Dokument vymedzujúci zásady činnosti politickej strany. Všeobecná charakteristika politických strán

politická strana zákonná ústavná

Podstatné znaky politickej strany v nej nachádzajú výstižné vyjadrenie rôzne definície. Zároveň v právnej a politologickej vede neexistuje všeobecne akceptovaná definícia politickej strany, rovnako ako neexistuje jednota prístupov k chápaniu jej podstaty a charakteristických znakov. Podľa Z.M. Zotovej, len v domácich vedeckých prácach je viac ako dvesto definícií politickej strany. Spomedzi mnohých týchto definícií v modernej politológii a právnej vede sú najrozšírenejšie volebné (D. Sartori a ďalší), štrukturálne (M. Duverger, M. Ostrogorsky), funkčné (K. Lawson a ďalší), štruktúrno-funkčné ( K. Neumann). Napríklad D. Sartori definuje politickú stranu ako „politické zoskupenie, ktoré sa aktívne zúčastňuje volieb a vďaka tomu má možnosť presadzovať svojich kandidátov do orgánov verejnej moci“. Podstatu politickej strany v tomto prípade vidíme predovšetkým v jej súvislosti s volebným procesom, ktorý zabezpečuje nástup určitej skupiny politikov k moci.

Zástanca funkčného prístupu K. Lawson vychádza zo skutočnosti, že „politická strana je organizácia jednotlivcov, ktorá sa voľbami alebo popri voľbách snaží rozširovať právomoci ľudu alebo jeho časti s cieľom vykonávať politickú dominanciu nad touto inštitúciou“. Je príznačné, že K. Lawson stručnosť svojej definície motivuje absenciou možnosti rozvinúť komplexnú definíciu strany. Historicky podobný prístup bol vlastný mnohým domácim výskumníkom politických strán, napríklad P.A. Berlin, ktorý definoval strany ako „slobodné organizácie más na dosiahnutie konkrétneho sociálneho alebo politického cieľa“.

Volebná definícia strany, ktorá je vlastne akousi funkčnou definíciou, vychádza z pridelenia volebnej funkcie ako najvýznamnejšej zo všetkých funkcií, ktoré strana vykonáva. Z domácich výskumníkov tento prístup nasleduje G.M. Michaleva, ktorý politické strany definuje ako „verejné združenia zúčastňujúce sa volieb na rôznych federálnych, regionálnych a miestnych úrovniach, formulujúce politické ciele a usilujúce sa o účasť vo vládnych orgánoch“.

Moderná veda pozná aj štrukturálne definície, ktoré podstatu strany odvodzujú od špecifík jej organizačnej štruktúry. Tradície štrukturálneho prístupu siahajú až do diel M.Ya. Ostrogorského a R. Michelsa, ktorí skúmali zákonitosti štrukturálnej dynamiky súčasných politických strán a tendencie ich oligarchizácie v demokratickej spoločnosti. V moderná veda tento smer reprezentuje v prvom rade M. Duverger, ktorý za najdôležitejšie atribúty strany vyzdvihol také charakteristiky, ako sú črty ich štruktúry, dĺžka existencie, faktory organizačnej štruktúry. Pôvodnú štrukturálnu definíciu ponúka R.F. Matveev, ktorý stranu považuje za organizáciu, ktorá spája sociálne hnutie a prúd spoločensko-politického myslenia.

Niektorí západní výskumníci (S. Neumann a ďalší) sa pomerne úspešne pokúsili sformulovať komplexnú štrukturálnu a funkčnú definíciu strany ako „štatutárnej organizácie politických agentov spoločnosti, ktorí sú spojení s kontrolou vládnej moci a ktorí súťažia o podporu verejnosti. s inou skupinou alebo skupinami." Definícia Yu.S. Gambarov obsiahnutý v jeho slávne dielo„Politické strany v ich minulosti a súčasnosti“ („slobodné verejné skupiny vytvorené v rámci právneho štátu na spoločné pôsobenie na základe záujmov a myšlienok spoločných pre všetkých zjednotených jednotlivcov“).

Politická strana je teda podľa nášho názoru chápaná ako dočasne stabilné verejné združenie, ktoré vyjadruje záujmy časti spoločnosti a má za cieľ bojovať o moc, charakterizované zákonnou disciplínou, spoločnými hodnotami a záujmami spoločnosti.

Rôzne teoretické a metodologické prístupy k vymedzeniu pojmu politická strana tvoria štátni právnici aj politológovia. Samozrejme, vedecké definície politickej strany, hoci nemajú normatívnu záťaž, predsa len nachádzajú svoj odraz vo vývoji a upevňovaní právnej štruktúry politických strán v normatívnych aktoch. Zároveň sa v priebehu svojho vývoja operacionalizuje pojem politická strana: odráža predovšetkým právne významné znaky, ktorých prítomnosť alebo neprítomnosť možno s istotou preukázať. V tomto smere pozícia T.B. Beknazar-Yuzbashev, ktorý navrhol jasne rozlišovať medzi všeobecným štátno-právnym významom pojmu strana (z hľadiska posudzovania politických strán v kontexte ich interakcie s celým systémom štátnych, sociálno-politických a právnych inštitúcií) a konkrétna právna definícia v zákone, forma konkrétneho vyjadrenia zmluvnej strany .

Nemožnosť úplného stotožnenia právneho pojmu politickej strany s pojmami formulovanými politickými a právnymi vedami bola opakovane konštatovaná v najnovších štúdiách o politických stranách, keďže „preloženie príslušných teoretických ustanovení do normatívneho aktu si vyžaduje zohľadnenie špecifiká právnej úpravy“.

Veľký praktický význam má otázka kritérií právneho významu znakov pojmu politická strana. Nebolo to však vždy tak. Až do polovice XX storočia. Činnosť politických strán bola vo väčšine krajín konkurenčnej demokracie regulovaná najmä v rámci volebného procesu, preto pri absencii legislatívnej úpravy strán bol vedecký pojem politickej strany totožný s jej zákonnou definíciou. Podľa výskumníka politických strán zo začiatku XX storočia. Yu.S. Gambarov "politické strany nie sú právnou, ale iba spoločenskou skutočnosťou, bez akejkoľvek právnej sankcie." S rozvojom systému prameňov práva a vytvorením inštitúcie strán ako samostatnej organizačnej formy verejného združenia sa však stala aktuálna otázka identifikácie právne významných kritérií pre stranu.

Moderná právna veda má rôzne možnosti pridelenie právne významných kritérií politickej strany. Podľa Yu.A. Yudin, analýza modernej legislatívy umožňuje vyčleniť tri hlavné kvalifikačné znaky, z ktorých pri absencii aspoň jednej stráca verejné združenie právnu kvalitu strany. Toto je dobývanie politická moc(v rámci a na základe ústavy Ruská federácia) ako hlavný cieľ účasti na politickom procese, zjednotenie jednotlivcov na základe spoločných politických názorov, uznanie určitého systému hodnôt stelesnených v programe strany a prítomnosť formalizovanej stálej straníckej štruktúry.

A.S. Avtonomov definuje politickú stranu ako verejné združenie, ktoré obhajuje a realizuje záujmy triedy alebo sociálnej skupiny, ktorú zastupuje, bojom o štátnu moc, jej uplatňovaním, podieľaním sa na jej realizácii alebo za špecifických podmienok čo najviac ovplyvňovať jej realizáciu, byť v opozícii ako súčasť vládnej agentúry alebo mimo nej. T.V. Šmačková poukazuje na štyri znaky formujúce stranu: ideové zameranie straníckej činnosti, dlhodobý a viacúrovňový charakter združenia, zameranie na dobytie a výkon moci a apel na podporu ľudu.

V prácach ruských vedcov venovaných komparatívnym štátnym štúdiám existujú aj podrobnejšie verzie zoznamu právne významných znakov politickej strany. Najmä V.E. Chirkin medzi podstatné črty politickej strany premietnuté do legislatívy vyzdvihuje jej dobrovoľnosť, samosprávu, stabilnú a autonómnu povahu, zhodnosť presvedčení a cieľov jej členov ako faktor pri vzniku strany, absenciu tzv. ziskové ciele, pomoc pri formovaní a prejavovaní politickej vôle ľudu prostredníctvom účasti vo voľbách, uskutočňovaných na demokratických princípoch a na báze publicity, publicity a otvorenosti.

Ak vezmeme do úvahy vyššie uvedené hľadiská, možno rozlíšiť tieto hlavné znaky politickej strany:

1. Strana je druh verejného združenia. To znamená, že strany, ako aj iné typy verejné združenia(odbory, mládežnícke, národno-kultúrne a iné združenia) sú dobrovoľné, samosprávne útvary vytvorené z iniciatívy občanov združených na základe spoločného záujmu o realizáciu spoločných zákonom stanovených cieľov. V ruskom právnom poriadku je právny význam spájania politickej strany s generickým pojmom verejné združenie vyjadrený v tom, že na strany sa vzťahujú požiadavky právnej úpravy o verejných združeniach v rozsahu, ktorý neupravuje osobitný zákon o politické strany.

