Vedenie neziskovej organizácie. Vlastnosti právneho postavenia autonómnej neziskovej organizácie (ANO)

1. Najvyššími riadiacimi orgánmi neziskových organizácií sú podľa ich stanov:

kolegiálny najvyšší riadiaci orgán pre autonómnu neziskovú organizáciu;

valné zhromaždenie členov za neziskové partnerstvo, združenie (zväz).

Postup pri správe fondu určuje jeho štatút.

Zloženie a pôsobnosť riadiacich orgánov verejných organizácií (združení) sú ustanovené v súlade so zákonmi o ich organizáciách (združeniach).

(v znení federálneho zákona č. 174-FZ z 26. novembra 1998)

2. Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie je zabezpečiť, aby nezisková organizácia dodržiavala ciele, pre ktoré bola vytvorená.

3. Do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie patria tieto otázky:

zmena zakladateľskej listiny neziskovej organizácie;

určenie prioritných oblastí činnosti neziskovej organizácie, zásady tvorby a využívania jej majetku;

vytvorenie výkonných orgánov neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti;

schválenie výročnej správy a roč súvaha;

schvaľovanie finančného plánu neziskovej organizácie a vykonávanie jeho zmien;

vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení neziskovej organizácie;

účasť v iných organizáciách;

reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (okrem likvidácie nadácie).

Zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolektívneho riadiaceho orgánu, ktorý môže byť zodpovedný za riešenie otázok uvedených v odsekoch 5 až 8 tohto článku.

Otázky uvedené v odsekoch dva až štyri a deväť tohto odseku sú vo výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie.

4. Valné zhromaždenie členov neziskovej organizácie alebo zasadnutie najvyššieho orgánu neziskovej organizácie je príslušné, ak je na tomto zasadnutí alebo zasadnutí prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov.

Rozhodnutie určeného valné zhromaždenie alebo schôdze sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na schôdzi alebo schôdzi. Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia o otázkach výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov v súlade s týmto federálny zákon, iné federálne zákony a ustanovujúce dokumenty.

5. V prípade samostatnej neziskovej organizácie osoby, ktoré sú jej zamestnancami, nemôžu tvoriť viac ako jednu tretinu z celkového počtu členov kolegiálneho najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie.

Nezisková organizácia nie je oprávnená vyplácať členom svojho najvyššieho riadiaceho orgánu odmenu za výkon funkcie, ktorá im bola zverená, s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu.

Odsek 1 článku 30 sa nevzťahuje na rozpočtové a štátne inštitúcie (články 4.1 a 4.2 článku 1 tohto dokumentu).

• O neziskových organizáciách
  • Kapitola V. Hospodárenie neziskovej organizácie
    • Článok 29

vedúci právneho oddelenia
autonómna nezisková organizácia
Regionálny finančný a ekonomický inštitút (RFEI), Kursk

K príprave tohto článku podnietilo autora oboznámenie sa s materiálmi jedného súdneho sporu, ktorého príčinou bol konflikt medzi zakladateľmi autonómny nezisková organizácií v oblasti vydavateľskej činnosti ohľadom jej majetku a postupov hospodárenia. Riešenie takýchto otázok je pre súd náročné pre vágnosť a vágnosť množstva pravidiel, ktoré dostatočne jasne neupravujú vzťahy v rámci autonómny nezisková organizácií. A hoci kauza ešte nie je ukončená, stále je možné sformulovať množstvo odporúčaní a návrhov, ktoré pomôžu upraviť právny stav tzv. autonómny nezisková organizácií(ANO) a jej riadiacich orgánov, ako aj ďalšie typy vzťahov, ktoré sa v procese implementácie pôsobnosti takejto organizácie vyvíjajú.

V tejto súvislosti by som chcel čitateľov upozorniť na množstvo problémov, ktorých správne, precíznejšie a detailnejšie riešenie samotnými zriaďovateľmi môže znížiť riziko takýchto konfliktov.

Právny stav systému riadiacich orgánov ANO je zakotvený najmä vo federálnom zákone „O nekomerčné organizácií(ďalej len zákon), najmä v čl. 29, 30 zákona. Navyše právna úprava kreovania a činnosti riadiacich orgánov ANO je oveľa podrobnejšia ako napríklad fondy a niektoré iné nekomerčné organizácií.

Kľúčovou otázkou organizácie a činnosti každej organizácie je systém organizácie riadenia a pôsobnosť jej orgánov. Zvážte znaky právneho postavenia riadiacich orgánov ANO. V súlade s odsekom 1 čl. 29 zákona musí byť v ANO vytvorený najvyšší riadiaci orgán. Charakteristickým znakom tohto riadiaceho orgánu ANO je, že musí byť kolegiálny, to znamená, že musí pozostávať z minimálne dvoch osôb. Druhou povinnou požiadavkou na štruktúru riadiacich orgánov ANO je povinnosť vytvoriť výkonný riadiaci orgán ANO. Zadaný orgán môže byť zároveň kolegiálnym a (alebo) jediným.

