Predmety sociálnej politiky. Funkcie a modely sociálnej politiky štátu Korelácia sociálnej politiky a štátu

V tabuľke 2 sú uvedené rôzne pohľady na vymedzenie subjektu a objektu sociálnej politiky.

tabuľka 2

Objekty a subjekty sociálnej politiky

Podľa E.I. Prázdny predmet možno interpretovať ako niečo, čo je proti subjektu v jeho objektívno-praktickej a kognitívnej činnosti. Nie je jednoducho totožná s objektívnou realitou, ale je tou jej časťou, ktorá interaguje so subjektom.

Kholostova E.I. zdôrazňuje tri body dôležité pre pochopenie objektov a subjektov v sociálnej politike: ich odlišnosti; organická interakcia, spojenie; ich schopnosť meniť miesta.

Ďalej musíme mať na pamäti, že pojem „objekt“ možno korelovať s pojmami „predmet“ aj objekt. Objektovo-predmetové vzťahy charakterizujú najmä sociálnu politiku ako praktickú činnosť.

Keď považujeme sociálnu politiku za vedu, máme do činenia so vzťahmi objekt-subjekt. V tomto prípade je objekt vnímaný ako určitý druh praktickej sociálnej činnosti, pričom subjektom je buď strana (strany) tohto objektu (sociálna situácia klienta – jednotlivca, rodiny, komunity, skupiny), alebo ( najčastejšie) zákony sociálnej politiky.

Pri analýze sociálnej politiky ako akademickej disciplíny (presnejšie výchovno-vzdelávacieho procesu) sú objektom (najmä) študenti, poslucháči a subjektom učitelia a vedci. Objektovo-predmetové vzťahy sú tu zároveň dosť plynulé, najmä pokiaľ ide o samostatné, výskumné a iné aktivity (vrátane praxe) študentov (poslucháčov).

Objektom sociálnej politiky v jej širokom výklade sú všetci ľudia. Vysvetľuje to skutočnosť, že životná aktivita všetkých vrstiev a skupín obyvateľstva závisí od podmienok, ktoré sú do značnej miery predurčené úrovňou rozvoja spoločnosti, stavom sociálnej sféry, obsahom sociálnej politiky a možnosťami. na jeho realizáciu.

Musíme mať na pamäti aj to, že každý človek potrebuje kedykoľvek, v akomkoľvek období svojho života úplnejšie uspokojovanie svojich potrieb a záujmov. Navyše v každej oblasti života môžu byť uspokojené nerovnomerne: bohatý človek si potrebuje udržať a posilniť svoje zdravie v pokojnejšom prostredí, ktoré nie je spojené so stresovou situáciou; zdravý človek môže byť chudobný, nemôže si uvedomiť svoje rôzne postoje; v ktorejkoľvek rodine sa môžu vyhrotiť vzťahy medzi manželmi alebo medzi rodičmi a deťmi (toto sa prejavuje najmä v krízovom stave spoločnosti) - t.j. Každý človek v tej či onej miere potrebuje podporu, pomoc a ochranu.

Populácia je štruktúrovaná na inom základe a sú v nej takí ľudia, také skupiny a vrstvy, ktoré keď sa ocitnú v ťažkej životnej situácii, buď vôbec nedokážu, alebo len čiastočne riešia svoje sociálne a iné problémy. Ak teda berieme do úvahy sociálnu politiku v jej bezprostrednom, úzkom zmysle, pod objektmi rozumieme práve tieto skupiny, vrstvy obyvateľstva, ich jednotlivých predstaviteľov, jednotlivcov.

Tých predmetov je pomerne veľa. Pokúsme sa ich klasifikovať s prihliadnutím na prioritu dôvodov pre túto klasifikáciu:

zdravotný stav, ktorý vám neumožňuje samostatne riešiť životné problémy.

Ide o nasledovné skupiny obyvateľstva: zdravotne postihnutí ľudia (dospelí aj deti), ľudia vystavení žiareniu, rodiny s postihnutými deťmi, dospelí a deti s psychickými ťažkosťami, prežívajúce psychický stres, náchylné na samovražedné pokusy;

služby a prácu v extrémnych sociálnych podmienkach.

Do tejto skupiny ľudí patria účastníci Veľkej vlasteneckej vojny a im rovnocenné osoby, domáci frontoví pracovníci počas Veľkej vlasteneckej vojny (ktorých životnú situáciu sťažuje vysoký vek a zdravotný stav), vdovy a matky vojakov, ktorí zomreli počas Veľkej vlasteneckej vojny. Veľká vlastenecká vojna a v čase mieru bývalí maloletí väzni fašistických koncentračných táborov;

starší ľudia v dôchodkovom veku, v dôsledku ktorých sa ocitnú v ťažkej životnej situácii - sú to osamelí starší ľudia a rodiny pozostávajúce z dôchodcov (podľa veku, invalidity a iných dôvodov);

deviantné správanie v jeho rôznych formách a typoch.