Vo svojej organizačnej a právnej forme je strana verejnoprávnou organizáciou založenou na členstve. Základom straníckej organizácie je systém vzťahov medzi členmi politickej strany, ktorý zabezpečuje existenciu určitých hierarchických väzieb medzi rôznymi článkami organizácie, straníckej disciplíny a podriadenosti, dobrovoľne dodržiavaných jej členmi. Strana sa vyznačuje stabilitou organizácie v čase - vytvára sa na dlhé, neurčité obdobie.

Strana je subjektom verejnej politiky, pre ktorú je charakteristický ideologický spôsob konania. Ciele a zámery strany sú formulované v programových dokumentoch a volebných platformách a realizované v jej politická činnosť. Kombinácia programovo-svetonázorovej a aktívnej zložky odlišuje politickú stranu na jednej strane od komunít podobne zmýšľajúcich ľudí (kluby, krúžkové združenia) a na druhej strane od lobistických štruktúr, ktoré sa riadia najmä oportunistickými záujmami.

4. Strana smeruje k získaniu svojej politickej reprezentácie v štátnych orgánoch prostredníctvom volieb, k účasti - prostredníctvom svojich predstaviteľov - vo vláde. Spôsob, ako zabezpečiť politický vplyv strany, je otvorene a na konkurenčnom základe apelovať na podporu občanov.

Právna definícia politickej strany zvyčajne existuje len v zákonoch tých štátov, ktoré majú legislatívu o stranách. Analýza ústavného a právneho rámca pre činnosť politických strán odhaľuje zaujímavý vzorec: v krajinách s dlhými stáročnými tradíciami multistraníckeho systému sú zmienky o stranách v ústavách, ako aj osobitných zákonoch o stranách zvyčajne neprítomné a činnosť strán je regulovaná v rámci občianskeho zákonodarstva alebo volebných zákonov. Konkrétne neexistujú žiadne zákony o politických stranách v Austrálii, Spojených štátoch amerických (na federálnej úrovni) a vo Švajčiarsku. Vo Veľkej Británii bol zákon o politických stranách prijatý až v roku 2000. Vo Francúzsku sa právna úprava činnosti strán vykonáva v rámci zákona o slobode združovania.

Naopak, v krajinách s relatívne nedávno vytvorenými ústavnými tradíciami je právna úprava činnosti strany špecifickejšia. Vo väčšine krajín SNŠ boli prijaté zákony upravujúce činnosť politických strán: Azerbajdžan, Bielorusko, Kirgizsko, Kazachstan, Moldavsko, Tadžikistan, Uzbekistan a Ukrajina. Potreba je zrejmá: v krajinách s totalitnou a autoritárskou minulosťou si prechod k demokratickým formám organizácie politickej moci vyžadoval vytvorenie zákonných predpokladov na zabezpečenie účasti občanov na verejnom živote a vecnú reguláciu činnosti strán.

Definíciu postavenia politických strán obsahuje väčšina ústav prijatých v druhej polovici 20. storočia. V mnohých zahraničných štátoch (Rakúsko, Belgicko, Španielsko, Holandsko, Portugalsko, Fínsko, Švédsko) je postavenie politických strán priamo spojené s upevňovaním základov volebného systému v ústavách. V niektorých krajinách sa otázky právnej úpravy činnosti politických strán a postupu pri organizácii a konaní volieb spájajú v rámci jedného regulačného právneho aktu (napríklad v Mexiku federálny zákon o politických organizáciách a volebnom proces). Viaceré cudzie štáty (Belgicko, Grécko, Taliansko, Španielsko, Švédsko, Fínsko) prijali osobitné zákony o postupe pri financovaní politických strán.

Prijatím zákona „o politických stranách“ sa v ruskej legislatíve objavila legálna definícia strany. V súlade s článkom 3 tohto zákona je strana verejné združenie vytvorené za účelom účasti občanov Ruskej federácie na politickom živote spoločnosti formovaním a prejavovaním ich politickej vôle, účasťou na verejných a politických akciách, vo voľbách. a referendách, ako aj za účelom zastupovania záujmov občanov v štátnych orgánoch a orgánoch miestna vláda. Ako vyplýva z definície, právna štruktúra politickej strany je založená na statusových funkčných kritériách, ktoré ju odlišujú od iných organizačných a právnych foriem verejných združení, a to:

verejnoprávny charakter cieľov činnosti, vyjadrený v zabezpečovaní účasti občanov na politickom živote spoločnosti;

konkrétne prostriedky na realizáciu týchto cieľov (formovanie a prejavovanie politickej vôle občanov, účasť na politických akciách, voľbách a referendách, zastupovanie ich záujmov v orgánoch štátnej správy a samosprávy).

Okrem toho sa komplexná funkčná definícia politickej strany obsiahnutá v § 3 ods. 1 zákona v § 3 ods. ústavne a právne upevniť svoje postavenie. toto:

• - prítomnosť regionálnych pobočiek politickej strany vo viac ako polovici zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
• - prítomnosť politickej strany s najmenej 50 000 členmi;

ustanovenie minimálneho počtu regionálnych pobočiek politickej strany vo viac ako polovici zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na úrovni 500 členov (v zostávajúcich regionálnych pobočkách nesmie byť počet každej z nich nižší ako 250 členov);

umiestnenie riadiacich a iných orgánov politickej strany, jej regionálnych pobočiek a iných štruktúrnych útvarov na území Ruskej federácie.

Právna štruktúra politickej strany je najdôležitejším prvkom jej právneho postavenia. Právna štruktúra strany je však len základným základom pre zabezpečenie jej postavenia v systéme politických inštitúcií. Postavenie politickej strany bližšie vystihujú zásady činnosti politických strán, ktoré sú hlavnými zákonnými usmerneniami, ktorými by sa mala pri svojej činnosti riadiť. Prioritný význam princípov činnosti politických strán spočíva v tom, že usmerňujú strážcu zákona a umožňujú mu nájsť správne riešenie aj v prípade medzier a právnych konfliktov.

Princíp dobrovoľnosti, vychádzajúci z ustanovenia druhej časti článku 30 Ústavy Ruskej federácie, znamená, že zakladanie strán, ich činnosť a členstvo v nich sa uskutočňuje na základe slobodnej vôle. Nátlak na účasť na činnosti politických strán, ako aj násilné zotrvanie v radoch politickej strany nie je dovolené.

Princíp rovnosti zakotvený v zákone na základe ustanovení štvrtej časti článku 13 a prvej časti čl. 19 Ústavy Ruskej federácie znamená rovnosť práv občanov združených v politickej strane, ako aj rovnosť strán pred zákonom. Štát vo svojej činnosti vytvára rovnaké príležitosti na realizáciu občanom, ktorí sú členmi strán ústavné právo spájať sa, vyjadrovať svoje politické názory a zúčastňovať sa volieb. Princíp rovnosti nepopiera vnútrostranícku hierarchiu, ktorá existuje v politickej strane, ako v akejkoľvek inej organizácii. Z vnútornej organizačnej jednoty politickej strany totiž vyplýva okrem spoločných cieľov a zámerov aj hierarchická štruktúra moci, existencia systému noriem a pravidiel na reguláciu jej činnosti. V súlade s tým sa princíp právnej rovnosti prejavuje v tom, že vzťah vertikálnej podriadenosti medzi členmi strany a jej vedením vychádza z noriem straníckej disciplíny spoločných pre všetkých členov zakotvených v stanovách strany, ku ktorým sa prikláňajú. predmetom rovnako a na dobrovoľnom základe.

Princíp samosprávy, vychádzajúci z ustanovenia prvej časti článku 30 Ústavy Ruskej federácie o slobode činnosti verejných združení, znamená, že strany samostatne a na vlastnú zodpovednosť vykonávajú činnosti súvisiace s realizáciou štatutárnych cieľov a zámerov. Štát a jeho orgány nemajú právo zasahovať do vnútorných záležitostí strán, vnucovať im určitú líniu politického správania, kooptovať ich predstaviteľov do vedúcich orgánov strany a pod., t.j. používať neprávne prostriedky ovplyvňovania strán. Zároveň prejednávanie a riešenie sporov medzi členmi strany a jej riadiacimi orgánmi štátnymi orgánmi (súdy, orgány vykonávajúce kontrolu činnosti strán v súlade s odsekom 1 článku 38 federálneho zákona „o politických stranách“). orgány týkajúce sa porušovania práv a slobôd občanov nie je zásahom štátu do vnútrostraníckych vzťahov.

Princíp legality vychádzajúci z ustanovenia 2. časti článku 15 Ústavy Ruskej federácie znamená, že politické strany sú pri svojej činnosti povinné dodržiavať požiadavky ustanovené platnou legislatívou, zabezpečiť, aby ich programové a organizačné a štatutárne dokumenty spĺňajú tieto požiadavky.

Z princípu publicity činnosti strany vyplýva jej otvorenosť verejnosti, dostupnosť informácií o jej činnosti, verejný charakter diania strany a potreba zverejňovania najdôležitejších ustanovujúcich a programových dokumentov.

