Polícia - rok. Reforma pokračuje

V roku 2011 vedenie ministerstva vnútra pochopilo nedokonalosť existujúcej štruktúry orgánov vnútorných vecí.

Reforma ministerstva vnútra Ruska bola ďalším najdôležitejším krokom v modernizácii krajiny a systému kontrolovaná vládou. Iniciátorom reformy rezortu bol prezident Ruská federáciaÁNO. Medvedev, ktorý v rokoch 2009-2010. prijal niekoľko zásadných rozhodnutí týkajúcich sa optimalizácie činnosti systému Ministerstva vnútra Ruska. Hlavným cieľom implementovanej reformy bolo vytvorenie moderného a efektívneho systému presadzovania práva v Rusku, vytvorenie nového obrazu zamestnanca 21. storočia.

Zásadný význam pre orgány vnútra mala aj ďalšia iniciatíva hlavy štátu, ktorá navrhla návrat k tradičnému názvu profesionálna poriadková štruktúra a premenovanie ruskej milície na políciu. Keďže nový zákon stanovil vytvorenie modernej policajnej štruktúry presadzovania práva, tento názov je úplne logický a adekvátny.

Základným cieľom reformy rezortu bola radikálna zmena spoločenskej úlohy orgánov vnútorných záležitostí v spoločnosti, predovšetkým zabezpečenie postupného vytesňovania represívnej funkcie z ich činnosti.

Hlavným poznávacím znakom polície mala byť jej spoločenská funkcia vyjadrené v ochrane života, zdravia, práv a slobôd občanov.

Analýza verejný názor ukázal to v roku 2011 základné potreby bezpečnosti a ochrany pred zločineckými zásahmi zostáva vo veľkej miere nespokojná. Ako dokazujú výsledky prieskumov verejnej mienky rôznych sociologických centier a služieb, úroveň dôvery verejnosti v orgány činné v trestnom konaní, vrátane orgánov pre vnútorné záležitosti, zostáva dlhodobo veľmi nízka. Súčasný stav je spôsobený tým, že v skutočnosti sa jednotlivec ani spoločnosť ako celok necítia byť tými subjektmi, ktorých záujmy sú plne chránené činnosťou síl zákona a poriadku.

Obnovenie vzájomnej dôvery medzi orgánmi vnútorných záležitostí a obyvateľstvom je jednou z najdôležitejších úloh reformy. Milícia tradične bola a zostáva orgánom činným v trestnom konaní, ktorý neustále komunikuje s obyvateľstvom. Nové zákony a predpisy upravujúce činnosť štruktúry orgánov vnútorných vecí preto prinášajú v prvom rade formovanie partnerského modelu vzťahov medzi spoločnosťou a políciou. Federálny zákon zo 7. februára 2011 N 3-FZ „O polícii“ obsahuje niekoľko paragrafov, ktoré tieto vzťahy podrobne upravujú.

Federálny zákon „O polícii“ bol vyvinutý v kontexte vysokej potreby verejnosti zmeniť prístupy k organizovaniu činnosti poriadkových síl v Ruskej federácii. Zákon zhrnul mnohomesačné spoločensko-politické diskusie o budúcnosti ruských úradov Vnútorné záležitosti, ktorým sa stanovuje legislatívny základ pre organizáciu policajných činností v Rusku. Zákon bol prijatý po rozsiahlej verejnej diskusii, počas ktorej prišlo od občanov viac ako 33 000 reakcií a konkrétnych návrhov na zlepšenie textu návrhu zákona. V dôsledku toho sa mnohé ustanovenia návrhu zákona zmenili alebo doplnili.

Tento právny akt obsahuje zásadné ustanovenia smerujúce k zvýšeniu úrovne ochrany práv a slobôd občanov, efektívnosti polície v boji proti kriminalite a na zabezpečenie verejného poriadku. Medzi nimi:

Verejná kontrola činnosti polície, jej úradníkov; vytvorenie systému hodnotenia práce policajných zložiek na základe verejnej mienky a úrovne spokojnosti občanov s orgánmi činnými v trestnom konaní;

Zabezpečenie prísneho dodržiavania právomocí udelených policajtom;

Prísne požiadavky na odbornú spôsobilosť osôb slúžiacich v určenom štátna štruktúra, neustále zvyšovanie úrovne profesionality každého zamestnanca;

Rozvoj činností v oblasti presadzovania práva založených na využívaní úspechov inovatívne technológie atď.

Vo všeobecnosti sa predpokladalo, že prijatím zákona sa vytvoria podmienky na riešenie širokého spektra aktuálnych politických a právnych problémov súvisiacich s činnosťou Ministerstva vnútra Ruskej federácie, ako aj otázok súvisiacich so sociálno-ekonomickým rozvojom krajiny. k znižovaniu kriminality, efektívnosti systému prevencie kriminality a priestupkov a zvyšovaniu úrovne bezpečnosti.osobnosti a kvality služieb poskytovaných obyvateľstvu orgánmi činnými v trestnom konaní.

Pri tvorbe zákona o polícii bolo zároveň úlohou komplexne modernizovať domácu legislatívu týkajúcu sa pôsobnosti orgánov vnútorných vecí, vrátane: zosúladenia s dosiahnutou úrovňou styku s verejnosťou; odstránenie nejednotnosti, roztrieštenosti a medzier v právnej úprave tejto oblasti činnosti; sústredenie hlavných činností poriadkových síl na plnenie úloh boja proti kriminalite a jej predchádzania, ochrany verejného poriadku a zaistenia verejnej bezpečnosti, ako aj odstraňovania duplicitných a neobvyklých funkcií policajného portálu okresu Krasnozersky. - www.byte54.ru.

Pracovná skupina organizácií pre ľudské práva pre stratégiu zapojenia s orgánmi pre vnútorné záležitosti a na presadzovanie reformy ministerstva vnútra bola zriadená na jeseň roku 2008. Zahŕňa organizácie, ktoré považujú dodržiavanie ľudských práv pri činnosti orgánov činných v trestnom konaní medzi svoje priority. Mimovládne ľudskoprávne organizácie – členovia Pracovnej skupiny – sa neustále venujú právnej, informačnej, expertnej podpore „policajnej“ témy.