Tieto kategórie zahŕňajú deti a dospievajúcich s deviantným správaním; deti zažívajúce zneužívanie a násilie; tí, ktorí sa nachádzajú v podmienkach ohrozujúcich ich zdravie a vývoj; osoby, ktoré sa vrátili z miest pozbavenia slobody, špeciálne vzdelávacie inštitúcie; rodiny, v ktorých sú osoby, ktoré zneužívajú alkohol alebo užívajú drogy;

ťažkú, znevýhodnenú situáciu rôznych kategórií rodín.

Do tejto skupiny obyvateľstva patria rodiny so sirotami a deťmi bez rodičovskej starostlivosti v ich starostlivosti; rodiny s nízkymi príjmami; veľké rodiny; rodiny s jedným rodičom; rodiny, v ktorých rodičia nedosiahli plnoletosť; mladé rodiny; rozvádzajúce sa rodiny; rodiny s nepriaznivou psychickou mikroklímou, konfliktné vzťahy, pedagogické zlyhanie rodičov;

špeciálna situácia detí (sirota, tuláctvo atď.).

Na základe toho je vhodné rozlišovať tieto skupiny: absolventi detských domovov a internátov žijúci samostatne (do dosiahnutia finančnej nezávislosti a sociálnej vyspelosti); osirelé alebo ponechané bez rodičovskej starostlivosti o deti; deti a mládež ulice;

tuláctvo, bezdomovectvo.

Do tejto skupiny patria osoby bez trvalého pobytu, registrovaní utečenci, vnútorne vysídlené osoby;

prenatálny a postnatálny stav.

Ide o skupiny tehotných žien a dojčiacich matiek, ako aj skupiny matiek na materskej dovolenke;

právne (a v súvislosti s tým aj spoločenské) postavenie osôb, ktoré boli vystavené politickej represii a následne rehabilitované.

Navrhované rozdelenie do skupín nie je jediné. Pravdepodobne je možné tieto skupiny ľudí odlíšiť konkrétnejšie alebo naopak určením širších kategórií - to závisí od cieľov a cieľov štúdia a riešenia praktických problémov.

Subjekty sociálnej politiky, ktoré zahŕňajú ľudí, inštitúcie, organizácie, sociálne inštitúcie, určené na riešenie (a riešenie) určitých problémov, problémov, ktorým čelia predmety sociálnej politiky, možno diferencovať na rôznych základoch, vrátane zohľadnenia zložiek sociálnej politiky. : praktická činnosť, veda a vzdelávací proces (akademické disciplíny v oblasti sociálnej politiky).

Predmetmi sociálnej politiky sú:

1) predovšetkým organizácie, inštitúcie, sociálne inštitúcie spoločnosti:

štát s vlastnými štruktúrami v podobe zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov na rôznych úrovniach. V tejto štruktúre zohráva osobitnú úlohu MPSVR, ako aj výkonné orgány pre riadenie sociálnej politiky na regionálnej úrovni (orgány sociálnoprávnej ochrany území, krajov, republík, samosprávne celky), mestá, miestne samosprávy. ;

rôzne sociálne služby: územné strediská sociálnej pomoci rodinám a deťom; strediská sociálnej rehabilitácie pre maloletých; asistenčné centrá pre deti bez rodičovskej starostlivosti; rehabilitačné centrá pre deti a mladistvých so zdravotným postihnutím; sociálne útulky pre deti a mladistvých; centrá psychologickej a pedagogickej pomoci obyvateľstvu; strediská núdzovej psychologickej pomoci po telefóne atď.;

správa štátnych podnikov, organizácií, inštitúcií, vysokých škôl a pod. a ich divízií;

2) verejné, charitatívne a iné organizácie a inštitúcie: odbory, pobočky Detského fondu, spolky Červeného kríža, súkromné ​​sociálne služby, organizácie atď.

Neštátne charitatívne organizácie v Rusku sú najmä Čeľabinská hospicová nadácia, „Solnyshko“ - mestská čeľabinská verejná organizácia postihnutých detí s duševnými poruchami, regionálna charitatívna nadácia „Sotsgorod“ atď.

V súčasnosti sa charitatívne aktivity v krajine vykonávajú v súlade s federálnym zákonom „O charitatívnych činnostiach a charitatívnych organizáciách“, ktorý poskytuje právnu úpravu týchto aktivít, zaručuje podporu pre svojich účastníkov, vytvára právny základ pre rozvoj aktivít. charitatívnych organizácií, najmä zriadenie daňových výhod;

3) ľudia, ktorí sa profesionálne alebo dobrovoľne venujú praktickej sociálnej práci. V skutočnosti ide o predstaviteľov dvoch naznačených subjektov sociálnej politiky. Zároveň ich možno rozdeliť do dvoch skupín: organizátori-manažéri a realizátori, praktickí sociálni pracovníci, ktorí poskytujú priamu pomoc a podporu, zabezpečujú sociálnu ochranu klientov, zástupcovia už uvažovaných objektov sociálnej politiky.

Podľa niektorých odhadov je na svete asi 500 tisíc profesionálnych sociálnych pracovníkov. V posledných rokoch sa v Rusku objavilo veľa certifikovaných špecialistov. Oveľa viac je necertifikovaných, ale profesionálne zapojených špecialistov na sociálnu prácu, najmä v tých krajinách (vrátane Ruska), v ktorých sa relatívne nedávno zaviedla nová profesia – „sociálny pracovník“.