Systém princípov prezentovaný v tejto štúdii je založený na ustanoveniach federálneho zákona „o politických stranách“. Zároveň sú vo viacerých štúdiách venovaných problematike právneho postavenia strany dané aj ďalšie princípy, ktoré právna úprava vecne nenaznačuje, ale akosi vyplýva zo systémového prepojenia jej noriem. Viacerí vedci vyzdvihujú najmä princípy pluralizmu a konkurencie, čo je podľa nášho názoru celkom opodstatnené, keďže ten je založený na ustanoveniach častí 1 a 3 článku 13 Ústavy Ruskej federácie, ktorý uznáva ideologickú a politickú rozmanitosť a systém viacerých strán ako základy ústavného systému.

V súlade s ustanovením čl. 8 spolkového zákona „o politických stranách“ činnosť politických strán vychádza z všeobecné zásady: dobrovoľnosť; rovnosť; samospráva; zákonnosť; publicitu.

Zásady činnosti politickej strany, jej ciele a zámery, ako aj spôsoby ich realizácie sú uvedené v programe politickej strany. Činnosť politických strán nesmie porušovať práva a slobody človeka a občana garantované Ústavou Ruskej federácie. Politické strany vystupujú verejne, informácie o ich ustanovujúcich a programových dokumentoch sú verejne dostupné.

Politické strany by mali vytvárať rovnaké príležitosti pre mužov a ženy, občanov Ruskej federácie rôznych národností, ktorí sú členmi politickej strany, aby boli zastúpení v riadiacich orgánoch.

Politická strana, v zoznamoch kandidátov na poslancov a na iné voliteľné funkcie v štátnych orgánoch a samosprávach.

Politické strany si môžu slobodne určiť svoju vnútornú štruktúru, ciele, formy a spôsoby činnosti s výnimkou obmedzení ustanovených zákonom. Takže podľa čl. 9 federálneho zákona „o politických stranách“ zakazuje zakladanie a činnosť politických strán, ktorých ciele alebo činy sú zamerané na násilnú zmenu základov ústavného poriadku a narúšanie integrity Ruskej federácie, podkopávanie bezpečnosti štátu, vytváranie ozbrojené formácie, podnecujúce sociálnu, rasovú, národnostnú a náboženskú nenávisť. Činnosť politických strán by tiež nemala porušovať práva a slobody občanov garantované Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Okrem toho by politická strana nemala zasahovať do vzdelávacieho procesu. vzdelávacie inštitúcie. Nie je dovolené vytvárať a pôsobiť politické strany a ich štrukturálne zložky v štátnych orgánoch a miestnej samospráve, v Ozbrojených silách Ruskej federácie, v orgánoch činných v trestnom konaní a iných štátnych orgánoch, v štátnych organizáciách. Výnimku tvoria zákonodarné (zastupiteľské) orgány štátnej moci a zastupiteľské orgány územnej samosprávy.

Rovnako je zakázané zakladať a pôsobiť na území Ruska politické strany (ich štrukturálne podsekcie) cudzích štátov.

V záujme zabezpečenia demokratických princípov v organizácii a činnosti politických strán čl. 21 spolkového zákona „o politických stranách“ stanovuje požiadavky na ich stanovy, ktorých dodržiavanie umožňuje zabezpečiť voľbu a výmenu riadiacich orgánov politickej strany, ako aj demokratický postup rozhodovania, a to aj pri navrhovaní kandidátov počas voľby do štátnych orgánov a samosprávy . Podľa čl. 23 spolkového zákona „o politických stranách“ členstvo v politickej strane je dobrovoľné a individuálne. Členmi politickej strany môžu byť občania Ruskej federácie, ktorí dosiahli vek 18 rokov. Nemôže byť členom politickej strany Cudzí občania, osoby bez štátnej príslušnosti, ako aj osoby uznané súdom za nespôsobilé. Obmedzenia práva vstúpiť do politickej strany môžu byť pre určité kategórie občanov stanovené federálnymi zákonmi. Občan Ruskej federácie môže byť členom len jednej politickej strany. Člen politickej strany môže byť členom len jednej regionálnej pobočky tejto politickej strany - v mieste trvalého alebo prevažujúceho pobytu.

Gaganov Alexander Andreevich - expert Centra pre vedecké politické myslenie a ideológiu, Ph.D.

Nahlásiť vedecký a odborný relácia k téme, 28. október 2015, Ústredný dom novinárov, Moskva.

V akej podobe vznikne nový typ strany? Môže sa komerčná organizácia zapojiť do politických aktivít? Musím zaregistrovať novú stranu?

Nastolenie otázky nového typu strany vyvoláva množstvo otázok právnej povahy: aká to bude organizácia, v akej forme bude vytvorená? Aká právna forma sa zvolí? Bude táto organizácia registrovaná ako právnická osoba? Bude sa môcť zapájať do politických aktivít bez registrácie ako politická strana? Je zrejmé, že politická strana sa angažuje v politických aktivitách. Môžu sa však do takýchto aktivít zapojiť aj iné verejné združenia? Existujú zákonné obmedzenia? Skúsme si na tieto otázky odpovedať.

ČO JE POLITICKÁ ČINNOSŤ?

V roku 2001 bol prijatý federálny zákon„O politických stranách“, ktorý odhaľuje pojem „politická strana“. Politická strana je podľa zákona verejné združenie vytvorené za účelom účasti občanov Ruskej federácie na politickom živote spoločnosti formovaním a prejavovaním ich politickej vôle, účasťou na verejných a politických akciách, vo voľbách. a referendách, ako aj za účelom zastupovania záujmov občanov v orgánoch štátnej správy a samosprávy.

Ciele politickej strany sú uvedené aj v zákone:

Tvorenie verejný názor;

Politické vzdelávanie a výchova občanov;

Vyjadrovanie názorov občanov na akékoľvek otázky verejného života, upozorňovanie na tieto názory širokej verejnosti a orgánov verejnej moci;

Navrhovanie kandidátov (kandidátnych listín) vo voľbách.

Zákon o politických stranách nepoužíva pojem „politická činnosť“, hoci by to bolo logické. Pojem „politická činnosť“ sa objavil relatívne nedávno, v roku 2012 prijatím takzvaného zákona o zahraničných agentoch, počas „zásahu“ proti mimovládnym organizáciám. [*] . Na definovanie bol použitý pojem „politická činnosť“. neziskové organizácie pôsobí ako „zahraničný agent“. Práve účasť na politických aktivitách neziskovej organizácie financovanej cudzím štátom robí z organizácie zahraničného agenta.

[*] Gaganov A. A. Od od liberálneho extrémizmu k diktatúre: právne dôkazy // Ruský liberálny experiment: výsledky a analýza. M., 2014. S. 102–112.

Podľa časti 6 článku 2 federálneho zákona č. 7-FZ z 12. januára 1996 „o nekomerčných organizáciách“ (v znení federálneho zákona č. 121-FZ z 20. júla 2012) sa politickou činnosťou rozumie ako účasť (aj prostredníctvom financovania) v organizácii a uskutočňovanie politických akcií s cieľom ovplyvňovať prijímanie rozhodnutí štátnych orgánov smerujúcich k zmene ich štátnej politiky, ako aj na formovanie verejnej mienky na tieto účely. Zákon obsahuje klauzulu o tom, že politickou činnosťou nie je činnosť v oblasti vedy, kultúry, umenia, zdravotníctva, prevencie a ochrany zdravia občanov, sociálnej podpory a ochrany občanov, ochrany materstva a detstva, sociálnej podpory zdravotne postihnutých, propagácia zdravého životného štýlu, telesnej kultúry a športu, ochrana flóry a fauny, charitatívne aktivity, ako aj aktivity v oblasti propagácie charity a dobrovoľníctva.

V praxi však platí, že aj keď nezisková organizácia pôsobí v týchto oblastiach, no snaží sa ovplyvňovať rozhodovanie štátnych orgánov, jej činnosť môže byť súdom uznaná za politickú. Čo to znamená? To znamená, že na označení druhu činnosti organizácie nezáleží. Zákon uvádza, že nezisková organizácia môže byť uznaná za účasť na politických aktivitách „bez ohľadu na ciele a zámery uvedené v jej zakladajúcich dokumentoch“. Preto klauzula o činnostiach vylúčených z politickej činnosti, nedáva zmysel. Napríklad aktivity v oblasti ochrany flóry a fauny nie sú politickými aktivitami. Register mimovládnych organizácií pôsobiacich ako zahraniční agenti však zahŕňa tieto organizácie: Medziregionálna verejnoprospešná organizácia Spoločnosť na ochranu práv spotrebiteľov a ochranu životného prostredia PRINCÍP; Regionálna verejná organizácia „Environmentálna hliadka Sachalin“; Medziregionálny verejný ekologický fond"ISAR-SIBERIA" ; regionálny Nižný Novgorod sociálno-ekologické verejná organizácia „Zelený svet“; Medziregionálna verejná organizácia „Severná environmentálna koalícia“. To znamená, že klauzula o druhoch činností sa v praxi tiež neuplatňuje. V Registri zahraničných agentov je politická činnosť označená ako druh činnosti pre všetky organizácie, aj keď sa nevyskytuje v ich štatutárnych dokumentoch (obr. 1).

Ryža. 1. Register poddôstojníkov pôsobiacich ako zahraniční agenti

Možno rozlíšiť tieto znaky politickej činnosti:

Organizácia a vedenie politických akcií;

Účelom činnosti je ovplyvňovať rozhodovanie štátnych orgánov, meniť politiku štátu;

Formovanie verejnej mienky za účelom zmeny verejnej politiky.