Osobitosťou právnej úpravy činností pre riadenie ANO je, že odsek 3 čl. 10 zákona ustanovuje, že na činnosť ANO dohliadajú jej zakladatelia. Postup a podmienky vykonávania takéhoto dohľadu by mali byť stanovené v zakladajúcich dokumentoch ANO. Mechanizmus výkonu práva zakladateľov ANO vykonávať kontrolu činnosti ANO zákon neupravuje. Preto táto problematika patrí do kompetencie zakladateľov ANO. Z porovnania odseku 3 čl. 10 s odsekom 3 čl. 7 zákona vyplýva, že dozorný orgán ANO, ktorým sú zakladatelia ANO, je podľa svojho účelu obdobou správnej rady, ktorá existuje vo fondoch.

Článok 28 zákona ustanovuje postup na stanovenie systému riadenia akejkoľvek neziskovej organizácie vrátane ANO v charte. Najmä podľa čl. 28 zákona vo vzťahu ku každému z orgánov neziskovej organizácie musí stanovy neziskovej organizácie nevyhnutne vymedziť množstvo kogentných ustanovení.

Predovšetkým by mala byť pevná štruktúra a kompetencia riadiacich orgánov organizácie (teda zoznam riadiacich orgánov, ich hierarchia, podriadenosť, závislosť, vzájomné vzťahy, zodpovednosť, mechanizmus interakcie medzi rôznymi oddeleniami atď.).

Analýza niekoľkých stanov ANO ukazuje, že stanovy väčšiny ANO v rôznych oblastiach služieb spravidla obsahujú tieto ustanovenia a vo väčšine prípadov sú reprodukované doslovne.

Pri úprave týchto ustanovení je však potrebné mať na pamäti, že pri voľbe právnej štruktúry orgánov neziskovej organizácie je dôležité vziať do úvahy, že pôsobnosť najvyššieho orgánu neziskovej organizácie je oprávnená brať do úvahy skutočnosť, že v prípade neziskovej organizácie je potrebné, aby bola dotknutá právnická osoba. organizáciu určuje odsek 3 čl. 29 zákona je nevyhnutné. Preto treba pri konštrukcii rozsahu pôsobnosti ktoréhokoľvek z riadiacich orgánov sledovať neprípustnosť duplicity alebo rozporov v kompetencii rôznych riadiacich orgánov.

Ďalším predpokladom je úprava postupu pri zostavovaní orgánov neziskovej organizácie (to znamená, kto a z koho členov každého z orgánov volí (vymenúva), v akom poradí a za použitia. aké procesné postupy), keďže miera podrobnosti týchto znakov závisí od prehľadnosti tvorby a práce rôznych riadiacich orgánov organizácie.

Dôležité, a niekedy aj rozhodujúce pre vykonávanie určitých úkonov orgánov a úradníkov organizácia je úprava funkčných období (teda na ako dlho je každý z riadiacich orgánov neziskovej organizácie volený, vymenovaný, postup pri predlžovaní a predčasnom ukončení pôsobnosti riadiacich orgánov neziskovej organizácie). ).

Predpokladom je aj úprava postupu pri rozhodovaní orgánov neziskovej organizácie. Okrem toho sú pre kolektívny orgán dôležité tieto kritériá: kvórum, počet hlasov potrebných na prijatie konkrétneho rozhodnutia, v akých prípadoch je potrebná nadpolovičná väčšina hlasov členov riadiaceho orgánu, kto a v akých prípadoch využíva právo veta, môže dôjsť ku kumulatívnemu, diaľkovému, neprítomnému hlasovaniu, aký je postup pri oznamovaní zasadnutí riadiaceho orgánu neziskovej organizácie).

Je potrebné podrobne upraviť postup pri vystupovaní v mene neziskovej organizácie (teda, ktorý správny orgán zastupuje organizáciu pri podnikaní a koná v jej mene bez splnomocnenia alebo na základe akých dokumentov).

S prihliadnutím na skutočnosť, že ANO, ako aj v tejto časti jemu podobný fond, sú organizácie, ktoré nemajú členstvo a môžu existovať nezávisle od osôb, ktoré ich vytvorili, by zakladatelia ANO mali pri rozhodovaní o vytvorenie nečlenskej organizácie tvoria počiatočné zloženie najvyššieho riadiaceho orgánu ANO spôsobom stanoveným v stanovách ANO. Aby sa v budúcnosti predišlo možným konfliktom v oblasti riadenia ANO, je vhodné v Charte čo najpodrobnejšie upraviť ďalšie postupy voľby riadiacich orgánov.

Najvyšší riadiaci orgán ANO

Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je zabezpečiť, aby ANO plnilo ciele, pre ktoré bola vytvorená. Tieto ciele môžu byť veľmi rôznorodé. Hlavnou požiadavkou pre nich je, že musia byť podrobne upravené v Charte ANO. V opačnom prípade existuje zvýšené riziko, že určité typyčinnosti ANO pri rozšírení pôsobnosti ANO možno uznať za nezodpovedajúce cieľom činnosti uvedeným v stanovách ANO.

