érou francúzskej revolúcie v roku 1789 a vojnou za nezávislosť USA a pokračovalo až do prvej svetovej vojny. Avšak parlamenty XIX. mal zvláštnosť: mohli byť do nich zvolení iba zástupcovia buržoázie. V 20.-60. rokoch XX. úloha parlamentov sa výrazne znížila. Od konca 60. rokov. XX storočie začal sa proces oživenia parlamentarizmu, ktorý trvá dodnes.

Proces obnovy parlamentov viedol k získaniu volebného práva (aktívneho aj pasívneho) nielen od mužov, ale aj od žien; odstránenie mnohých kvalifikácií (majetok, gramotnosť atď.); zlepšenie volebných systémov, štruktúry parlamentov a spôsobu ich práce.

Spôsoby formovania moderných parlamentov:

• voľba celého parlamentu (alebo dolnej komory) priamo ľuďmi (najbežnejší spôsob);
• dolnú komoru volia ľudia a hornú - zastupiteľské orgány regiónov (Nemecko);
• dolná komora je volená ľuďmi, horná je 2/3 vytvorená podľa dedičného princípu a na Ouse je menovaná panovníkom (Veľká Británia);
• dolná komora je volená ľuďmi a potom z jej zloženia volí hornú (Nórsko, Island);
• niektorí členovia hornej komory sú menovaní na doživotie prezidentom za služby štátu (Taliansko);
• zvolená je dolná komora, menovaná horná komora (Kanada);
• celý parlament je menovaný hlavou štátu (Katar);
• celý parlament je volený prostredníctvom viacstupňových nepriamych volieb (NPC v ČĽR).

Parlamenty sú rozdelené do dvoch veľkých skupín: jednokomorový (jednokomorový) parlamenty, ktoré existujú v malých unitárnych štátoch z hľadiska územia a počtu obyvateľov (Švédsko, Estónsko, Lotyšsko, Maďarsko atď.) a dvojkomorový (dvojkomorový) parlamenty, ktoré zvyčajne existujú vo veľkých federálnych štátoch (USA, Nemecko atď.).

Výhody jednokomorových parlamentov: jednoduché a kompaktné; sú zvyčajne priamo volení celým obyvateľstvom krajiny; zvyčajne majú veľkú moc; všetky rozhodnutia sa robia rýchlejšie; jednoduchší legislatívny proces a pod. Nevýhody: územné jednotky sú slabo zastúpené; hrozí radikalizácia parlamentu a pod.

Výhody dvojkomorových parlamentov: spoločnosť je zastúpená „objemovo“ - ľudia ako celok aj regióny s ich osobitosťami; horná komora slúži ako protiváha spodnej komory - filtruje jej rozhodnutia; horná komora má spravidla dlhšie funkčné obdobie a je obnovovaná po častiach, čo zabraňuje náhlej zmene kurzu; horná komora sa spravidla nerozpúšťa a vždy funguje, a preto v prípade rozpustenia spodnej komory horná komora pokračuje v práci. Nevýhody: v hornej komore sa objavuje ďalšia vrstva poslancov, a preto sú z rozpočtu na ich údržbu vyššie výdavky; legislatívny proces sa stáva komplikovanejším atď.

Vzťah medzi komorami parlamentov: rovnaké právne postavenie komôr alebo nerovnaké právne postavenie (slabá horná komora, silná horná komora).

V súčasnosti existuje tendencia k rozsiahlemu šíreniu dvojkomorových parlamentov, a to aj v unitárnych štátoch. Činnosti Parlamentu sa stávajú organizovanejšími a profesionálnejšími.