Znaky politickej činnosti sú porovnateľné so znakmi politickej strany. Rozdiel je len v konkrétnom práve strany navrhovať kandidátov do volieb.

Ako vhodné je v diskusiách o politických stranách používať pojem politická činnosť zo zákona o neziskových organizáciách, ak Ústavný súd Ruskej federácie povedal, že je nesprávny (vyhláška zo dňa 4. 8. 2014 č. 10- P)? A samotný zákon vylučuje politické strany z regulácie postavenia zahraničných agentov. Veríme, že keďže hovoríme o procese poznávania, výskumnej analýze a nie o presadzovaní práva, je to vhodné.

POLITICKÉ ORGANIZÁCIE A POLITICKÉ AKTIVITY

Zdalo by sa zrejmé, že politická organizácia je organizácia, ktorá vykonáva politické aktivity. Ale súčasná legislatíva niečo také ako „politická organizácia“ neupravuje. V pôvodnej verzii federálneho zákona „O verejnom združovaní“ (1995) takýto koncept tiež nebol, popri politických stranách sa politické hnutia rozlišovali samostatne. V súčasnom znení zákona je verejné hnutie rovnako ako doteraz definované ako masové verejné združenie, ktoré sleduje sociálne, politické a iné spoločensky prospešné ciele podporované účastníkmi verejného hnutia. Existuje teda možnosť presadzovania politických cieľov verejným združením. Zároveň len jedna forma verejných združení, hnutí, má politické ciele. Teoreticky to však nebráni tomu, aby sa verejné združenie inej organizačnej a právnej formy angažovalo v politickej činnosti.

Kým v pôvodnom znení zákona o verejnom združovaní a vo volebnej legislatíve z roku 1995 bolo uvedené, že na voľbách sa môžu zúčastniť politické strany, politické hnutia a verejné združenia, ktorých stanovy počítajú s účasťou vo voľbách, teraz zákon o verejnom združovaní hovorí o verejnom združovaní. združenia, ktorých stanovy upravujú účasť vo voľbách a referendách. Podľa platnej volebnej legislatívy sa však volieb môžu zúčastniť len politické strany.

Je potrebné poznamenať, že verejné združenie je podľa definície nezisková organizácia. Nie za účelom dosiahnutia zisku preto vznikajú aj všetky druhy verejných združení ako: verejná organizácia, verejné hnutie, verejná nadácia, verejná inštitúcia, verejnoprávny amatérsky orgán, politická strana. Otázkou zostáva, či sa komerčné organizácie môžu zapojiť do politických aktivít.

Je pozoruhodné, že pojem politická činnosť sa nepriamo objavuje v dokumente ako OKVED ( Celoruský klasifikátor druhy hospodárskej činnosti) schválené nariadením Rosstandartu. OKVED má článok 94.92 „Činnosť politických organizácií“. Zároveň sa zdá nelogické, že politická činnosť je klasifikovaná ako druh ekonomickej činnosti. Tento typ činnosti zahŕňa „činnosti politických organizácií a organizácií, ktoré s nimi interagujú, napríklad politické združenia mládeže. Tieto organizácie sa podieľajú najmä na formovaní názorov a podmienok na rozhodovanie orgánov verejnej správy presadzovaním členov ich skupín alebo sympatizujúcich organizácií do politického aparátu, zapájaním ich do šírenia informácií, public relations, fundraisingu a pod.“ Upozorňuje sa na používanie pojmu „politická organizácia“, ktorý v súčasnej právnej úprave absentuje. Článok 94.92 obsahuje dva kľúčové znaky politických organizácií: účasť na formovaní názorov a podmienok na rozhodovanie „orgánov verejnej správy“, presadzovanie členov ich skupín v „politickom aparáte organizácií“. Používanie neurčitých pojmov nepridáva týmto znakom jasnosť, ale dá sa predpokladať, že hovoríme o orgánoch verejnej moci.

Vráťme sa k otázke komerčných organizácií. Ako viete, právnické osoby musia vo svojich štatutárnych dokumentoch uvádzať ciele svojej činnosti. Pri registrácii v Jednotnom štátnom registri právnických osôb sa uvádzajú kódy činností podľa OKVED. Činnosť politických organizácií sa nachádza v časti S „Poskytovanie iných druhov služieb“. Časť obsahuje vysvetlenie, že „do tejto časti patrí: činnosť verejných združení, opravy a údržba počítačová veda, domáce potreby a osobné veci, ako aj poskytovanie rôznych druhov osobných verejných služieb nezaradených do iných skupín. Avšak pododdiel 94 má názov „Činnosti verejné organizácie“, nie verejné združenia. Verejné organizácie sú len jedným z typov združení. Takýto názov pododdielu však naznačuje, že ide o neziskové organizácie, a to aj v súvislosti s článkom 94.92. Obchodné organizácie sú zároveň uvedené v iných článkoch paragrafu 94. To vytvára zmätok o tom, či sa komerčné organizácie môžu zapojiť do politických aktivít. Ale tu by sme sa mali riadiť článkom 49 Občianskeho zákonníka RF (viac o tom nižšie).

Samotný klasifikátor hovorí, že „v súlade s medzinárodnou praxou OKVED 2 nezohľadňuje také klasifikačné znaky ako ... právna forma, nerozlišuje medzi ... komerčnými a nekomerčnými druhmi ekonomickej činnosti.“ To vysvetľuje nepresnosti v klasifikátore, ale neodstraňuje nároky právneho a technického charakteru.

V praxi ani politické strany vo svojich dokumentoch neuvádzajú taký druh činnosti, akým je politická činnosť. Napríklad podľa údajov Jednotného štátneho registra právnických osôb (EGRLE) boli zo štyroch aktívnych parlamentných strán uvedené iba dva druhy činnosti: Liberálno-demokratická strana a Spravodlivé Rusko (tabuľka 1). Okrem toho iba druhý uviedol ako hlavný druh činnosti politickú činnosť.

Tabuľka 1. Druhy činnosti parlamentných strán podľa Jednotného štátneho registra právnických osôb

KTO SA MÔŽE ZAPOJOVAŤ DO POLITICKEJ ČINNOSTI?

Organizácie sú komerčné, teda vytvorené za účelom zisku, a neziskové. Obchodné organizácie sú povinné zaregistrovať sa ako právnická osoba inak bude ich podnikateľská činnosť nezákonná. Verejné združenia sú neziskové.

Zákon o verejnom združovaní obsahuje množstvo požiadaviek a obmedzení na činnosť verejných združení. Činnosť verejných združení je založená na princípoch dobrovoľnosti, rovnosti, samosprávy a zákonnosti. Verejné združenia si môžu slobodne určiť svoju vnútornú štruktúru, ciele, formy a metódy svojej činnosti. Činnosť verejných združení musí byť verejná a informácie o ich zakladajúcich a programových dokumentoch musia byť verejne dostupné (článok 15). Zakazuje sa vytváranie a činnosť verejných združení, ktorých ciele alebo činnosť smeruje k vykonávaniu extrémistickej činnosti (§ 16).

Podľa článku 3 zákona o verejných združeniach môžu verejné združenia pôsobiť bez štátnej registrácie a nadobúdať práva právnickej osoby, alebo môžu byť registrované. Zároveň je rozsah ich práv rôzny, a to nielen z hľadiska prítomnosti alebo absencie práv právnickej osoby.

Neregistrované verejné združenia majú teda právo:

Voľne šíriť informácie o svojich aktivitách;

Organizovať stretnutia, zhromaždenia a demonštrácie, pochody a demonštrácie;

Zastupovať a chrániť ich práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;

Uplatňujte ďalšie právomoci v prípadoch priameho uvedenia týchto právomocí vo federálnych zákonoch o určité typy verejné združenia;

Iniciovať v otázkach súvisiacich s realizáciou jeho zákonom stanovených cieľov, podávať návrhy štátnym orgánom a samosprávam.

Tento zoznam ukazuje, že neregistrovaná verejná organizácia má právo zapojiť sa do politických aktivít.

Registrované verejné združenia majú okrem týchto práv právo:

Podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a samospráv;

Zakladať masmédiá a vykonávať publikačnú činnosť;

Zúčastnite sa volieb a referend.

Podieľajte sa na vývoji rozhodnutia vlády a občania môžu zakladať masmédiá na všeobecných základoch. Vo všeobecnosti sa na voľbách môžu zúčastniť aj členovia neregistrovaných verejných združení v poradí podľa vlastného výberu (vo väčšinových okresoch). Preto tu nie je žiadny významný rozdiel.