Návrh Koncepcie reformy ministerstva vnútra bol vypracovaný členmi pracovnej skupiny k reforme ministerstva vnútra v januári až marci 2010, prerokovaná a prijatá pracovnou skupinou na svojom zasadnutí 18. marca 2010.

Výsledky reformy sa podľa navrhovanej Koncepcie mala stať Koncepciou reformy ministerstva vnútra. Pracovná skupina pre ľudské práva. - Webová stránka Polit.ru - www.polit.ru:

Rozdelenie domobrany na federálnu a mestskú (dve kritériá: územný znak a funkčné úlohy). Hlavnými úlohami federálnej polície by mali byť úlohy federálneho významu: odhaľovanie, prevencia, potláčanie a odhaľovanie trestných činov v prípadoch, keď je vykonanie predbežného vyšetrovania povinné (závažné a obzvlášť závažné trestné činy), organizácia a vykonávanie pátrania pre osoby ukrývajúce sa pred vyšetrovacími, vyšetrovacími a súdnymi orgánmi, vyhýbajúce sa výkonu trestného trestu, nezvestné osoby a iné osoby v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. Ochrana obetí a minimalizácia následkov trestných činov pre ne by sa mala stať prioritou federálnej polície. Hlavnou úlohou obecnej polície by malo byť zabezpečovanie bezpečnosti spoločnosti a ochrana záujmov občanov s prihliadnutím na ich očakávania od práce polície. Činnosť obecnej polície by mala byť plánovaná a realizovaná s prihliadnutím na charakteristiky a potreby obce. Hlavné úlohy: zaistenie bezpečnosti jednotlivca, bezpečnosti miestneho prostredia, predchádzanie priestupkom, odhaľovanie, predchádzanie a potláčanie trestných činov a správnych deliktov, odhaľovanie trestných činov v prípadoch, keď nie je potrebné predbežné vyšetrovanie. Prioritou činnosti obecnej polície by mala byť prevencia priestupkov a vytváranie komfortného, ​​bezpečného prostredia v obci. Riešenie týchto problémov by malo prebiehať v každodennej interakcii s ostatnými komunálnymi službami.

Štrukturálna optimalizácia, vrát. vyňatie funkcií neobvyklých pre MsÚ (navrhuje sa zrušenie lekárskych záchytných staníc, odborných pracovísk v sústave MsÚ, navrhuje sa vyňať FMS z pôsobnosti MsÚ Ruskej federácie, vyňať psychologickú službu z policajného systému a pod., navrhuje sa rozvíjať neštátne formy ochrany verejného poriadku).

Modernizácia odborné vzdelanie a preškoľovanie policajtov (predpokladá sa v týchto oblastiach modernizácia: odborná príprava, certifikácia, priorita záujmov ľudí, zmena vzdelávacích programov, verejná skúška výcvikových programov, diferenciácia odbornej prípravy policajtov/policajtov a „civilných“ vyššie a stredné vzdelanie.Navrhované opatrenia majú viesť k tomu, že policajti v rámci odbornej prípravy získajú postoje a zručnosti, ktoré im umožnia vykonávať služobné povinnosti bez porušovania ľudských práv).

Zlepšenie personálnej politiky v systéme Ministerstva vnútra Ruska v procese jeho reformy (v procese reformy sa javí ako vhodné zabezpečiť niekoľko zmien v hlavných kritériách prijímania osôb do služby (práce) v r. sústava Ministerstva vnútra: kvalifikácia na občianstvo, veková kvalifikácia, zdravotná kvalifikácia, vzdelanie, protikorupčná kvalifikácia, nediskriminácia a súlad so štruktúrou spoločnosti, štúdium kandidátov, zodpovednosť za nábor, sústavný odborný rozvoj, pravidelná certifikácia úradníkov pre vnútorné záležitosti, sociálny balík a stimuly).

Zmena hodnotenia činnosti polície (v procese reformy je dôležité oddeliť systém hodnotenia a systém hlásenia. Systém hodnotenia by sa mal stať nezávislým, nie založený na systéme hlásenia a systém hlásenia by sa mal stať tzv. zdroj spoľahlivých rezortných štatistík).

Zvyšovanie dôvery verejnosti v políciu prostredníctvom rozvoja transparentnosti jej činnosti (spoločnosť musí poznať hlavné rozpočtové náklady na financovanie polície, mať informácie o právach zadržaných, mať prístup k podzákonným predpisom obmedzujúcim ľudské práva, je potrebné zabezpečiť transparentnosť a dostupnosť informácií policajného hlásenia pre obyvateľstvo na všetkých úrovniach, zabezpečiť fyzickú transparentnosť služobných zložiek, všetkých oddelení a policajných staníc, na ktorých sa vykonávajú vyšetrovacie a operatívne úkony a priamy kontakt medzi policajtmi a občanmi, vytvárať infraštruktúru značiek a oznámení o umiestnení blízkych policajných staníc na uliciach osád Ruskej federácie, aby sa zabezpečila dostupnosť všetkých administratívnych predpisov ministerstva vnútra pre obyvateľstvo, aby sa zaviedol do praxe systém video sledovania pre činnosť polície v priestoroch polície za účelom ochrany policajtov a občanov pred vzájomnými nárokmi a príležitosťami na páchanie trestnej činnosti ako jedného noah a na druhej strane).

V skutočnosti to bol tento normatívny právny akt, ktorý znamenal začiatok rozsiahlej a hlbokej reformy orgánov pre vnútorné záležitosti. Čo sa teraz deje v najpočetnejšej poriadkovej štruktúre krajiny, čo spôsobilo zmeny a nakoľko sú úspešné, povedal v r. exkluzívny rozhovor "ruské noviny Ruský minister vnútra generál armády Rašíd Nurgalijev.

Podarilo sa Rashid Gumarovich v priebehu reformy skutočne nahradiť starú inštitúciu presadzovania práva kvalitatívne novou? Čo je podstatou týchto zmien?