Parlamenty predstavujú v štruktúre komplexnú entitu, ktorá obsahuje rôzne prvky. Riadiace orgány(predovšetkým predsedovia (rečníci) parlamentov alebo komôr); komora a pod.), zaisťujúci režim administratívnej autonómie parlamentu a ktorému sú podriadení zamestnanci parlamentu. Výbory, komisie(legislatívny, vyšetrovací, zmierovací), ktorého úlohou je pripraviť návrhy rozhodnutí prijatých parlamentom. Dôležitým prvkom je stranícke frakcie(najdôležitejšia organizačná forma parlamentnej činnosti politickej strany zameraná na implementáciu programu, s ktorým išla do volieb). Frakcia môže mať právo začať legislatívu. Externé pomocné orgány, medzi ktorých funkcie patrí kontrola nad verejnou správou. Pomocná časť -špeciálne poradenské služby, pracovníci archívov a knižníc, parlamentná polícia (strážna služba). Parlament vychádza z poslanci(osoby, ktoré sú z toho či onoho dôvodu členmi parlamentu). Právny status poslanca je súborom noriem, ktoré určujú jeho práva, povinnosti, vzťahy s voličmi a zodpovednosť. Práva poslancov: poberanie špeciálnej odmeny; zvýhodnené cestovanie v doprave; určitá čiastka na údržbu asistentov; bezplatné zasielanie poštových zásielok; čiastočné oslobodenie miezd od daní (v niektorých krajinách); rozprávanie v diskusii; zavedenie zmeniek a ich dodatkov a pod. Povinnosti poslancov:účasť na parlamentných schôdzach; predloženie finančných správ definujúcich finančné náklady na jeho volebnú kampaň; prezentácia informácií o veľkosti osobného majetku. Charakter vzťahu medzi poslancom a voličmi sa dá určiť zadarmo alebo imperatívny mandát. V demokratických štátoch majú poslanci voľný mandát, podľa ktorého poslanec zastupuje celý ľud, nie je viazaný vôľou voličov, ktorí ho zvolili (nie je povinný plniť príkazy voličov) a nemôže byť odvolaný ich. Slobodný mandát však neznamená absolútnu slobodu poslanca, pretože poslanec musí počítať s názorom svojich voličov (osud poslaneckého mandátu závisí od výberu voličov) a podrobiť sa straníckej (frakčnej) disciplíne. Imperatívny mandát predpokladá, že poslanec je podriadený voličom okrsku, ktorí ho priamo volili, vo svojej činnosti je viazaný vôľou voličov (je povinný pravidelne im podávať správy o svojej činnosti) a môže byť nimi odvolaný. Tento imperatívny mandát zostáva v socialistických krajinách v platnosti.

Členovia zahraničných parlamentov majú niekoľko výsad. V prvom rade je parlamentná imunita a odškodnenie. Parlamentná imunita - záruky imunity a preferenčný režim zodpovednosti poslanca. Parlamentné odškodnenie je skupina parlamentných práv, ktoré zaisťujú materiálnu stránku činností, ako aj nezodpovednosť za vyhlásenia a hlasovanie v parlamente.

Hlavnými formami činnosti zástupcu sú:

• pracovať vo volebných obvodoch vrátane stretnutí s voličmi, identifikovať ich problémy a problémy vo volebnom obvode a riešiť ich;
• účasť na schôdzach parlamentu;
• zasielanie otázok vláde (interpelácia);
• práca vo výboroch a komisiách;
• účasť na činnosti straníckej frakcie.

Kompetenciou parlamentu sú jeho funkcie s potrebnými

právomoci. Existujú tri typy parlamentných kompetencií: neobmedzene, v ktorých neexistujú žiadne ústavné obmedzenia obsahu legislatívnych aktov, žiadne prekážky prijatia akéhokoľvek zákona (Veľká Británia, Taliansko, Írsko, Grécko, Japonsko); relatívne obmedzené, v ktorých je spoločná legislatívna kompetencia ústrednej vlády (federácie) a územných celkov (subjektov) (USA), absolútne obmedzené, ktorou sa ustanovuje rozsah otázok, o ktorých parlament nemôže schvaľovať zákony (francúzsky parlament). Legislatívne právomoci parlament zabezpečuje, aby hlavnou funkciou parlamentu bolo prijímať zákony. Napriek tomu, že na legislatívnom procese sa v tej či onej miere môžu zúčastniť aj iné orgány štátnej moci (hlava štátu, vláda a pod.) (Hlava štátu, vláda a pod.), Hlavný obsah kompetencie parlamentu je prijatie zákonov. Legislatívne právomoci parlamentu v mnohých krajinách zahŕňajú právomoc prijať ústavu krajiny a jej dodatky, ústavné zákony. Finančný úrad - je to predovšetkým právomoc schvaľovať rozpočtové príjmy a výdavky štátu a určovať dane. Tieto právomoci sa vykonávajú formou každoročného prijímania zákona o štátnom rozpočte podľa postupu odlišného od prijímania bežných zákonov. V mnohých krajinách (USA, Veľká Británia, Japonsko, atď.) Nie je prijatý zákon o štátnom rozpočte, ale finančné programy implementované prostredníctvom série samostatných zákonov o rozpočtových prostriedkoch a príjmoch. Parlament môže mať právomoci vytvárať ďalšie vyššie štátne orgány(celkom alebo čiastočne). V niektorých prípadoch tieto otázky nezávisle rieši parlament; v ostatných schvaľuje alebo schvaľuje kandidátov navrhnutých inými orgánmi. Právomoci kontrolovať činnosť výkonných orgánov a iných vyšších štátnych orgánov. Takéto právomoci sú v parlamentných republikách a monarchiách oveľa širšie ako v prezidentských republikách a dualistických monarchiách. Ratifikácia a vypovedanie medzinárodných zmlúv znamená, že je to parlament, ktorý dáva konečný súhlas s uzavretím takejto dohody alebo vyjadruje vôľu štátu zameraného na jej ukončenie. Právo vyhlásiť referendum má v mnohých krajinách podľa ústavy buď iba parlament, alebo parlament a prezident alebo inú hlavu štátu. Súdne (atypické) právomoci parlament v mnohých krajinách vyjadruje možnosť, napríklad, vykonať postup obžaloby (USA).