Podľa článku 49 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môžu mať obchodné organizácie, s výnimkou unitárnych podnikov a iných typov organizácií ustanovených zákonom, občianske práva a niesť občianske povinnosti potrebné na vykonávanie akéhokoľvek druhu činnosti, ktorá nie je zakázaná. podľa zákona. Podľa článku 2 federálneho zákona z 8. februára 1998 č. 14-FZ „O spoločnostiach s ručením obmedzeným“ môže mať spoločnosť občianske práva a niesť občianske povinnosti potrebné na vykonávanie akýchkoľvek druhov činností, ktoré nie sú zakázané federálnymi zákonmi, ak to nie je v rozpore s predmetom a cieľmi činnosti určenými zakladateľskou listinou spoločnosti. Toto potvrdzuje arbitrážna prax vyšších súdov v uznesení pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie č. 6, pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie č. 8 zo dňa 7. 1. 1996 „K niektorým otázkam súvisiacim s aplikáciou ust. prvá časť Občianskeho zákonníka Ruskej federácie“: „Pri riešení sporov je potrebné vziať do úvahy, že obchodné organizácie môžu vykonávať akékoľvek druhy podnikateľská činnosť nie je zákonom zakázané, ak zakladajúce dokumenty takýchto obchodných organizácií neobsahujú taxatívny (úplný) zoznam druhov činností, ktoré je príslušná organizácia oprávnená vykonávať.

Časť 2 článku 12 zákona LLC nestanovuje povinné označenie druhov činností spoločnosti v charte. Okrem toho článok 12 uvádza, že charta spoločnosti môže obsahovať aj iné ustanovenia, ktoré nie sú v rozpore so zákonom LLC a inými federálnymi zákonmi. Porovnanie článku 12 a článku 2 nám umožňuje dospieť k záveru, že druhy činností spoločnosti môžu byť uvedené v charte, ale ich zoznam nemusí byť uzavretý.

V súlade s časťou 1 článku 5 federálneho zákona č. 129-FZ z 8.8.2001 „o štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov“ OKVED kódy odvolával sa na informácie obsiahnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb (EGRLE). 5 časti 5 tohto zákona ukladá právnickej osobe povinnosť do troch pracovných dní odo dňa zmeny údajov uvedených v časti 1 tohto článku, vrátane údajov o kódoch OKVED, oznámiť túto skutočnosť orgánu, ktorý vykonáva štátna registrácia právnických osôb (registračný orgán), v jeho mieste.
Za porušenie tejto povinnosti je v časti 3 článku 14.25 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ustanovená administratívna zodpovednosť vo forme pokút. Absencia údajov o OKVED v Jednotnom štátnom registri právnických osôb však sama osebe nie je prekážkou pri realizácii právnych aktivít, vrátane politických (potvrdené praxou: Uznesenia Federálnej protimonopolnej služby SZO zo dňa 24.12. , 2012 vo veci A66-4622 / 2012, zo dňa 21.05.2012 vo veci A44 -2483 / 2011, FAS MO zo dňa 09.07.2012 vo veci A40-7197 / 12-119-64 zo dňa 64. 9.3.2012 vo veci č. A40-6343 / 12-79-60). Hoci môžu existovať nároky napríklad z daňovej služby.

Pre komerčné organizácie teda neexistuje žiadny právny zákaz zapájať sa do politických aktivít. Pre neziskové organizácie štát zaviedol množstvo obmedzení politických aktivít. Všeobecné obmedzenia sa nenachádzajú najmä v legislatíve o komerčných a neziskových organizáciách odlišné typy ale v legislatíve všeobecne. Špeciálne obmedzenia platia pre poddôstojníkov uznaných za zahraničných agentov.

VŠEOBECNÉ OBMEDZENIA POLITICKEJ ČINNOSTI

Právo každého na združovanie a sloboda činnosti verejných združení (vrátane politických) nie sú absolútne a ako vyplýva z článkov 17 (časť 3) a 55 (časť 3) Ústavy Ruskej federácie. Môžu byť obmedzené federálnym zákonom v rozsahu potrebnom na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, na zabezpečenie obrany krajiny a bezpečnosti štátu.

Ak chcete získať predstavu o tom, čo nemôže robiť žiadna organizácia, môžete sa pozrieť na Trestný zákon Ruskej federácie. Treba poznamenať, že zákazy stanovené Trestným zákonom Ruskej federácie sú absolútne. Vzťahujú sa na všetky osoby, ktoré vykonávajú svoju činnosť na území Ruska. Na rozdiel od zákona o zahraničných agentoch, ktorý sa vzťahuje na registrované organizácie, sa normy Trestného zákona Ruskej federácie vzťahujú na všetky organizácie a hnutia, registrované aj neregistrované. Trestná zodpovednosť je stanovená pre konkrétne osoby, ktoré spáchajú trestný čin.

Podľa článku 239 Trestného zákona Ruskej federácie je zakázané zakladať neziskovú organizáciu (náboženské alebo verejné združenie), ktorá porušuje osobnosť a práva občanov, ktorých činnosť zahŕňa násilie voči občanom alebo inak poškodzuje ich zdravie. .

Zakazuje sa zakladanie neziskovej organizácie (vrátane neziskovej organizácie, ktorá vykonáva funkciu zahraničného agenta), ktorej činnosť je spojená s podnecovaním občanov k odmietaniu plnenia občianskych povinností alebo k páchaniu iného protiprávneho konania, ako aj vedenie takejto organizácie resp konštrukčná jednotka. Účasť v takýchto organizáciách je trestná aj zo zákona.

V článku 278 Trestného zákona Ruskej federácie sa ustanovuje trest za páchanie činov zameraných na násilné uchopenie moci alebo násilné udržanie moci v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, ako aj za činy zamerané na násilnú zmenu ústavného poriadku. Ruskej federácie.

Článok 280 Trestného zákona Ruskej federácie zakazuje verejné výzvy na extrémistické aktivity. Je zakázané podnecovať nenávisť alebo nepriateľstvo, ako aj ponižovanie ľudskej dôstojnosti (článok 282 Trestného zákona Ruskej federácie).

Legislatíva reflektuje aj ďalšie všeobecné zákazy, ktoré vytvárajú obmedzenia politickej činnosti.

OSOBITNÉ ZÁKAZY PRE ZAHRANIČNÝCH ZÁSTUPCOV NPO

Zákon o neziskových organizáciách nebráni ani tým mimovládnym organizáciám, ktoré sú financované zo zahraničia, v politickej činnosti. Zákon však týmto NCO ukladá množstvo obmedzení. Napríklad materiály zverejnené neziskovou organizáciou vystupujúcou ako zahraničný agent musia byť sprevádzané označením, že sú zverejnené a/alebo distribuované neziskovou organizáciou vystupujúcou ako zahraničný agent. Ročné účtovníctvo zahraničného agenta podlieha povinnému auditu. Neziskové organizácie vykonávajúce funkciu zahraničného agenta predkladajú oprávnenému orgánu doklady, ktoré obsahujú správu o svojej činnosti, o personálnom zložení riadiacich orgánov, raz za pol roka doklady o účele čerpania Peniaze a použitie iného majetku, vrátane majetku prijatého z cudzích zdrojov, - štvrťročne, správa audítora - ročne. A samozrejme, zahraniční agenti musia sami predložiť dokumenty, aby zahrnuli informácie o sebe do registra zahraničných agentov. V opačnom prípade to robí poverený štátny orgán. Proti rozhodnutiu o zaradení takejto neziskovej organizácie do registra neziskových organizácií vykonávajúcich funkciu zahraničného agenta sa možno odvolať na súde.

Ak nezisková organizácia, ktorá sa zaoberá politickými aktivitami a je financovaná zo zahraničia, sama nepredložila dokumenty na zaradenie do registra zahraničných agentov, takáto nezisková organizácia bude čeliť značnej správnej pokute podľa článku 19.7.5-2 Kódexu správnych deliktov Ruská federácia (100 - 300 tisíc rubľov pre právnickú osobu). Trestná zodpovednosť je stanovená aj za úmyselné vyhýbanie sa predkladaniu dokumentov na zaradenie do registra zahraničných agentov (článok 330.1 Trestného zákona Ruskej federácie).

O tom, či je nezisková organizácia politicky aktívna alebo nie, rozhoduje ministerstvo spravodlivosti, ktoré môže neziskovú organizáciu zaradiť do registra zahraničných agentov. Napadnúť stanovisko ministerstva spravodlivosti na súde je takmer nemožné: súd stojí na strane ministerstva. Predmetom sporu je aj fakt, že mimovládne organizácie sú financované zo zahraničia, no ani tu je takmer nemožné presvedčiť ministerstvo a súd nejakými dôkazmi.

NPO, ktoré nie sú financované zahraničnými vládami, sa môžu zapájať do politických aktivít bez týchto obmedzení.

V praxi povrchné štúdium údajov z Jednotného štátneho registra právnických osôb neumožňuje identifikovať verejné združenia alebo komerčné organizácie zapojené do politických aktivít. Napríklad vo výpise z Jednotného štátneho registra právnických osôb Nadácie na podporu demokracie Golos nie je politická činnosť uvedená ako druh činnosti, ale nadácia je uznaná ako zahraničný agent a príslušný súdny spor prehral. to. Výpis z Jednotného štátneho registra právnických osôb rozhlasovej stanice Ekho Moskvy (ZAO Ekho Moskvy, komerčná organizácia) tiež neuvádza politické aktivity. Sotva sa však dá usúdiť, že toto médium s offshore zakladateľom sa nezaoberá politickými aktivitami. Výpis z Jednotného štátneho registra právnických osôb Ruského výskumného centra pre ľudské práva, uznaného ako zahraničný agent, uvádza typ činnosti „91.33 Činnosti iných verejných organizácií nezahrnutých do iných skupín“.