Vo vzťahu k ANO, na rozdiel od organizácií založených na členstve (neziskové partnerstvá, združenia (odbory), zákon nedefinuje zloženie, postup a podmienky vzniku najvyššieho riadiaceho orgánu vo vzťahu k mechanizmu jeho vzniku. Čl. 29 zákona v tejto časti stanovuje len jednu povinnú podmienku: takýto riadiaci orgán ANO by mal byť kolegiálny a v § 28 zákona je stanovený postup jeho zostavovania a funkčné obdobie, ktoré má byť určené v charte.

Keďže názov najvyššieho riadiaceho orgánu ANO nie je ustanovený zákonom, môžete si samostatne zriadiť ľubovoľný názov. Analogicky s existujúcimi názvami to môže byť rada, predstavenstvo, prezídium, najvyšší orgán atď.

Literatúra uvádza niekoľko možné spôsoby vytvorenie najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Autori knihy navrhujú najmä tieto konštrukcie:

a) najvyšším riadiacim orgánom ANO môžu byť zakladatelia ANO (ich zástupcovia), keďže práva zakladateľov dohliadať na činnosť ANO sa netýkajú majetkovoprávnych vzťahov. Vďaka tomu môžu zakladatelia vykonávať svoje práva riadiť organizáciu osobne aj prostredníctvom svojich zástupcov (zároveň by mala stanova ustanoviť taký postup pri zostavovaní najvyššieho riadiaceho orgánu, ktorý by zohľadňoval prípady tzv. odmietnutie účasti zriaďovateľa na riadení, postup menovania (voľby) člena najvyššieho riadiaceho orgánu pre prípad smrti, ukončenie činnosti zriaďovateľa).

Zdá sa mi, že okrem tohto návrhu by sa mali definovať aj kritériá pre prípadných zástupcov zakladateľov;

b) najvyšším riadiacim orgánom ANO môžu byť konkrétne osoby uvedené v stanovách. V tomto prípade autori odporúčajú v Charte zadefinovať postup pri zostavovaní najvyššieho riadiaceho orgánu ANO v prípade, že z tohto orgánu odíde osoba určená Chartou, čo je podľa nášho názoru dosť náročné, keďže pri značnom zložení účastníkov sa ich obrat bude musieť meniť v charte pomerne často.

c) kombinovaný spôsob vytvorenia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO, pričom sa spájajú prípady a) ab). Pri tejto možnosti tvoria zakladatelia pri vytváraní ANO najvyšší riadiaci orgán ANO, ktorý pozostáva z počtu zakladateľov a (alebo) ich zástupcov alebo (a) konkrétnych osôb. Týmto sa stanovuje funkčné obdobie vrcholový manažment ANO vo vybranom zložení. A v budúcnosti (alebo v prípade predčasného odchodu niektorého z členov najvyššieho orgánu ANO do dôchodku) si sám najvyšší orgán ANO zvolí osobu za svojich členov (kooptácia).

Podľa mňa toto kombinovaná možnosť nie najlepšie, keďže ide aj o začlenenie konkrétnych osôb do riadiaceho orgánu ANO, v prípade ich odchodu do dôchodku bude opäť potrebné novelizovať chartu.

Pri veľkom počte zakladateľov ANO sa takýto postup môže opakovať pomerne často, a preto si bude vyžadovať značný dodatočný čas a úsilie. Peniaze. Hoci je potrebné poznamenať, že za určitých podmienok a vlastností spojených so zahrnutím osôb, ktoré sú pre organizáciu obzvlášť významné, do riadiaceho orgánu, môže byť táto možnosť prijateľná.

Charta môže ustanoviť rôzne postupy a podmienky pre voľbu (vymenovanie) osoby do najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Závisia od skúseností, vedomostí a vôle zakladateľov.

Postup pri vzniku a funkčné obdobie, pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu ANO (jeho členov) musí podrobne určiť charta. Arbitrážna prax naznačuje, že práve nedostatočná konsolidácia týchto procesných otázok môže následne viesť k vážnym konfliktom a nezhodám medzi zakladateľmi ANO a ich zástupcami. Pri formovaní najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie treba pamätať a brať do úvahy obmedzenia ustanovené v odseku 5 čl. 29 zákona, podľa ktorého osôb, ktoré sú zamestnancami ANO, nemôže byť viac ako 1/3 z celkového počtu členov najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Zákon nestanovuje sankcie za porušenie tohto pravidla, a preto existuje pokušenie toto pravidlo porušiť, najmä ak je počet zakladateľov ANO malý a ak nie je ochota použiť silu zvonku. V prípade sporu však porušenie tohto obmedzenia môže byť dôvodom na žalobu o zneplatnenie postupu pri vytváraní takéhoto riadiaceho orgánu ANO.

Pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je na rozdiel od fondu jednoznačne vymedzená zákonom a obsahuje taxatívny zoznam otázok (článok 3, § 29 zákona), a to:

1. Zmena stanov ANO.
2. Stanovenie prioritných oblastí činnosti ANO, zásady vzniku a využívania majetku ANO.
3. Vytvorenie výkonných orgánov ANO a predčasné ukončenie ich pôsobnosti.
4. Schválenie výročnej správy a ročnej uzávierky ANO.
5. Schválenie finančného plánu ANO a vykonanie jeho zmien.
6. Vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení ANO.
7. Účasť ANO v iných organizáciách.
8. Reorganizácia a likvidácia ANO.

Zvláštnosťou pôsobnosti najvyššieho orgánu ANO je, že na rozdiel od fondu je uvedený zoznam otázok súvisiacich s pôsobnosťou najvyššieho orgánu ANO imperatívny, to znamená, že ho nemožno meniť a (resp. ) doplnená Chartou ANO.

Čo sa týka bezpečnosti požadované množstvoúčastníci najvyššieho riadiaceho orgánu ANO, ktorí musia byť prítomní na rokovaní tohto orgánu, ods. 4 čl. 29 zákona z hľadiska uznášaniaschopnosti najvyššieho orgánu ANO ustanovuje: "... schôdza... je spôsobilá, ak je na určenej ... schôdzi prítomná nadpolovičná väčšina jej členov." Táto norma je záväzná a tiež ju nemožno zmeniť zmenou stanov ANO.

Odsek 4 čl. 29 zákona upravuje postup rozhodovania najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie.

Zistili, že:

a) o otázkach, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti riadiaceho orgánu ANO: „Rozhodnutie ... sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na ... schôdzi“;

b) o otázkach výlučnej pôsobnosti riadiaceho orgánu ANO: "Rozhodnutie... sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou v súlade s týmto spolkovým zákonom, inými spolkovými zákonmi a zakladajúcimi dokumentmi."

To znamená, že z hľadiska postupu rozhodovania najvyššieho riadiaceho orgánu ANO, Charta ANO nemôže ustanoviť iný postup ani zmeniť postup pri rozhodovaní. Normy zákona poskytujú len možnosť alternatívneho výberu z dvoch zákonodarcom navrhovaných možností: buď jednomyseľne, alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov - len v otázkach výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Stanovy by tiež mali určiť, aká väčšina hlasov je kvalifikovaná väčšina, a to napríklad 60 %, 2/3, 75 %, 90 %, 100 %, a pri ktorých otázkach je potrebná kvalifikovaná väčšina.

Členovia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO vykonávajú svoju funkciu účasti na riadení bezodplatne, keďže v súlade s odsekom 5 čl. 29 zákona: „Nezisková organizácia nemá nárok na vyplácanie odmeny členom jej najvyššieho riadiaceho orgánu za výkon funkcie s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu. ." Ale na druhej strane, ak sú členmi najvyššieho riadiaceho orgánu ANO niečí zástupcovia (napríklad zástupcovia zakladateľov ANO), nič nebráni riaditeľovi na vlastné náklady stanoviť odmenu pre svojho zástupcu za posledne menovaného vykonávať reprezentatívne funkcie v najvyššom riadiacom orgáne ANO. Vo všeobecnosti je táto problematika dosť zložitá, kontroverzná a málo študovaná.

"Sprostredkovateľný" riadiaci orgán

Ustanovujúce dokumenty ANO môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolegiálneho riadiaceho orgánu ANO (ktorý nie je ani najvyšším, ani výkonným, ani kontrolným, ani dozorným, preto sa pre zjednodušenie niekedy bežne nazýva „stredný“, „medziúrovňový“ a „doplnkový“ riadiaci orgán). Do pôsobnosti tohto riadiaceho orgánu ANO môže patriť riešenie otázok, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Rozsah pôsobnosti tohto riadiaceho orgánu ANO je určený stanovami organizácie.

Zoznam otázok v kompetencii takéhoto „sprostredkovaného“ riadiaceho orgánu ANO je definovaný aj ako taxatívny. Ale z hľadiska kvóra a rozhodovacieho procesu tohto riadiaceho orgánu môže Charta ANO obsahovať rôzne varianty, keďže zákon nestanovuje žiadne podmienky pre „sprostredkovateľský“ riadiaci orgán ANO, a preto dáva priestor na kombinovanie rôznych prístupov.

Zdá sa, že takýto „sprostredkovateľský“ riadiaci orgán ANO má zmysel a (alebo) je z rôznych dôvodov dosť ťažké napísať ustanovený odsek 4 čl. 29 zákona, kvórum na uskutočnenie zasadnutia o týchto otázkach. Ak je však prítomnosť takéhoto „sprostredkujúceho“ riadiaceho orgánu nevyhnutná, potom je potrebné v stanovách ANO uviesť všetky potrebné informácie upravujúce činnosť riadiaceho orgánu, ktoré ustanovuje odsek 1 čl. . 28 zákona.