Legislatívny proces- toto je postup pri tvorbe zákona. Legislatívny proces pozostáva z niekoľkých fáz: uplatňovanie práva na legislatívnu iniciatívu; prerokovanie návrhu zákona (ku každému predloženému návrhu zákona sa spravidla uskutočnia tri čítania. V prvom čítaní je rozhodnuté o postúpení návrhu zákona špecializovanej komisii. V druhom čítaní je podrobná diskusia o návrhu zákona. vykonáva sa, robia sa zmeny a doplnenia. V treťom čítaní sa hlasuje za návrh ako celok, možné sú len redakčné úpravy; prijatie zákona; schválenie druhou komorou (ak existuje); vyhlásenie zákona hlava štátu; jeho zverejnenie; nadobudnutie účinnosti zákona.

Legislatívna iniciatíva- formálne predloženie návrhu zákona zákonodarcovi v súlade so zavedeným postupom. Legislatívna iniciatíva by mala mať formu návrhu zákona, niekedy doplneného o vysvetľujúcu poznámku, v niektorých prípadoch aj finančným odôvodnením nákladov. Rozsah predmetov legislatívnej iniciatívy: poslanci parlamentov; hlava štátu (prezident, monarcha); vláda; voliči; najvyššie súdne orgány. V krajinách západných demokracií sa parlamentný legislatívny proces vyznačuje transparentnosťou, publicitou a ohľaduplnosťou k verejnej mienke.

Typy aktov prijatých parlamentom: ústavné zákony (vrátane ústavy), organické zákony, bežné zákony, parlamentné stanovy alebo nariadenia.

Vo svetovej praxi existuje inštitút delegovanej legislatívy, keď parlament prenáša časť svojich právomocí na hlavu štátu alebo vlády. Delegovaná legislatíva je oprávnená, pretože niektoré otázky (napríklad ekonomické) vyžadujú na jednej strane naliehavé riešenie a na druhej strane registráciu legislatívy.

Kontrolné otázky a úlohy

• 1. Uveďte definíciu pojmu „parlament“.
• 2. Ktorý štát je považovaný za rodisko parlamentu?
• 3. Kde zvyčajne existujú jednokomorové parlamenty?
• 4. Kde je jednokomorový parlament?
• 5. Kde zvyčajne existujú dvojkomorové parlamenty?
• 7. Z čoho pozostáva japonský parlament?
• 8. Z čoho pozostáva nemecký parlament?
• 9. Z čoho je zostavený parlament Veľkej Británie?
• 10. Ako vzniká parlament vo Francúzsku, Holandsku?
• 11. Ako sa tvorí parlament v Kanade?
• 12. Kde je parlament s absolútne obmedzenými právomocami?
• 13. Kde je parlament s absolútne neobmedzenými právomocami?
• 14. Čo sa pripisuje kompetenciám moderných parlamentov?
• 15. Čo znamená „delegovaná legislatíva“?