Čo to hovorí? To všetko, tak či onak, nás privádza k vyššie uvedenému záveru, že uvedenie druhu činnosti v zákonných dokumentoch alebo v Jednotnom štátnom registri právnických osôb nemá význam v kontexte napr. riziko, že bude na zozname zahraničných agentov (v prítomnosti zahraničného financovania).

Vyššie uvedená analýza príležitostí pre organizácie rôzne druhy zapájanie sa do politických aktivít nám umožňuje vyvodiť hlavný záver: hlavný rozdiel medzi politickou stranou a inými združeniami, vrátane neregistrovaných strán, spočíva v práve strany navrhovať kandidátov a listiny vo voľbách. Teoreticky sa tento rozdiel vyrovnáva právom občana na sebanomináciu vo voľbách. V rozsahu práv registrovaných a neregistrovaných združení nie sú zásadné rozdiely. Registrácia právnickej osoby poskytuje množstvo výhod týkajúcich sa najmä finančných záležitostí, vysporiadania a obmedzenia zodpovednosti majetkom právnickej osoby. Registrácia za politickú stranu je mimoriadne komplikovaný proces a navyše v skutočnosti závislý od Kremľa, ktorý pravdepodobne neumožní registráciu opozičnej strany. Na zapísané združenie je jednoduchšie vyvíjať tlak: môžete zrušiť registráciu strany, vykonávať hygienické či požiarne kontroly, zisťovať daňové a iné priestupky a zakázať činnosť združenia. Absencia registrácie ako politickej strany a dokonca aj ako právnickej osoby umožňuje takéto riziká minimalizovať.

V prospech neregistrovaných strán je ešte jeden nezvyčajný argument. Keďže politické strany nefigurujú v ústavnom postupe pri zostavovaní ruského parlamentu a regionálnych zákonodarných orgánov, teoreticky je možná absurdná situácia, keď môžu byť vylúčené z volebného procesu na legislatívnej úrovni. A nebude to v rozpore s Ústavou Ruskej federácie. Prečo teda registrovať stranu, ak zákonodarca môže hypoteticky kedykoľvek vylúčiť strany z účasti vo voľbách?

ZÁVERY:

1. Legislatíva vymedzuje pojem politická činnosť len vo vzťahu k poddôstojníkom-zahraničným agentom. Pojem politická činnosť v kontexte politických ľudských práv, a to aj vo vzťahu k politickým stranám, nie je zverejnený.

2. Pojem politická činnosť je formulovaný vágne, čo umožňuje rozpoznať takmer každú neziskovú organizáciu ako účastníka politickej činnosti.

3. Právne predpisy Ruskej federácie neobsahujú žiadne osobitné prekážky účasti na politických aktivitách organizácií akejkoľvek organizačnej a právnej formy: komerčné organizácie, neziskové organizácie registrované ako právnické osoby, neregistrované verejné združenia.

4. Jediným podstatným rozdielom v rozsahu práv medzi registrovanou politickou stranou a verejným združením, vrátane neregistrovaného, ​​je právo politických strán navrhovať vo voľbách svojich kandidátov.

5. Registrácia združenia ako právnickej osoby ukladá organizácii ďalšie povinnosti, neposkytuje však významné práva. V tomto smere môže na začiatku svojej činnosti existovať nový typ strany bez toho, aby bola zaregistrovaná ako politická strana alebo dokonca právnická osoba.

Kľúčové slová

anotácia vedecký článok o politických vedách, autorka vedeckej práce - Volkova M. A.

Úvod. Článok je venovaný aktuálnym problémom skúmania cieľov a princípy fungovania politické strany cez prizmu spoluúčasti občanov na riadení štátnych záležitostí. Cieľ . Hlavným cieľom je analyzovať ciele ich činnosti, ktoré sú stranami normatívne stanovené a proklamované, v spolupráci s hlavnými princípy fungovania politické strany v Rusku identifikuje vzťah medzi cieľmi a princípmi. Výsledky. Ruská legislatíva bola preštudovaná s cieľom konsolidovať hlavné ciele a princípy fungovania politické strany, analyzované stanovy politické strany. Záver sa robí o nadradenosti zásad, ako aj o potrebe zahrnúť ich do zoznamu princípy fungovania politické strany princíp. Záver. Vyvodzujú sa závery o dôležitosti skúmania cieľov a princípy fungovania politické strany v Rusku o potrebe ich vzájomného zosúladenia, aby sa odstránili vznikajúce rozpory. Zdôrazňuje mylnú predstavu, že hlavným účelom politická strana je vždy dobytím moci, argumenty sa uvádzajú v prospech skutočnosti, že dobytie moci nie je a nemalo by byť samoúčelné. politické strany. Dôležitosť vzťahu medzi cieľmi a princípy fungovania politické strany. Navrhuje sa doplniť súčasnú právnu úpravu o politické strany iný princíp prioritou záujmov voličov.

Súvisiace témy vedecké práce v politológii, autorka vedeckej práce - Volkova M. A.

• Právne problémy interakcie medzi štátom a politickými stranami v modernom Rusku

  2018 / Duraev Taulan Azretalievich

• Účasť občanov na riadení štátnych záležitostí prostredníctvom činnosti politických strán na miestnej úrovni

  2014 / Volková M. A.

• Právna inštitucionalizácia politických strán v postsovietskom Rusku

  2016 / Anatolij Kurochkin

• Ústavné a právne obmedzenia systému viacerých strán v Rusku

  2014 / Volodina S.V.

• Teoretická a metodologická analýza politických strán a verejných združení vo svetových straníckych systémoch

  2014 / Zimina Natalya Vladimirovna

• Politické strany a stranícky systém Ruska: k otázke klasifikácie

  2019 / Gaysina Anastasia Viktorovna

• Účasť politických strán na demokratických voľbách: aktuálne aspekty konkurencieschopnosti

  2015 / Kasibina Maria Anatolyevna

• Moderný model vzťahov medzi politickými stranami a štátnymi orgánmi v Rusku: regionálny aspekt

  2015 / Nazarov Ivan Ivanovič, Tyukina Yana Aleksandrovna

• Inštitucionalizácia politických technológií používaných stranami vo voľbách v Ruskej federácii

  2018 / Anatolij Kurochkin

• Všeobecné a osobitné zložky právnej inštitucionalizácie politických strán v Ruskej federácii

  2017 / Anatolij Kurochkin

úvod. Článok je venovaný aktuálnej problematike analýzy cieľov a princípov činnosti politických strán v oblasti participácie vo vláde. Účel. Hlavným cieľom článku je analyzovať právne účely činnosti politických strán a základné princípy činnosti politických strán v Rusku a analyzovať korelačné účely a princípy. výsledky. Autor analyzoval ruskú legislatívu na tému stanovovania hlavných cieľov a princípov činnosti politických strán, analyzoval stanovy politických strán. Autor vyvodzuje záver o nadradenosti princípov, ako aj o potrebe zaradiť do zoznamu princípov činnosti politických strán princíp tzv. prioritu záujmov voličov. Záver. Autor objavuje korene o dôležitosti analýzy právnych cieľov činnosti politických strán a základných princípoch činnosti politických strán v Rusku. Autor prichádza k záveru o potrebe ich vzájomného zosúladenia s vylúčením akýchkoľvek sporov. Autor podčiarkuje mylnú predstavu o tom, že hlavným cieľom politických strán je vždy dobýjanie moci. Autor argumentuje v prospech skutočnosti, že dobýjanie moci nie je a ani by nemalo byť samoúčelnou činnosťou politických strán. Zdôrazňuje sa dôležitosť vzťahu cieľov a princípov činnosti politických strán. Autor ponúka na úpravu platnej právnej úpravy o politických stranách ešte jeden zásadný princíp prioritu záujmov voličov.

Text vedeckej práce na tému "Ciele a princípy činnosti politických strán v kontexte participácie občanov na riadení štátnych záležitostí"

MDT 329,1/,6; 342,7

CIELE A PRINCÍPY POLITICKÝCH STRÁN V KONTEXTE ÚČASTI OBČANOV NA RIADENÍ ŠTÁTNYCH ZÁLEŽITOSTI

M. A. Volkovej

Doktorand, Katedra ústavného a komunálneho práva, Saratov Štátna univerzita Email: [e-mail chránený]

Úvod. Článok je venovaný aktuálnej problematike skúmania cieľov a princípov činnosti politických strán cez prizmu participácie občanov na riadení štátnych záležitostí. Cieľ. Hlavným cieľom je analyzovať ciele ich činnosti, ktoré sú stranami normatívne stanovené a proklamované, v interakcii so základnými princípmi činnosti politických strán v Rusku, identifikovať vzťah medzi cieľmi a princípmi. Výsledky. Študovala sa ruská legislatíva s cieľom stanoviť hlavné ciele a princípy činnosti politických strán, analyzovali sa charty politických strán. Záver je o nadradenosti princípov, ako aj o potrebe zaviesť princíp priority záujmov voličov do zoznamu princípov pre činnosť politických strán. Záver. Vyvodzujú sa závery o dôležitosti štúdia cieľov a princípov činnosti politických strán v Rusku, o potrebe ich vzájomného zosúladenia, aby sa odstránili vznikajúce rozpory. Zdôrazňuje sa mylná predstava, že hlavným cieľom politickej strany je vždy dobýjanie moci, argumentujú sa v prospech toho, že dobýjanie moci nie je a nemá byť samo osebe cieľom činnosti politických strán. Zdôrazňuje sa dôležitosť prepojenia cieľov a princípov činnosti politických strán. Navrhuje sa doplniť súčasnú právnu úpravu o politických stranách o ďalšiu zásadu - zásadu prednosti záujmov voličov. Kľúčové slová: politická strana, ciele, princípy činnosti, priorita záujmov voličov.