Rashid Nurgaliev: Dovoľte mi pripomenúť, že začiatok procesu reformy Ministerstva vnútra Ruska položil dekrét prezidenta Ruskej federácie Dmitrija Anatoljeviča Medvedeva z 24. decembra 2009 „O opatreniach na zlepšenie činnosti vnútorných záležitostí orgány Ruskej federácie“. Aktívna fáza reforiem sa začala 1. marca 2011 – keď vstúpil do platnosti zákon „o polícii“ a hlava štátu podpísala sedem dekrétov, ktoré priamo určujú smerovanie reformy ministerstva.

Áno, rok 2011 bol prelomový pre budovanie kvalitatívne nového systému ministerstva vnútra. Okrem vytvorenia zásadne novej inštitúcie na zabezpečenie práva a poriadku - ruská polícia, vytvorila sa legislatívna základňa pre jej činnosť, prijali sa opatrenia na optimalizáciu funkcií a organizačné a personálne zabezpečenie celého systému.

Uskutočnila sa mimoriadna personálna atestácia a aktualizovala sa personálna štruktúra vrátane vedenia a začala sa transformácia rezortného personálneho obsadenia.

Radikálne sa zmenil systém sociálnej podpory zamestnancov počas služby aj po prepustení.

Ministerstvo vnútra sa zbavuje nezvyčajných funkcií. Oddelenie od hlavnej funkcie – vymáhania práva – je zredukované na minimum. Prebieha veľa práce zameranej na zmenu postoja k dokumentácii – zníženie objemu vykazovaných dokumentov na primerané minimum. Je to veľmi dôležité, pretože občania a organizácie, ktoré sa uchádzajú o orgány pre vnútorné záležitosti, majú v prvom rade záujem o konečný výsledok. Žiaľ, až donedávna sme veľmi často dávali akcenty iným spôsobom. Prednosť mala nahlasovacia dokumentácia, za ktorou sa strácal človek a jeho naliehavý problém.

V tejto súvislosti sa do každodennej činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti aktívne zavádza elektronická správa dokumentov, ako aj vyspelé technológie, ktoré pomáhajú výrazne zvýšiť účinnosť opatrení prijatých na ochranu občanov pred trestnými činmi a ochranu verejného poriadku. Toto je zákonné. Článok 11 federálny zákon„O polícii“ definuje nielen takúto možnosť, ale aj povinnosť polície využívať pri svojej činnosti výdobytky vedy a techniky, moderných technológií a informačných systémov.

Zmeny, ktoré sa udiali v činnosti ministerstva, jednoznačne potvrdzujú, že reforma nebola samoúčelná a tým menej preznačenie polície na políciu, nie zmena značenia.

Problémy skutočne sú, ale vidíme ich a teraz je našou úlohou na týchto bodoch cieľavedome pracovať, pohotovo reagovať a prijímať opatrenia na ich odstránenie.

A predsa, čo je hlavným cieľom premeny? Do akej miery sa to podarilo?

Nurgaliev: Hlavným cieľom reforiem, ktorý si hlava štátu určila, bolo vytvorenie novej inštitúcie činnej v trestnom konaní, ktorá by spĺňala všetky moderné požiadavky, účinne čelila vznikajúcim hrozbám a zároveň plnila sociálne potreby a očakávania našich občanov. Doterajší model vzťahov medzi orgánmi vnútorných záležitostí a spoločnosťou, založený na priorite štátneho donútenia, je tiež zastaraný.

Menila sa najkomplexnejšia inštitúcia, ktorá zostala dlhé roky bez transformácií, v ktorých sa objektívne nahromadilo mnoho nedostatkov. Mnohé kedysi účinné špecifické metódy, prostriedky, techniky a dokonca princípy činnosti do určitej miery stratili svoju účinnosť. Bolo potrebné uviesť systém fungovania ministerstva vnútra do súladu s modernými koncepciami budovania orgánov verejnej moci, zefektívniť, spoľahlivejšie a samozrejme ešte viac zamerať na ochranu práv a slobôd orgánov činných v trestnom konaní. občanov. Východisko bolo jediné – vybudovať nový orgán činný v trestnom konaní, ktorý by vyhovoval súčasným spoločenským pomerom a radikálne zmenenému štátu. Takouto inštitúciou sa stala polícia.

Ako viete, v posledných rokoch utrpela polícia, orgány vnútorných záležitostí ako celok vážnu informačnú ranu. Pre každú kritickú publikáciu sme vykonali internú kontrolu. A ukázalo sa, že informácie neboli vždy objektívne. Áno, máme aj takých, ktorí dehonestujú česť uniformy. A takýchto zamestnancov identifikujeme na vlastnú päsť, ale už dlhé roky tu ľudia nepracujú pre záujem, ale pre svedomie.

Zamestnanci orgánov pre vnútorné záležitosti napísali v našej histórii mnoho hrdinských stránok. Len v roku 2011 bolo evidovaných viac ako dvadsaťtisíc trestných činov spáchaných na mužoch zákona. Počas služby bolo zranených 3 602 zamestnancov orgánov pre vnútorné záležitosti a vojenského personálu vnútorných jednotiek. Rukou banditov zahynulo 322 zamestnancov. Piati získali posmrtne titul Hrdina Ruska.

Už teraz môžeme konštatovať, že katedra, ktorá je stále v procese transformácie, úspešne rieši stanovené úlohy. Ukázalo to zhrnutie výsledkov činnosti za rok 2011 na rozšírenom zasadnutí kolégia Ministerstva vnútra Ruska.

Existovali globálne dôvody, ktoré slúžili na prechod od polície k polícii?

Nurgaliev: Reforma orgánov pre vnútorné záležitosti mala celý rad dôvodov. Po prvé, skutočnosť, že občania Ruskej federácie, ktorí prijali ústavu v referende v roku 1993, upevnili princípy budovania právneho a demokratického štátu a pristúpili k viacerým medzinárodným dohovorom v oblasti ľudských práv. ochranu, sa rozhodli.

Historické zmeny, ku ktorým došlo v Rusku za posledné dve desaťročia, si vyžiadali nové vymedzenie miesta a princípov činnosti orgánov vnútorných záležitostí v zmenenej spoločensko-politickej štruktúre štátu. Potreba novej právnej platformy, ktorá by vyhovovala modernej realite, sa stala zrejmou. Súčasný zákon „o polícii“ bol opakovane korigovaný, čo však neprinieslo želané výsledky. Nikdy sa nestal dokumentom, ktorý spĺňa priority v oblasti ochrany záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu.