Výkonná agentúra autonómna nezisková organizácia

Výkonný orgán ANO vykonáva doterajšie riadenie činnosti ANO a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu ANO. Pozostáva zo zamestnancov na plný úväzok, ktorí sú v pracovnoprávnych vzťahoch s organizáciou.

Odsek 1 čl. 30 zákona ustanovuje tri varianty systému výkonných orgánov neziskovej organizácie (vrátane samosprávnych). Výkonným orgánom neziskovej organizácie môže byť najmä: kolegiálny a jediný, alebo len jediný, alebo len kolegiálny.

Keďže v súlade s čl. 28 zákona musí byť v listine nevyhnutne uvedený postup vystupovania v mene neziskovej organizácie, potom je možnosť zastupovania v osobe kolegiálneho orgánu veľmi problematická.

Do pôsobnosti výkonného orgánu patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nie sú vo výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov samostatnej neziskovej organizácie.

Ak Charta ANO počíta s existenciou kolegiálneho aj jediného riadiaceho orgánu ANO, potom na základe čl. 28 zákona je potrebné, aby nedochádzalo k porušovaniu zákona a aby nedochádzalo ku konfliktným situáciám, je potrebné v stanovách ANO jasne vymedziť pôsobnosť každého z riadiacich orgánov ANO. .

Pri konkretizovaní ďalších údajov o výkonných orgánoch ANO v Charte sa treba riadiť požiadavkami odseku 1 čl. 28 zákona. Pri určovaní postupu pri vytváraní výkonných orgánov môžete použiť aj rôzne možnosti a kombinácie podobné tým, ktoré sú navrhnuté vyššie.

Dohľad zriaďovateľov nad činnosťou samostatnej neziskovej organizácie

Pre autonómnu neziskovú organizáciu zákon nešpecifikuje povinnú existenciu správnej rady. Aj keď možno pre ANO ako organizáciu, ktorá nemá členstvo, by takýto orgán bol potrebný.

Zároveň odsek 3 čl. 10 zákona ustanovuje právo zakladateľov dohliadať na činnosť ANO spôsobom ustanoveným v jej zakladajúcich dokumentoch. V tejto súvislosti by mala Charta ANO ustanoviť jeden z viacerých možnosti vykonávanie dohľadu zakladateľov ANO nad činnosťou ANO, napr.

a) na činnosť ANO dohliadajú zakladatelia sami, a to priamo. Táto možnosť je najvhodnejšia, keď má ANO jedného alebo pomerne malý počet zakladateľov. V opačnom prípade môže mať supervízor problémy s kvórom;

b) zakladatelia dohliadajú na činnosť ANO prostredníctvom nimi vytvoreného dozorného orgánu ANO (spôsobom ustanoveným v stanovách);

c) zakladatelia vytvoria revíznu komisiu, vymenujú audítora alebo zapoja audítora, ktorý dohliada na činnosť ANO.

V každom prípade, aby sa zabezpečila stála kontrola a dohľad nad činnosťou ANO, je vhodné v charte ustanoviť postup ich vykonávania, a to aj pre prípady odmietnutia výkonu dozorných funkcií zriaďovateľom alebo v prípade smrť, likvidácia zakladateľa - právnická osoba a ďalšie možné situácie.

Zákonodarca nestanovil formy a spôsoby dohľadu nad činnosťou ANO jej zriaďovateľmi (či už pôjde o stály, systematický dohľad, periodické výberové alebo mimoriadne kontroly činnosti riadiacich orgánov ANO, alebo vypočutím správ vedenia ANO). orgánov o ich činnosti, alebo vykonaním externého auditu) . Zákon tiež nerieši otázku kontrolných právomocí zakladateľov (dozorného orgánu), t. j. ich rozhodnutia sú v plnom rozsahu záväzné pre ostatné orgány a samotnú samosprávnu neziskovú organizáciu, alebo tieto rozhodnutia majú poradný charakter. Aké dôsledky bude mať pre ANO a jej riadiace orgány, ak Správna rada odhalí rôzne porušenia v činnosti ANO alebo riadiacich orgánov ANO? Aké opatrenia a voči komu budú mať zakladatelia ANO právo uplatniť sa, v akom poradí? Tieto otázky zrejme musí upraviť Charta ANO.

V opačnom prípade vzniknuté konflikty v dôsledku nedokonalosti centralizovanej a internej lokálnej právnej úpravy vykonávania dohľadu nad činnosťou ANO zo strany zriaďovateľov ANO navrhnú nútené cesty na zlepšenie týchto foriem regulácie.