Úvod

Federálny zákon „o politických stranách“ (ďalej len zákon o politických stranách), ktorý v čl. 3 pojem politická strana, formuluje ho prostredníctvom naznačenia cieľov tohto predmetu politickej činnosti a systému. Medzi nimi vyniká účasť občanov Ruskej federácie na politickom živote spoločnosti formovaním a prejavovaním ich politickej vôle, účasťou na verejnom a politickom dianí, vo voľbách a referendách, ako aj zastupovaním záujmov občanov. v štátnych orgánoch a samosprávach.

Zákonodarca však okrem toho, že osobitne stanovuje ciele politickej strany, menuje aj ďalšie ciele: formovanie verejnej mienky; politické vzdelávanie a výchova občanov; vyjadrovanie názorov občanov na akékoľvek otázky verejnosti

© Volkova M. A., 2014

verejný život, upozorňovanie na tieto názory širokej verejnosti a verejných orgánov; nominácia kandidátov vo voľbách rôznych úrovní, účasť v týchto voľbách, ako aj práca volených orgánov, čo považujeme za nie celkom správne, keďže nie všetky naznačené ciele politických strán sa premietajú do normatívnej definície tzv. politická strana. Napríklad formovanie verejnej mienky ako cieľ sa podľa nášho názoru v definícii politickej strany neodráža a nachádza sa v nižšie uvedenom zozname cieľov. Očividne je v tom istá nedôslednosť, vyjadrená v neurčitosti prezentácie cieľov politickej strany.

Hlavnou úlohou je analyzovať ciele ich činnosti, ktoré sú stranami normatívne stanovené a proklamované, v interakcii so základnými princípmi činnosti politických strán v Rusku, identifikovať vzťah medzi cieľmi a princípmi.

výsledky

Strany si môžu slobodne zvoliť a stanoviť svoje ciele v charte a programe, jediným obmedzením je nezákonnosť cieľov (článok 9 zákona zakazuje vytváranie a činnosť politických strán, ktorých ciele alebo činy smerujú k vykonávaniu extrémistických aktivít). ).

Pri analýze stanov moderných ruských politických strán konštatujeme, že väčšinou je v nich ťažké nájsť prejavy nezávislosti politických strán pri formulovaní a definovaní cieľov ich činnosti. Častejšie obsahujú kópie cieľov zakotvených v zákone o politických stranách, existujú však aj určité variácie: Charta strany Jednotné Rusko v súčasnosti stanovuje úplne prvý cieľ strany zabezpečiť súlad so štátnou politikou, rozhodnutia prijaté štátom orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, záujmy väčšiny obyvateľstva Ruskej federácie, ako aj vyjadrovanie názorov občanov na akékoľvek otázky verejného života. Charta Komunistickej strany Ruskej federácie neobsahuje rozdiel medzi cieľmi a zámermi, spája ich, medzi nimi je posilnenie vplyvu strany v spoločnosti prostredníctvom konania každého člena strany, každého primárneho, miestna a regionálna pobočka strany; či je to cieľ alebo úloha - možno len hádať, podľa nás však vy

držať takýto postulát ako cieľ by bolo nesprávne a nevhodné.

Všeruská politická strana „Občianska iniciatíva“ si kladie za hlavný cieľ urobiť z Ruska modernú, vo svete rešpektovanú nadnárodnú krajinu, ktorá poskytuje pohodlný, bezpečný a slušný život každému človeku.

Môžeme teda konštatovať, že len hlavné ciele politickej strany sú zákonne určené a všetky ostatné, ktoré budú zakotvené v jej charte a programe, by nemali byť v rozpore s hlavnými cieľmi. Táto okolnosť nám umožňuje roztriediť ciele politických strán na základné a fakultatívne, právne fixné a obsiahnuté v stanovách a programe strany a podľa obsahovej orientácie môžeme vyčleniť a považovať za ideologické, sociálne, ekonomické, vzdelávacie, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické a politické strany, resp. atď.

Názor, že hlavným cieľom politickej strany je vždy získanie moci, je nesprávny. Domnievame sa, že získanie moci nie je samoúčelným cieľom politickej strany, ale skôr účinným prostriedkom na realizáciu hlavných cieľov, napríklad zabezpečenie účasti občanov na riadení záležitostí štátu. Tento pohľad nachádza oporu v prácach politológov a právnikov. Každá strana potrebuje štátnu moc na to, aby mohla využiť donucovaciu moc štátu ako politickej inštitúcie na udelenie štatútu národným ideálom a záujmom, ktoré táto strana vyjadruje, a na ich praktickú realizáciu prostredníctvom legislatívy a výkonných mechanizmov štátnej správy.

Profesor S. A. Avakyan chápe ciele politických strán ako „strategické „ukazovatele“, vektory pohybu vpred. Mnohí autori podporujú názor, že ciele všetkých politických strán sú ústavno-právnej povahy, keďže sa dotýkajú základných základov štátnej a spoločenskej reality, ciele politických strán „hlásajú za základné hodnoty obhajované modely žiadaný štátna štruktúra krajiny, jej ústavné a právne základy, ako aj inštitucionálne základy organizovania verejného (neštátneho) života. Na základe cieľov sú formulované úlohy a hlavné smery činnosti každej strany a vyjadrené najvýznamnejšie funkcie politických strán.

Okrem cieľov zákona o politických stranách v 1. časti čl. 8 konsoliduje hlavné zásady

zásady činnosti politických strán v Ruskej federácii. Sú medzi nimi menované dobrovoľnosť, rovnosť, samospráva, zákonnosť a publicita, pričom všetky vychádzajú z ustanovení čl. 30 Ústavy Ruskej federácie, že každý má právo združovať sa a nikoho nemožno nútiť vstúpiť do nejakého združenia a zotrvať v ňom. Zákon označuje tieto princípy za hlavné, čo umožňuje uvažovať o existencii ďalších princípov, prípadne sekundárneho alebo fakultatívneho významu.

Stanovením zásad činnosti politických strán im zákonodarca dáva slobodu pri stanovovaní cieľov, foriem a metód ich činnosti. Kompetentné vyhlásenie noriem o cieľoch a princípoch činnosti politických strán môže do určitej miery minimalizovať nezrovnalosti v hlavných smeroch a funkciách ich činnosti.

Princíp dobrovoľnosti naznačuje, že napriek úzkej interakcii so štátnymi štruktúrami zostáva politická strana autonómnym subjektom od štátnych orgánov a inštitúcií. V tejto súvislosti je zabezpečený voľný vstup na párty aj voľný výstup z nej. Tento princíp vyplýva aj z ustanovení Ústavy Ruskej federácie, avšak na rozdiel od iných verejných združení sa politická strana vyznačuje osobitnými cieľmi (časť 4, čl. 3 zákona o politických stranách) všetkých členov a spoločnými ideologickými postojmi. . Sloboda činnosti verejných združení, vrátane politických strán, je zaručená Ústavou Ruskej federácie. Napriek proklamovanej dobrovoľnej činnosti politických strán je potrebné mať na pamäti, že ich činnosť by nemala porušovať práva a slobody človeka a občana, keďže sú v Ruskej federácii uznávané ako najvyššia hodnota. Domnievame sa teda, že dobrovoľnosť je aplikovateľná tak na poradie vzniku, členstvo v strane, ako aj na samotnú činnosť politickej strany.

Princíp rovnosti vychádza z čl. 19 Ústavy Ruskej federácie, ktorý vyhlasuje rovnosť všetkých občanov Ruskej federácie pred zákonom a súdmi. Rovnosť vo vzťahu k politickým stranám znamená rovnaké práva pre všetkých členov strany. Dobrovoľnosť a rovnosť sú úzko prepojené.

Glasnosť znamená otvorenosť činnosti strany, dostupnosť jej hlavných dokumentov, spravodajstvo o jej činnosti a dosiahnutých výsledkoch v tlači, internetovom priestore.

Princíp samosprávy politickej strany jej umožňuje samostatne určovať vnútornú štruktúru, priebeh svojej budúcej činnosti, vektor politickej orientácie, rozvíjať chartu a program svojej činnosti a určovať prioritné oblasti.

Berúc do úvahy základné princípy rozvoja demokratických inštitúcií v Rusku, základné hodnoty spojené s demokratickým režimom (sloboda, rovnosť, ľudské práva), zdá sa nám zrejmé, že medzi týmito hodnotami existuje rozpor v norma 1. časti čl. 8 zákona o politických stranách.