Jedným z faktorov reformy orgánov pre vnútorné záležitosti bola výrazne zmenená kriminalita, vznik nových výziev a hrozieb 21. storočia. Je to o o terorizme, extrémizme, korupcii a nadnárodnom organizovanom zločine, zločinoch v oblasti špičkových technológií.

Ministerstvo vnútra preto stálo pred úlohou reorganizovať rezort tak, aby systém fungoval podľa najvyšších medzinárodných právnych noriem, podľa naj. moderné technológie efektívne a profesionálne reagovali na nové výzvy a hrozby.

Nemenej dôležité bolo zvýšiť prestíž orgánov vnútra, výrazne zvýšiť autoritu polície a dôveru obyvateľstva v ňu.

Zásadným rozdielom medzi prebiehajúcou reformou a všetkými predchádzajúcimi reformami bolo vytvorenie nielen ďalšej modifikácie mocenského nástroja štátneho donútenia, ale skutočného orgánu činného v trestnom konaní, ktorého cieľom je ochrana ľudských práv a slobôd, spoľahlivo zaisťujúca bezpečnosť jednotlivca, spoločnosti a štát.

V akých smeroch premena prebiehala?

Nurgaliev: Reformný proces mal sedem hlavných smerov. Po prvé, aktualizácia regulačného rámca. Po druhé, implementácia organizačných a personálnych opatrení zameraných predovšetkým na zbavenie sa neobvyklých funkcií, zbavenie sa zbytočných manažérskych väzieb a posilnenie úlohy prevádzkových služieb.

Dôležitým smerom bola humanizácia foriem a metód policajnej práce, prechod vzťahu medzi orgánom činným v trestnom konaní a spoločnosťou na partnerský model zameraný na zabezpečenie účinnú ochranu práva a slobody občanov.

Vyžiadalo si to vytvorenie a zavedenie efektívneho systému kontroly činnosti polície zo strany občianskej spoločnosti. Prebehla mimoriadna certifikácia celého personálu, čo je dôležité - pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Legislatíva prebehla právny stav policajta, zavedenie protikorupčných noriem a zvýšené požiadavky na odborné a morálne kvality.

A, samozrejme, reforma peňažného príspevku a zvýšenie úrovne sociálnej ochrany zamestnancov a dôchodcov, zriadenie štátnych záruk pre rodinných príslušníkov zamestnancov, ktorí zomreli pri výkone služby.

Ktorý z týchto smerov spôsobil najväčšie ťažkosti?

Nurgaliev: Takáto radikálna a rozsiahla reorganizácia ministerstva vnútra sa v Rusku uskutočnila prvýkrát. Pokusy o reformu systému Sovietsky čas sa uskutočnili opakovane. Tieto transformácie sa však dotkli len formy, jednotlivých oblastí činnosti a týkali sa najmä jej prevádzkovej a obslužnej zložky. K lokálnym štrukturálnym zmenám došlo aj v postsovietskom období, no taktiež ich nemožno považovať za reformy v globálnom zmysle slova.

Ale ako viete, "začiatok je polovica všetkého." Preto asi najťažšie bolo vytvorenie nového regulačného rámca. Ťažkosti nespočívali ani v množstve práce, ktorú bolo treba urobiť, ale v tom, že v jej priebehu bol položený právny základ budúceho systému presadzovania práva. A nemali sme priestor na chyby.

Základom novej policajnej legislatívy boli federálne zákony – budem ich nazývať skrátene – „O polícii“, „O sociálnych zárukách...“ a „O službe v orgánoch vnútorných vecí...“. Okrem nich aktualizovaný právny základ pre činnosť orgánov pre vnútorné záležitosti tvorí 17 dekrétov prezidenta Ruska, 19 vládnych dekrétov a viac ako 800 rezortných regulačných právnych aktov. A táto práca ešte nie je dokončená. O rozsahu a kvalite našich právnych a regulačných aktivít svedčí hodnotenie, ktoré na kolégiu koncom roka vykonal ruský prezident Dmitrij Medvedev, pričom poznamenal, že ministerstvo vnútra dostalo solídny regulačný rámec, ktorý nikdy neexistoval. s výnimkou cárskeho obdobia.

Prijaté zákony určia smerovanie rozvoja ministerstva vnútra na niekoľko desaťročí.

Ovplyvnilo znižovanie počtu zamestnancov negatívne boj s kriminalitou?

Nurgaliev: Proces reformy orgánov pre vnútorné záležitosti neovplyvnil výsledky operatívnej činnosti. V roku 2011 pracovníci orgánov vnútorných vecí odhalili 1 milión 311 tisíc trestných činov, z ktorých štvrtina bola závažných a obzvlášť závažných.

Zvýšilo sa zverejňovanie skutočností o úmyselnom spôsobení ťažkého ublíženia na zdraví, znásilnení, lúpeži, lúpeži a krádeži. Pracovníci orgánov vnútorných záležitostí identifikovali zodpovedných za spáchanie 53 000 trestných činov z minulých rokov, z toho viac ako 15 000 závažných a obzvlášť závažných. Vykonalo sa značné množstvo pátracích prác. Bolo identifikovaných viac ako 100 000 zločincov. Zistilo sa, kde sa nachádza viac ako 62 000 nezvestných osôb.

Pokiaľ ide o znižovanie počtu zamestnancov – skutočne v súlade s dekrétom prezidenta z 24. decembra 2009 „O opatreniach na zlepšenie činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie“ bola takáto úloha stanovená. V priebehu dvoch rokov sa celkový počet zamestnancov zoptimalizoval o 20 percent, čo zodpovedá aktuálnym potrebám štátu a spoločnosti na plnenie úloh zabezpečenia verejného poriadku a boja proti kriminalite.

V každom prípade rozhodovali vedúci územných orgánov na základe dostupných ľudských zdrojov a vznikajúcej trestnej situácie. Najväčšiu redukciu pritom postihli administratívne aparáty a im priamo podriadené útvary a najmenšiu redukciu podriadené útvary, ktoré nesú hlavné bremeno ochrany práv a slobôd občanov pred trestnými činmi.