Literatúra

1. Federálny zákon z 30. novembra 1994 č. 51-FZ " Občianskeho zákonníka Ruská federácia"(v znení z 23. mája 2001) // SZ RF. 1996. č. 9, čl. 773; č. 34, čl. 4026; 1999, č.28, čl. 3471; 2001, č.17, čl. 1644; č. 21, čl. 2063.
2. Federálny zákon z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O nekomerčných organizáciách“.
3. Neziskové nadácie a organizácie. Právne aspekty. - M .: Informačný a vydavateľský dom "Filin", 1997.

Štruktúra riadiacich orgánov neziskovej organizácie závisí od toho, či je organizácia založená na členstve. Spoločná pre všetky organizácie je však prítomnosť dvoch riadiacich orgánov: „vyššieho“ – vôľu tvoriaceho a „výkonného“ – vôľu prejavujúceho. Výkonný orgán je stály.

1. V organizáciách, ktoré sú založené na členstve, je najvyšším orgánom spravidla zhromaždenie (kongres) účastníkov. Od mnohých verejné organizácie sú masívne a majú značný počet členov, ustanovujúce dokumenty môžu ustanoviť, že nie všetci účastníci sa osobne zúčastňujú práce najvyššieho orgánu, ale ich volení zástupcovia (delegáti, splnomocnení zástupcovia). Takýto najvyšší orgán sa zvyčajne nazýva kongres alebo konferencia. Skúste sformulovať, koľko hlasov má delegát. Je povinný riadiť sa pokynmi členov, ktorí ho navrhli, v otázkach, o ktorých sa hlasuje?

Pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie zahŕňa tieto otázky (článok 3, článok 29 federálneho zákona „o neziskových organizáciách“ z 12. januára 1996 č. 7-FZ):

zmena zakladateľskej listiny neziskovej organizácie;

· reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (s výnimkou likvidácie fondu, ktorá sa vykonáva rozhodnutím súdu);

· určenie prioritných smerov činnosti nekomerčnej organizácie, zásady vzniku a využívania jej majetku;

vytvorenie výkonných orgánov neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti;

Určiť, či je táto pôsobnosť výlučná, teda či možno tieto otázky delegovať na iné orgány neziskovej organizácie v súlade s čl. 29 federálneho zákona „O neziskových organizáciách“ z 12. januára 1996 č. 7-FZ. Kto je zodpovedný za zmenu spoločenskej zmluvy?

2. V organizáciách, ktoré nie sú založené na členskej základni, plní funkcie najvyššieho orgánu osobitný orgán ustanovený ustanovujúcimi dokumentmi: zriaďovateľská rada, prípadne osoby určené zakladateľmi, napríklad dozorná rada, dozorná rada. správna rada neziskovej nadácie (článok 7 federálneho zákona „o neziskových organizáciách “ z 12. januára 1996 č. 7-FZ), správna rada je v štátnej korporácii. Až na niektoré výnimky (napríklad vo vzťahu k charitatívnym organizáciám) legislatíva nestanovuje obmedzenia na vecné (personálne) zloženie takéhoto orgánu.

Treba si uvedomiť, že v organizáciách s jedným zriaďovateľom (napríklad inštitúcia) sa najvyšší kolegiálny orgán často vôbec nevytvára a zodpovedajúce právomoci vykonáva priamo zriaďovateľ.

Takéto stále kolegiálne riadiace orgány (správca, dozorná, umeleckej rady rada, politická rada, výbor partnerov a iné orgány) môžu byť vytvorené aj v neziskových organizáciách na základe členstva. Ich právomoc môže zahŕňať najmä:

· Schválenie výročnej správy a ročnej súvahy;

Schvaľovanie finančného plánu neziskovej organizácie a jeho zmeny;

vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení neziskovej organizácie;

účasť v iných organizáciách.

Štruktúru a funkcie týchto orgánov má určiť zriaďovacia listina s prihliadnutím na obmedzenia stanovené pre jednotlivé organizačné a právne formy.

Členom najvyššieho riadiaceho orgánu možno poskytnúť náhradu nákladov priamo spojených s účasťou na práci tohto orgánu, nezisková organizácia však nemá nárok na odmenu za výkon funkcie, ktorá im bola zverená (§ 29 ods. Federálny zákon "O neziskových organizáciách" z 12. januára 1996 č. 7 -FZ).

3. Štruktúra a pôsobnosť výkonných orgánov väčšiny neziskové organizácie zákonom vymedzené len v naj vo všeobecných podmienkach. Ťažisko právnej úpravy sa tu prenáša do zakladajúcich dokumentov konkrétnej organizácie.

Výkonný orgán môže byť kolegiálny aj jediný. Vykonáva každodenné riadenie činnosti neziskovej organizácie a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu. Do pôsobnosti výkonného orgánu patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov (čl. 30 federálneho zákona „o neobchodných organizáciách“ z 12. januára 1996 č. 7-FZ).

Orgány neziskovej organizácie musia konať v jej záujme v dobrej viere a primerane (článok 54 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). V prípade porušenia tejto požiadavky môžu byť vystavení disciplinárnemu resp zodpovednosť a sú povinní nahradiť organizácii straty, ktoré tým vznikli.