Podľa nášho názoru je okrem vyššie uvedených zásad potrebné v odseku 1 čl. 8 vykonať zmeny tak, že do zoznamu zásad zahrnie zásadu prednosti záujmov voličov, keďže všetky aktivity strany na základe vyššie uvedených zásad sa realizujú tak, aby čo najviac zohľadňovali záujmy voličov. ako sa dá. V tejto súvislosti sa javí nelogické, že zákon zakazuje politickej strane navrhovať za kandidátov osoby, ktoré sú členmi iných politických strán. Domnievame sa, že časť 1 čl. 8 zákona o politických stranách, ktorým sa ustanovujú základné zásady činnosti politických strán, má byť upravené v tomto znení:

„Činnosť politických strán je založená na princípoch dobrovoľnosti, rovnosti, samosprávy, zákonnosti, otvorenosti a priority záujmov voličov. Politické strany si môžu slobodne určiť svoju vnútornú štruktúru, ciele, formy a metódy činnosti, s výnimkou obmedzení ustanovených týmto federálnym zákonom.

Berúc do úvahy ciele tejto zásady, časť 3.1 čl. 36 toho istého zákona, ktorý bol zavedený v roku 2006 a ktorým sa politickým stranám zakazuje navrhovať kandidátov na poslancov, a to aj ako súčasť zoznamov kandidátov, a na iné voliteľné funkcie vo vládnych orgánoch a orgánoch miestnej samosprávy občanov Ruska Federácie, ktoré sú členmi iných politických strán, by sa mali z textu zákona vypustiť, čím sa stranám poskytne takáto možnosť.

V rámci nami zvoleného prístupu bude možné hovoriť o konsenzuálnej koncepcii demokracie, usilujúcej sa o rozhodnutia zohľadňujúce čo najširšie spektrum preferencií, a nie len preferencie väčšiny, za ktorou stojí napr. princípy existencie proporcionálneho

Domnievame sa, že ide o progresívny krok k zvyšovaniu efektívnosti participácie občanov na riadení štátnych záležitostí, keďže politické strany treba považovať predovšetkým za nástroj na realizáciu základných politických práv občanov a za nástroj participácie na riadenie štátnych záležitostí, a nie prostriedok na získanie moci, ktorý sme už vyššie spomínali v kontexte cieľov politických strán.

Na prvý pohľad sa zdá, že problematika politických strán je vo vedeckej literatúre plne rozvinutá, avšak pri dôkladnom štúdiu princípov činnosti politických strán a skúmaní ich podstaty vyvstáva mnoho otázok. Napríklad vzťah medzi takými princípmi, ako je dobrovoľnosť a samospráva, nie je úplne jasný, pretože pri použití týchto pojmov v širšom zmysle je možné duplikovať a dokonca nahradiť jeden koncept druhým. V tejto súvislosti by bolo vhodné spresniť princíp dobrovoľnosti pomocou slovného spojenia „dobrovoľné členstvo“, čím by sa výrazne zúžil význam tohto princípu a zabránilo by sa neprimeranému širokému výkladu. Takáto skúsenosť existuje v legislatíve Arménskej republiky: zákon upravujúci postavenie politických strán špecifikuje princíp dobrovoľného členstva.

Právne predpisy Azerbajdžanskej republiky okrem zakotvenia princípu slobody združovania objasňujú aj význam princípu rovnosti ako rovnosti členov politických strán, t. j. zámerne sa objasňuje aj zmysel tohto princípu. A v Bieloruskej republike sú okrem princípov vymenovaných v ruskom zákone zakotvené aj princípy ako princíp slobody združovania a demokracie.

Okrem základných princípov činnosti politických strán, zakotvených vo federálnom zákone „O politických stranách“, niektorí autori rozlišujú ďalšie princípy vyplývajúce z určitých oblastí činnosti alebo práv a povinností strán. Takže napríklad AV Ilyinykh identifikuje princípy informačnej podpory činnosti politických strán: princíp verejného prístupu k informáciám o ustanovujúcich a programových dokumentoch strany, princíp slobodného šírenia informácií o činnosti politickej strany. strana, princíp využívania štátu a politických strán politickými stranami

za rovnakých podmienok, princíp garantovaného prístupu k štátnym a komunálnym médiám. Takáto klasifikácia princípov však podľa nášho názoru odráža skôr organizačné princípy interakcie strán so štátnymi a samosprávnymi orgánmi, organizačný mechanizmus informačnej podpory, a nie podstatné a hodnotové orientácie činnosti strany ako celku.

Záver

Vykonaná analýza nám umožňuje dospieť k záveru, že princípy, ktoré sú základom a ideologickými regulátormi, by mali tvoriť základ cieľov činnosti politických strán, a nie naopak. Formulácia cieľov a umelé zhrnutie princípov pod tieto ciele je krajne nesprávne. Kritériom legitimity by mali byť princípy, formulácia cieľov je v tomto prípade druhoradá, keďže princípy poskytujú jednotné chápanie cieľov. Ukladanie zásad činnosti politickej strany na konkrétne úkony umožňuje posúdiť oprávnenosť a správnosť činnosti politickej strany.

Bibliografia

1. O politických stranách: feder. Zákon z 21. júla 2001 č. 95-FZ // Ros. plynu. 2001. 14. júl.

2. URL: http://er.ru/party/rules/#23 (dátum prístupu: 9.10.2013).

3. URL: http://kprf.ru/party/program (dátum prístupu: 10.09.2013).

4. URL: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (dátum prístupu: 10.09.2013).

5. Mazdagová Z. Z. Parlamentná strana ako politická a právna inštitúcia // Vestn. Kazaň. legálne Inštitút ministerstva vnútra Ruska. 2012. Číslo 8. S. 85-90.

6. Avakyan S. A. Ústavné a právne postavenie politických strán v Rusku. M. : Norma, 2011. 320 s.

7. Barashkov G. M. Ústavné ciele ako politické a právne akty v programoch politických strán // Izv. Sarat. univerzite Nový ser. Ser. ekonomika. Kontrola. Správny. 2008. zväzok 8, č. 1. S. 49-52.

9. Fenenko A. V. Pojmy a definície demokracie. M. : KomKniga, 2006. 224 s.

10. Ilyinykh A. V. Administratívny a právny mechanizmus informačnej podpory činnosti politických strán: podstata, princípy // Uchen. Zametki TOGU 2013. V. 4, č. 4. S. 1197-1203.

Ciele a princípy činnosti politických strán v oblasti účasti vo vláde

Štátna univerzita v Saratove,

83, Astrachanskaja, Saratov, 410012, Rusko

Email: [e-mail chránený]

úvod. Článok je venovaný aktuálnej problematike analýzy cieľov a princípov činnosti politických strán v oblasti participácie vo vláde. Účel. Hlavným cieľom článku je analyzovať právne účely činnosti politických strán a základné princípy činnosti politických strán v Rusku a analyzovať korelačné účely a princípy. výsledky. Autor analyzoval ruskú legislatívu na tému stanovovania hlavných cieľov a princípov činnosti politických strán, analyzoval stanovy politických strán. Autor vyvodzuje záver o nadradenosti princípov, ako aj o potrebe zaradiť do zoznamu princípov činnosti politických strán princíp priority záujmov voličov. Záver. Autor objavuje korene o dôležitosti analýzy právnych cieľov činnosti politických strán a základných princípoch činnosti politických strán v Rusku. Autor prichádza k záveru o potrebe ich vzájomného zosúladenia s vylúčením akýchkoľvek sporov. Autor podčiarkuje mylnú predstavu o tom, že hlavným cieľom politických strán je vždy dobýjanie moci. Argumenty autora v prospech toho, že dobýjanie moci nie je a ani by nemalo byť samoúčelnou činnosťou politických strán. Zdôrazňuje sa dôležitosť vzťahu cieľov a princípov činnosti politických strán. Autor navrhuje upraviť súčasnú právnu úpravu o politických stranách ešte jeden princíp - princíp priority záujmov voličov.

Kľúčové slová: politické strany, ciele, princípy činnosti, priorita záujmov voličov.

1. O politicheskih partijah: Federal "nyj Zakon ot 21 ijulja 2001 g. No. 95-FZ. Rossiiskaja gazeta, 2001, 14 Jul.

4. Dostupné na: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (prístup 10. septembra 2013).

5. Mazdogova Z. Z. Parlamentskaja partija ako politiko-pravovoj institut. Vestnik Kazanskogo juridicheskogo instituta MVD Rusko, 2012, č. 8, str. 85-90.

6. Avak "jan S. A. Konstitucionno-pravovoj status politicheskih partij v Rossii. Moskva, Norma Publ., 2011. 320 s.

7. Barashkov G. M. Konstitucionnye celi kak politiko-pravovye akty v programmah politicheskih partij. Izv. Saratov Univ. New Ser. Ser. ekonomika. zvládanie. Právo, 2008. Zv. 8, iss. 1, str. 49-52.

8. Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata na vsenarod-nom golosovanii 12. decembra 1993) . Rossiiskaja gazeta, 1993, 25. dec.

9. Fenenko A. V. Koncepcii i opredelenii demokratii. Moskva, KomKniga Publ., 2006. 224 s.

10. Il "inyh A. V. Administrativno-pravovoj mehanizm info-macionnogo obespechenija dejatel" nosti politicheskih partij: sushhnost", principy. Uchenye zametki TOGU, 2013, vol. 4, č. 4. pp. 1197.12