Okrem toho je racionálne využívanie personálu uľahčené rozšíreným používaním moderných technických prostriedkov a informačných technológií vo verejnom poriadku všeobecne. Napríklad pomocou hardvérového a softvérového komplexu Bezpečné mesto sa vlani podarilo objasniť 23 800 trestných činov a 17 200 000 priestupkov. Umožňuje nielen znížiť počet policajtov podieľajúcich sa na ochrane verejného poriadku a verejnej bezpečnosti, ale aj pozdvihnúť túto prácu na kvalitatívne novú úroveň. Predstavuje komplexný systém intelektuálnej kontroly stavu prevádzkovej situácie, osobnej a majetkovej bezpečnosti občanov, premávky, predmety osobitného významu, nový systém vytvára podmienky pre čo najúspešnejšiu identifikáciu osôb, Vozidlo a predmety, ktoré sú hľadané, zverejnenie "v prenasledovaní" lúpeží, lúpeží, krádeží a iných trestných činov.

Komplex je rozmiestnený v 80 regiónoch a regiónoch. V 366 osadách sú podsystémy video sledovania, v 303 - monitorovanie mobilných objektov. V uliciach miest a obcí bolo nainštalovaných viac ako 119 000 video monitorovacích kamier, z ktorých 81 000 bolo odovzdaných priamo útvarom orgánov pre vnútorné záležitosti.

V priebehu reformy sa teda kvalita verejných služieb presadzovania práva výrazne zlepšila.

Koľko zamestnancov bolo celkovo prepustených? Aká je súčasná veľkosť polície a ministerstva vnútra Ruska ako celku?

Nurgaliev: Zrušilo sa viac ako 226 000 pozícií, teda každý piaty zamestnanec. Takmer polovica vyššieho vedenia orgánov pre vnútorné záležitosti bola aktualizovaná. Navyše v poradí striedania zmenili svoje bývalé miesto služby takmer 2/3 senior manažérov. Celkovo išlo do polície viac ako 875-tisíc zamestnancov orgánov vnútorných vecí.

Ako vnímate skutočnosť, že o reformu ministerstva vnútra sa prejavil taký široký záujem verejnosti?

Nurgaliev: V súvislosti s rozsahom prebiehajúcich reforiem je celkom prirodzené, že reforme venovala najväčšiu pozornosť nielen odborná verejnosť, ale aj verejnosť, médiá a bežní občania.

Prvýkrát sme sa s tým stretli pri prerokovávaní návrhu zákona „o polícii“. Z iniciatívy hlavy štátu bol od 7. augusta do 15. septembra 2010 predložený na verejnú diskusiu na internete. To umožnilo spoločnosti skutočne sa podieľať na jej dokončení. Stránku špeciálne vytvorenú na diskusiu o návrhu zákona navštívilo viac ako 1,5 milióna ľudí. Prišlo viac ako 33 tisíc odpovedí, z ktorých väčšina bola zohľadnená pri jeho finalizácii. V dôsledku toho bol Štátnej dume predložený dokument, ktorý odráža postavenie právnikov, odborníkov z praxe, predstaviteľov ľudských práv, verejné organizácie, názor občanov.

Záujem verejnosti o činnosť orgánov vnútorných záležitostí, hodnotenie občanmi je najdôležitejším ukazovateľom efektívnosti našej práce. Preto sa dnes zavádzajú nové kritériá hodnotenia činnosti polície, medzi ktorými je jedným z ústredných miest názor obyvateľstva na kvalitu práce orgánov vnútra.

V minulom roku polícia objasnila 1 311 000 trestných činov, z toho štvrtinu závažných a najmä závažných

Práca ministerstva vnútra bola často kritizovaná za notoricky známy „systém palíc“. Sú nejaké zmeny?

Nurgaliev: Kedysi za celý systém kriminálnych štatistík, ktorý bol založený na porovnávaní kvantitatívnych údajov s ukazovateľmi predchádzajúceho obdobia, vďačil tzv. Nie vždy bolo takéto porovnanie opodstatnené. A bývalý úzkorezortný prístup spojený so získavaním priaznivých štatistík za každú cenu sa už zmenil na kritérium efektívnej ochrany práv a záujmov občanov.

Časť 6 článku 9 spolkového zákona „o polícii“ odráža nové koncepčné prístupy súvisiace s tým, že pri hodnotení činnosti polície sa zohľadňuje predovšetkým verejná mienka.

Dňa 26.12.2011 bol podpísaný príslušný rozkaz, ktorým boli schválené pokyny a ukazovatele rezortného hodnotenia. Teraz posudzujeme prácu polície podľa takých kritérií, akými sú efektívnosť činnosti podľa rezortných ukazovateľov, výsledky prieskumu verejnej mienky, výsledky správ funkcionárov územných orgánov zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, informovanie štátnych, samosprávnych orgánov a občanov, výsledky kontrolných výstupov a zónovej kontroly.

A efektívnosť práce územných orgánov sa hodnotí v takých kľúčových oblastiach, akými sú zabezpečenie právneho štátu pri prijímaní a evidencii žiadostí a oznámení o trestných činoch, vyšetrovanie trestných činov, predchádzanie a potláčanie trestných činov, kvalita vyšetrovania trestných vecí, odškodňovanie materiálne škody, efektívnosti vykonávania právnych predpisov o správnych deliktoch, zaisťovaní bezpečnosti cestnej premávky.

Uprednostňuje sa už nie údaj ako taký, ale kvalitatívna charakteristika, výsledok, ktorý je tvorený mnohými faktormi.

Aké úlohy stanovil prezident Ruska ministerstvu vnútra?

Nurgaliev: Prezident Ruska Dmitrij Medvedev na rozšírenom stretnutí kolégia Ministerstva vnútra Ruska o zhrnutí výsledkov za rok 2011 stanovil pre ministerstvo množstvo úloh súvisiacich so zvyšovaním efektívnosti boja proti kriminalite.

V prvom rade musí ministerstvo zabezpečiť kvalitnú prácu územných odborov a policajných staníc. Práve oni sú k občanom najbližšie, poskytujú im pomoc a asistenciu. Na tejto úrovni sa formuje postoj k polícii. Partnerský model vzťahov medzi políciou a spoločnosťou, zakotvený v zákone „o polícii“, predpokladá rešpektujúci prístup, ktorý bude umožnený profesionálnym výkonom svojich povinností, pozorný a priateľský prístup k ľuďom.