Zákon obsahuje určité požiadavky na uskutočňovanie transakcií, na ktorých je záujem, a veľkých transakcií.

Zainteresované strany, ktoré sú uznané ako vedúci, členovia riadiacich a kontrolných orgánov nad činnosťou neziskovej organizácie, sú povinní vyhýbať sa konfliktu záujmov. To znamená, že pri obchodných transakciách s organizáciami alebo občanmi, vo vzťahu ku ktorým sú zainteresované strany účastníkmi, zamestnancami, veriteľmi alebo príbuznými, sú povinní dodržiavať predovšetkým záujmy neziskovej organizácie a nemali by využiť možnosti neziskovej organizácie alebo umožniť ich využitie na iné účely okrem tých, ktoré sú uvedené v zakladajúcich dokumentoch neziskovej organizácie (článok 27 federálneho zákona „o neziskových organizáciách“ z januára 12, 1996 č. 7-FZ).

Problém neziskovej organizácie, ktorá vykonáva transakcie, na ktorých je záujem, to znamená, že existuje možnosť nesúladu medzi záujmami zainteresovanej osoby (ako zamestnanca, príbuzného, ​​veriteľa alebo protistrany) a záujmami ním riadená nezisková organizácia patrí na jej činnosť do pôsobnosti riadiaceho orgánu neziskovej organizácie alebo orgánu dozoru - to znamená, že o ich spáchaní nerozhoduje dotknutá osoba, ale iná osoba. nezávislý orgán (pozri článok 27 federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“ z 12. januára 1996 č. 7-FZ). Ak sa tento príkaz nedodrží, transakcia je neplatná.

V súlade s čl. 28 zákona o nekomerčných organizáciách štruktúra, pôsobnosť, postup pri vytváraní a funkčné obdobie orgánov nekomerčnej organizácie, postup ich rozhodovania a vystupovanie v mene neziskovej organizácie. -obchodná organizácia sú založené zakladajúcimi dokumentmi nekomerčnej organizácie v súlade s platnou legislatívou.

Najvyššími riadiacimi orgánmi neziskových organizácií sú:

Za autonómnu neziskovú organizáciu - kolegiálny najvyšší riadiaci orgán;

Pre neziskové partnerstvo - valné zhromaždenie členov;

Pre združenia a zväzy - valné zhromaždenie členov.

Postup pri správe fondu určuje jeho štatút.

Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie je zabezpečiť, aby nezisková organizácia dodržiavala ciele, pre ktoré bola vytvorená.

Do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie patria tieto otázky:

Zmena stanov neziskovej organizácie;

Určenie prioritných oblastí činnosti neziskovej organizácie, zásad tvorby a využívania jej majetku;

Vytvorenie výkonných orgánov neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti;

Schvaľovanie výročnej správy a ročnej súvahy;

Schvaľovanie finančného plánu neziskovej organizácie a jeho zmeny;

Vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení neziskovej organizácie;

Účasť v iných organizáciách;

Reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (s výnimkou likvidácie fondu, ktorý možno zrušiť len na základe rozsudok).

Zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolektívneho riadiaceho orgánu, ktorý môže byť zodpovedný za riešenie takých otázok, ako je schvaľovanie finančného plánu a jeho zmeny, vytváranie pobočiek a zastúpení, účasť v iných organizáciách , ako aj schvaľovanie ročnej účtovnej závierky.

Ostatné otázky sú vo výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie.

Valné zhromaždenie členov neziskovej organizácie alebo zasadnutie kolegiálneho najvyššieho orgánu neziskovej organizácie sa považuje za príslušné, ak je na ňom prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov.

Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na zasadnutí alebo zasadnutí. Rozhodovanie valného zhromaždenia alebo zasadnutia o otázkach, ktoré patria výlučne do pôsobnosti najvyššieho orgánu neziskovej organizácie, sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov v súlade s platnou právnou úpravou a zakladajúcimi dokumentmi.

Je ľahké vidieť, že najvyšší riadiaci orgán neziskovej organizácie a jej výkonné orgány riešia menej problémov ako rovnaké orgány obchodnej organizácie. Je to spôsobené predovšetkým dvoma dôvodmi.

Po prvé, zloženie a zložitosť úloh, ktoré riešia neziskové organizácie, sú výrazne nižšie ako zloženie a zložitosť úloh, ktorým čelí organizácia vytvorená na systematické prijímanie a rozdeľovanie zisku.

Po druhé, rozhodnutia riadiacich orgánov neziskovej organizácie prakticky nemôžu ovplyvniť úroveň osobnej pohody jej účastníkov alebo členov. Všetky ich rozhodnutia by mali smerovať k dosiahnutiu cieľov stanovených pre neziskovú organizáciu v čase jej vzniku.

Odsek 5 čl. 29 zákona „o neobchodných organizáciách“ sa zakazuje vyplácať členom jeho najvyššieho riadiaceho orgánu odmenu za výkon funkcie, s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu. .