V tejto súvislosti je potrebné čo najviac personálne posilniť územné štruktúry, najmä operačné zložky polície a tie, ktoré slúžia na verejných miestach.

Pre orgány vnútorných vecí je úlohou štátneho významu boj proti korupcii. Hlava štátu v týchto otázkach navrhla venovať osobitnú pozornosť situácii v bytovom a komunálnom sektore, kde zneužívanie, krádeže v mnohých prípadoch dosiahli úroveň „epidémie“.

Polícia musí ďalej posilňovať interakciu so spoločnosťou, s médiami a zároveň aktívnejšie reagovať na vyšetrovania vedené novinármi.

Je tu naliehavá úloha predchádzať prejavom extrémizmu a včas ich potláčať. O relevantnosti tejto problematiky pre federálny, mnohonárodný a multikonfesionálny štát, ktorým je Ruská federácia, nie je potrebné presviedčať.

Úlohou bolo zaviesť zásadne nové metódy a formy boja proti kriminalite. Orgány pre vnútorné záležitosti preto musia byť vybavené kvalitným vybavením a odborníkmi schopnými ho efektívne využívať.

Vo všeobecnosti stojí pred ministerstvom vnútra najdôležitejšia úloha – účinne chrániť život, zdravie, práva a slobody občanov, pôsobiť proti kriminalite, chrániť verejný poriadok a zabezpečovať verejnú bezpečnosť.

Nemáme čas sa uvoľniť. Spoločnosť od polície očakáva reálne výsledky a konkrétne zlepšenia.

V dnešnom vydaní "RG - Weeks" si prečítajte pokračovanie rozhovoru s ministrom vnútra Ruska Rashidom Nurgalijevom. Minister uviedol, že sa zmenila štruktúra odmeňovania zamestnancov. Jeho základom je peňažný príspevok, ktorý pozostáva zo služobného platu a platu za osobitnú hodnosť. V závislosti od regiónu, polohy a dĺžky služby vzrástla od 1,7 do 2,1-násobku.

Na lokality bola vypracovaná a zaslaná brožúra, ktorá podrobne popisuje postup výpočtu a vyplácania peňažných náhrad pre všetky kategórie zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí.

polícia a voľby

Nurgaliev: Len pre minulý mesiac sa už uskutočnili dve rozšírené stretnutia Operačného veliteľstva Ministerstva vnútra Ruska na predchádzanie trestným činom venované pripravenosti jednotiek Ministerstva vnútra Ruska na ochranu verejného poriadku počas prípravy a priebehu prezidentské voľby v Rusku. Zúčastnili sa na ňom zástupcovia Ústrednej volebnej komisie, členovia Verejnej rady pod ministerstvom vnútra, Verejná komora, Prezidentská rada pre rozvoj občianskej spoločnosti a ľudských práv a splnomocnenec pre ľudské práva Vladimír Lukin. Skrátka v tento moment Všetky potrebné bezpečnostné opatrenia už boli prijaté.

Navyše teraz stojíme pred ďalším problémom – bezpečnosťou video monitorovacích zariadení určených na zabezpečenie integrity volieb. Známych je už 14 prípadov krádeží tohto zariadenia z volebných miestností. V 13 prípadoch boli zadržaní a v jednom boli identifikovaní podozriví ...

A ako bude polícia presadzovať volebné zákony?

Nurgaliev: Boli vyslané všetky územné orgány pre vnútorné záležitosti usmernenia, ktorý podrobne vysvetľuje postup zamestnancov k 11 skutkovým podstatám správnych deliktov volebnej legislatívy, ktoré sú v pôsobnosti odboru vnútorných vecí. Každá volebná miestnosť musí mať vedúceho predstaviteľa orgánov činných v trestnom konaní. A v územnom orgáne bude slúžiť špeciálna skupina, ktorá v prípade potreby dorazí problémová oblasť pre dokumentáciu správny delikt. Zdôrazňujem, že policajt sa neprikláňa na žiadnu stranu – striktne dodržiava zákon. Ak sa pozorovateľ – bez ohľadu na to z akej sociálnej skupiny – akredituje v konkrétnej volebnej miestnosti, nebudú mu kladené žiadne prekážky. Ak sa človek „ustanoví“ za pozorovateľa a bude sa snažiť zasahovať do práce volebnej komisie, tak mu to, samozrejme, nedovolia. V každom prípade rozhoduje šéf územnej komisie.

Zákon Ukrajiny „O opatreniach legislatívnej podpory reformy dôchodkového systému“ zo dňa 08.07.2011 č. 3668-VI (ďalej len zákon), ktorým sa zásadne mení dôchodkový systém Ukrajiny, nadobudne účinnosť dňa 08.07.2011 č. 01.10.2011. (s výnimkou ustanovení o účtovaní priemernej mzdy za troch v posledných rokoch na určenie upraveného platu pri priznávaní dôchodku (ods. 11 ods. 11 a ods. 138 ods. 17 ods. 6 II. oddielu), ktoré nadobudnú účinnosť 1. 1. 2012).

Hlavné zmeny, ktoré tento zákon prináša, sa týkajú zvýšenia veku odchodu do dôchodku a dĺžky zamestnania potrebnej na priznanie dôchodku. Áno, predpokladá sa zvýšenie veku odchodu do dôchodku:

• pre ženy - do 60 rokov;
• pre mužov pracujúcich v štátnej službe - do 62 rokov s možnosťou zastávať funkciu do 65 rokov;

zvýšenie poistných skúseností :

• od 20 do 30 rokov - pre ženy;
• od 25 do 35 rokov - pre mužov;
• od 5 do 15 rokov - pre invalidov.

Zároveň k uvedenému zvyšovaniu dôchodkového veku dôjde postupne o 6 mesiacov ročne:

• pre ženy od 1.1.2012;
• pre mužov pracujúcich vo verejnej službe - od 01.01.2013.

Takže pre ženy narodené pred 1. 10. 1956 je dôchodkový vek 55 rokov, pre ženy narodené po 1. 4. 1961. budú môcť odísť do dôchodku nie v 55, ale v 60, ale pre tých, ktorí sa narodili v období od 1.10.1956 do 1.4.1961. Zvyšovanie veku odchodu do dôchodku bude postupné. Napríklad pre osoby narodené 1.10.1956. do 31.3.1957 sa zvýši dôchodkový vek na 55,5 roka atď.

Podobne sa zvýši vek odchodu do dôchodku mužským štátnym zamestnancom. Teda pre osoby narodené do 31.12.1952. - dôchodkový vek bude naďalej rovný 60 rokom a pre osoby narodené po 31.12.1955. dôchodkový vek bude 62 rokov. Pre všetkých, ktorí sa narodili medzi 01.01.1953. do 01.01.1956, - ​​vek odchodu do dôchodku sa bude zvyšovať postupne, ako u žien.

Minimálny dôchodok podľa veku pri existencii požadovanej poistnej doby je stanovená vo výške životné minimum pre ľudí, ktorí stratili schopnosť pracovať. Maximálna veľkosť nemôže prekročiť desať životných minim zriadený pre osoby, ktoré stratili schopnosť pracovať. Pozitívom tejto novinky je, že obmedzenia maximálnej výšky dôchodku sa nevzťahujú na dôchodcov, ktorým bol dôchodok priznaný pred nadobudnutím účinnosti noriem tohto zákona. Pre osoby, ktoré sú tesne pred odchodom do dôchodku a ktorých platová úroveň je výrazne vyššia ako maximálna úroveň, však stanovené obmedzenie nie je v žiadnom prípade priaznivé. Negatívne dôsledky takýchto inovácií je podľa nášho názoru možné len zriadiť v niektorej z bánk súkromným dôchodkovým vkladom, ktorý môže poskytnúť aspoň čiastočnú kompenzáciu straty príjmu.

Treba poznamenať, že vyššie uvedené obmedzenia sa nevzťahovali na štátnych zamestnancov, čo znamená, že pre nich je výška dôchodku stále „viazaná“ na úroveň miezd. Zákon však robí drobné „úpravy“ vo výške dôchodkov aj pre nich. Dôchodok tak bude určený vo výške 80 % (a nie 90 % ako doteraz) zo sumy mzdy, z ktorej sa platil jeden príspevok na povinné sociálne poistenie štátu, a to do 1.1.2011. – poistné na povinné dôchodkové poistenie štátu.

Ďalšou novinkou zákona je možnosť zvýšenia výšky dôchodku pre osoby, ktoré dovŕšili dôchodkový vek. Ak teda osoba po dosiahnutí takéhoto veku prejavila želanie pokračovať v práci a poberať dôchodok z neskoršieho veku, dôchodková dávka sa vypočíta s prihliadnutím na dĺžku služby ku dňu podania žiadosti o vymenovanie. berúc do úvahy nárast veľkosti o ďalšie percento:

• o 0,5 % - každý celý mesiac obdobie poistenia po dovŕšení dôchodkového veku pri odklade odchodu do dôchodku až o 60 mesiacov;
• o 0,75 % - za každý celý mesiac trvania poistenia po dovŕšení dôchodkového veku v prípade odkladu odchodu do dôchodku na dobu dlhšiu ako 60 mesiacov.

Možnosť zvýšenia dôchodku sa teda poskytuje len tým osobám, ktoré naďalej pracujú a nepoberajú dávku starobného dôchodku. Takto postupovať je podľa nášho názoru vhodné u tých osôb, ktorých výška určenej dávky v čase dovŕšenia dôchodkového veku nepresiahne maximálnu prípustnú výšku a pri pokračovaní v práci budú môcť zvýšiť úroveň dôchodku.

Treba tiež poznamenať, že v zákone neexistujú jasné pravidlá týkajúce sa získania pracujúcich dôchodcov a dôchodky a mzdy zároveň. K dnešnému dňu zostáva len očakávať vyriešenie tohto problému zavedením vhodných zmien do súčasnej legislatívy.

Reforma ministerstva vnútra sa stala jednou z najsenzačnejších udalostí odchádzajúceho roku 2011, oficiálne sa považuje za úspešnú, ale na samom konci roka oddelenie Rashida Nurgalieva zverejnilo na svojej webovej stránke „Zabezpečenie verejného poriadku a boj proti kriminalite“. na roky 2012-2020. Tento dokument dáva vážne dôvody na pochybnosti o tom, že uskutočnené reformy boli v prospech systému vnútorných záležitostí.

Štátny program je plný polárnych scenárov vývoja štruktúry presadzovania práva v strednodobom horizonte – od „výrazného zlepšenia hodnôt ukazovateľov“ až po negatívne výsledky „fungovania systému MIA“. Takáto slovná zásoba nemá obdobu pri dokumentoch, ktoré doteraz pochádzali z útrob ministerstva a vyznačovali sa byrokratickým optimizmom.

Z návrhu štátneho programu vyplýva, že „zlepšovanie kvality fungovania systému Ministerstva vnútra Ruska“ môže byť zmarené alebo neúčinné v dôsledku rôznych vnútorných a vonkajších rizík. Ministerstvo poukázalo na interné riziká, najmä na situácie spojené s nedostatočným financovaním, neefektívnym vynakladaním či nerozvinutím Peniaze. Samotný rezort je podľa projektu pripravený minúť v najbližších deviatich rokoch 9,83 bilióna rubľov, čo je porovnateľné s plánovanými príjmami ruského rozpočtu v roku 2011. Vrátane 5,27 bilióna rubľov. - „zlepšiť kvalitu a efektivitu práce polície“.

Ministerstvo vnútra zároveň predpovedá na najbližších 3 až 5 rokov nárast „celého radu trestných činov spáchaných na verejných miestach, určité typy trestné činy proti majetku aj proti osobe, trestná alkoholizácia a toxikománia obyvateľstva, rast korupcie.“ Ideológovia dokumentu to vysvetľujú „vplyvom na kriminálnu situáciu sociálno-ekonomických problémov spojených s globálnymi finančnými a ekonomický potenciál, ale vôbec neukázal svoj plný potenciál.