Výkonný orgán neziskovej organizácie môže byť kolektívny a (alebo) jediný. Vykonáva každodenné riadenie činnosti neziskovej organizácie a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu neziskovej organizácie. Do pôsobnosti výkonného orgánu neziskovej organizácie patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nie sú vo výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov neziskovej organizácie, ako to určuje platná právna úprava a zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie. zisková organizácia.

Nezisková organizácia vedie účtovné záznamy a štatistické výkazníctvo v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

Nezisková organizácia poskytuje informácie o svojej činnosti štátnym štatistickým a daňovým úradom, zakladateľom a iným osobám v súlade s legislatívou Ruskej federácie a zakladajúcimi dokumentmi neziskovej organizácie.

Špecifikom tvorby a prezentácie správ neziskovými organizáciami zainteresovaným používateľom je, že zákon výrazne obmedzuje práva takýchto organizácií uzavrieť určité typy informácie (ktoré v organizáciách iných organizačných a právnych foriem patria do kategórie obchodné tajomstvo).

V súlade s čl. 32 zákona „o neziskových organizáciách“ predmetom obchodného tajomstva nemôžu byť tieto údaje:

Veľkosť a štruktúra príjmov neziskovej organizácie;

Informácie o veľkosti a zložení majetku neziskovej organizácie;

Informácie o výdavkoch organizácie;

Informácie o počte a zložení zamestnancov;

Informácie o odmeňovaní zamestnancov;

Informácie o využívaní neplatenej pracovnej sily občanov pri činnosti neziskovej organizácie.

Pre porovnanie: organizácie, ktoré nie sú komerčné, nemôžu klasifikovať ako obchodné tajomstvo len informácie o počte, zložení zamestnancov a ich mzdách.

Článok 28

Štruktúru, pôsobnosť, postup pri vytváraní a funkčnom období orgánov neziskovej organizácie, postup pri ich rozhodovaní a konaní v mene neziskovej organizácie ustanovujú zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie. -zisková organizácia v súlade s týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi.

Článok 29

1. Najvyššími riadiacimi orgánmi neziskových organizácií sú podľa ich stanov:

kolegiálny najvyšší riadiaci orgán pre autonómnu neziskovú organizáciu;

valné zhromaždenie členov za neziskové partnerstvo, združenie (zväz).

Postup pri správe fondu určuje jeho štatút.

Zloženie a pôsobnosť riadiacich orgánov verejných organizácií (združení) sú ustanovené v súlade so zákonmi o ich organizáciách (združeniach).

(v znení federálneho zákona č. 174-FZ z 26. novembra 1998)

2. Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie je zabezpečiť, aby nezisková organizácia dodržiavala ciele, pre ktoré bola vytvorená.

3. Do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie patria tieto otázky:

zmena zakladateľskej listiny neziskovej organizácie;

určenie prioritných oblastí činnosti neziskovej organizácie, zásady tvorby a využívania jej majetku;

vytvorenie výkonných orgánov neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti;

schvaľovanie výročnej správy a ročnej súvahy;

schvaľovanie finančného plánu neziskovej organizácie a vykonávanie jeho zmien;

vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení neziskovej organizácie;

účasť v iných organizáciách;

reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (okrem likvidácie nadácie).

Zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolektívneho riadiaceho orgánu, ktorý môže byť zodpovedný za riešenie otázok uvedených v odsekoch 5 až 8 tohto článku.

Otázky uvedené v odsekoch dva až štyri a deväť tohto odseku sú vo výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie.

4. Valné zhromaždenie členov neziskovej organizácie alebo zasadnutie najvyššieho orgánu neziskovej organizácie je príslušné, ak je na tomto zasadnutí alebo zasadnutí prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov.

Rozhodnutie určeného valného zhromaždenia alebo zasadnutia sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na zasadnutí alebo zasadnutí. Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia o otázkach výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov v súlade s týmto spolkovým zákonom, inými spolkovými zákonmi a zakladajúcimi dokumentmi.

5. V prípade samostatnej neziskovej organizácie osoby, ktoré sú jej zamestnancami, nemôžu tvoriť viac ako jednu tretinu z celkového počtu členov kolegiálneho najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie.

Nezisková organizácia nie je oprávnená vyplácať členom svojho najvyššieho riadiaceho orgánu odmenu za výkon funkcie, ktorá im bola zverená, s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu.

Článok 30. Výkonný orgán neziskovej organizácie

1. Výkonný orgán neziskovej organizácie môže byť kolegiálny a (alebo) jediný. Vykonáva každodenné riadenie činnosti neziskovej organizácie a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu neziskovej organizácie.

2. Do pôsobnosti výkonného orgánu neziskovej organizácie patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov neziskovej organizácie, ako sú vymedzené týmto spolkovým zákonom, inými spolkovými zákonmi a zakladajúcimi zák. dokumenty neziskovej organizácie.