Apokalyptické predpovede ministerstva majú istú konotáciu. Vychádzajúc z veľmi kontroverznej premisy, že „trestná situácia je v súčasnosti determinovaná trestnou činnosťou predchádzajúceho obdobia a vynaložené úsilie štátu sa prejaví až s niekoľkoročným oneskorením“, agentúra v prvej fáze plánuje implementovať opatrenia zamerané na prekonanie „zotrvačnosti kriminality“ a „stabilizáciu“ trestnej situácie v krajine. Návrat situácie k „doterajším ukazovateľom“ a „stabilnému fungovaniu“ systému presadzovania práva na ministerstve vnútra sa očakáva najskôr v roku 2015.

Ale aj tu sa ministerstvo vnútra uchyľuje k zmysluplnej výhrade: táto predpoveď môže byť „platná pri absencii nových rizík“. Podľa ministerstva Negatívny vplyv konečné výsledky budú ovplyvnené zásadnými zmenami prebiehajúcimi v procese reformy katedry. Zrušenie „dôležitých štrukturálnych prvkov systému Ministerstva vnútra Ruska“, zníženie personálneho obsadenia orgánov vnútorných vecí o 20 percent a zvýšenie kvalifikačných požiadaviek na policajtov, „s vysokou mierou pravdepodobnosti, povedie do troch rokov k zníženiu efektívnosti v ustanovenej oblasti činnosti.“ Podľa návrhu štátneho programu bude v tomto období úsilie rezortu zamerané na minimalizáciu nepriaznivých dôsledkov „prebiehajúcich reforiem v systéme ministerstva vnútra Ruska“.

Ministerstvo vnútra očakáva dosiahnutie výrazného „zlepšenia hodnôt ukazovateľov“ až v ďalšej fáze – v rokoch 2016-2020. Autori dokumentu však v tomto prípade nevylučujú vplyv notoricky známych rizík, tentoraz vonkajších. Ten hlavný na ministerstve vnútra zvažuje možnosť zmeny názorov vedenia krajiny na štruktúru a úlohy rezortného systému. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že predseda vlády Ruskej federácie Vladimír Putin v priamej línii odpovedal na otázku, či si nemyslí, že reforma ministerstva vnútra bola vykonaná povrchne a formálne. že sa prakticky nepodieľal na reforme ministerstva vnútra a hlavne to vidí za úspech vo zvyšovaní miezd policajtov. Nedá sa vylúčiť, že po marci 2012 sa Putin, už v hodnosti hlavy štátu, môže vrátiť k problému reformy ministerstva vnútra.

Témou ďalšieho prieskumu Pravo.Ru je teda to, ako efektívne bola vykonaná ďalšia reforma orgánov činných v trestnom konaní. Ak navrhované odpovede nezodpovedajú vášmu postoju, uveďte to v komentároch.

Dňa 21. januára 2010 na stretnutí Asociácie právnikov Ruska za účasti ministra vnútra Rashida Gumaroviča Nurgalijeva Sergej Vadimovič Stepashin bez toho, aby odhalil podstatu inovácie, uviedol: „Policia verejnej bezpečnosti, pokiaľ viem , už nebude existovať. A pravdepodobne je vytvorenie profesionálnej polície absolútne správne rozhodnutie.“

Úrady tentoraz dali jasne najavo, že reformu majú v úmysle dokončiť vážne a rozhodli sa do prípravy zákona zapojiť aj bežných občanov. Dňa 6. augusta 2010 ruský prezident Dmitrij Medvedev na stretnutí o reforme ministerstva vnútra navrhol hneď na druhý deň predložiť návrh zákona „o polícii“ na všeobecnú diskusiu na internete.

Potom 6. augusta 2010 Dmitrij Medvedev navrhol premenovať políciu na polícia.

Potrebujeme profesionálnych ľudí, zamestnancov, ktorí sú výkonní, čestní a koordinovaní vo svojej práci. Preto verím, že nastal čas vrátiť orgánom činným v trestnom konaní ich názov – polícia.

Dňa 7. augusta 2010 bol teda navrhnutý nový zákon „O polícii“ (ten istý návrh zákona s názvom „domobrana“ zmenený na „polícia“).

Vo všeobecnosti je nový zákon pokračovaním opačnej politiky, ako bola tá, ktorá sa uplatňovala pri reforme z roku 2002, teda ešte väčšej centralizácie. Rušia sa inštitúcie verejnej bezpečnostnej polície a kriminálnej polície. Na rozdiel od polície, ktorá je čiastočne podriadená orgánom subjektu federácie, polícia nesúvisí so subjektom federácie (podľa návrhu zákona).

Asi 5 miliónov ľudí sa zúčastnilo online diskusie o návrhu zákona „O polícii“, ktorý je pre Rusko jedinečný. V dôsledku toho návrh zákona oproti pôvodnej podobe prešiel výraznými zmenami súvisiacimi s právomocami nová štruktúra. Konkrétne boli vylúčené ustanovenia, že policajti môžu voľne vstupovať do priestorov občanov, do priestorov, ktoré im patria pôda, na území, pozemkoch a priestoroch obývaných verejnými združeniami a organizáciami, ako aj najviac kritizovaná „domnienka zákonnosti“ polície („požiadavky policajta adresované občanom resp. úradníkov a ním vykonané úkony sa považujú za zákonné, kým sa zákonom stanoveným spôsobom neustanoví inak“), hoci podľa opozičných politikov bola táto formulácia iba zastretá, nie vylúčená.

Návrh zákona bol prijatý v prvom čítaní 10. decembra 2010. Pôvodne sa plánovalo, že nový zákon vstúpi do platnosti v januári 2011, potom sa termín posunul na marec.

Na základe výsledkov celoštátnej diskusie k návrhu zákona „o Polícii“ občania, verejnosť a odborníci sformulovali a predniesli veľké množstvo užitočných a dôležitých pripomienok a podnetov. Nie je prekvapujúce, že text dokumentu zaslaného prezidentom Ruska do Štátnej dumy bol podstatne opravený – ako sa nám zdá, jeho spracovatelia boli určite vylepšené, dopracované v záujme spoločnosti a občanov. Vo všeobecnosti možno zmeny aj doplnenia zoskupiť do niekoľkých podmienených sémantických blokov, ktoré by som chcel dať do pozornosti verejnosti.