Neexistujú presné údaje o tom, koľko ľudí sa dobrovoľne venuje sociálnej práci, ale ich počet je veľký (všeobecne sa uznáva, že jeden sociálny pracovník obsluhuje 10-15 ľudí).

Osobitnou skupinou sú sociálni pracovníci, keďže musia mať určité odborné, duchovné a morálne kvality;

4) učitelia, ako aj tí, ktorí prispievajú k upevňovaniu vedomostí, zručností, schopností: vedúci študentských stáží, mentori, praktickí sociálni pracovníci a ďalší pracovníci, ktorí uľahčujú prax študentov (poslucháčov) v rôznych organizáciách, inštitúciách, sociálnych podnikoch ;

5) výskumníci sociálnej politiky. Vedci analyzujú stav sociálnej práce rôznymi metódami, vyvíjajú vedecké programy, zaznamenávajú existujúce a vznikajúce trendy v tejto oblasti, publikujú vedecké správy, knihy a články o otázkach sociálnej politiky. Veľkú úlohu v tomto procese zohrávajú katedry popredných univerzít krajiny, laboratóriá, vedecké inštitúcie, dizertačné rady pre obhajoby doktorandských a diplomových prác v oblasti sociálnej problematiky.

V Rusku už prakticky vzniklo niekoľko výskumných škôl sociálnej práce: filozofická, sociologická, psychologická atď. Ich predstavitelia pri rozvíjaní problémov sociálnej práce venujú osobitnú pozornosť jej jednotlivým oblastiam.

Subjekty a objekty politiky: pojem a typy.

Osobnosť ako subjekt a objekt politiky.

Politická socializácia jednotlivca.

1. Subjekty a objekty politiky.

Ľudská spoločnosť je heterogénna. Vo všetkých jej sférach pôsobia rôzne spoločenské sily, ktoré sa snažia dosiahnuť uspokojenie svojich záujmov a sú k tomu aktívne. Tieto sily sú osoba, skupina ľudí, triedy, ľudia ako celok.

V duchovnej oblasti konajú v záujme hodnôt a myšlienok. V ekonomike - kvôli vzťahom výroby, výmeny a spotreby. Sociálne, kvôli rozvojovým príležitostiam.

V politike sú činy subjektov spojené so vzťahmi politickej moci.

Navyše stupeň aktivity týchto síl v rôznych situáciách a rôznych oblastiach nie je rovnaký.

Subjekty politiky sú tie spoločenské sily, ktoré majú politické vedomie a aktívne sa zúčastňujú na politickom živote. Charakteristickým znakom každého subjektu vo všeobecnosti je jeho činnosť, subjektom je, kto môže konať.

Aby ste sa stali predmetom politiky, sú potrebné určité podmienky:

Prítomnosť slobodnej vôle;

Dostupnosť prostriedkov a schopností na implementáciu rozhodnutí a monitorovanie ich implementácie;

Prítomnosť subjektívnych vlastností.

Objekt je ten, ku ktorému smeruje činnosť subjektu. Subjektom politiky môže byť jednotlivec, trieda, strana, národ a pod.- teda ten, kto má a realizuje svoje politické potreby. Predmetom politiky sú politické vzťahy, politický systém a aj v iných situáciách tá istá osoba, trieda, ľudia atď. (volebná situácia).

Existujú rôzne klasifikácie subjektov a predmetov politiky.

Existujú primárne a sekundárne predmety

Primárne sú sociálne sily, jednotlivci, ktorí si uvedomia svoje politické potreby a začnú robiť určité kroky v politike.

Sekundárne predmety. Skôr či neskôr si človek, ktorý je primárnym subjektom politiky, začne uvedomovať, že niektoré ciele môže dosiahnuť len spojením a spoločným konaním s inými ľuďmi, pretože vyvíjanie tlaku na tú istú vládu je jednoduchšie a efektívnejšie, keď tisíce ľudí predkladajú svoje požiadavky. . (V.I. Lenin: „Politika začína tam, kde sú milióny“). Takto vznikajú sekundárne subjekty – v politike akoby nahrádzajú tie primárne, konajúce v ich mene (napr. strany väčšinou deklarujú, že zastupujú záujmy tej časti obyvateľstva, ktorá ich volila). Takto ľudia vytvárajú stranu, ľudia vytvárajú štát, sociálne vrstvy vytvárajú nátlakové skupiny.

Americký politológ Almond identifikoval podľa stupňa formovania politického vedomia tieto subjekty:

• Farskí poddaní sú tí, ktorí jednoducho sledujú svoje každodenné záujmy a neuvedomujú si svoju politickú participáciu a svoju politickú úlohu

  Subjekty – subjekty – chápu svoju politickú úlohu, ale nevidia možnosť samostatne ovplyvňovať politický život

  Subjekty – účastníci – si uvedomujú svoje miesto v politike, poznajú politické metódy a prostriedky a aktívne sa podieľajú na politike.

Niektorí vedci identifikovali medzi všetkými politickými subjektmi takzvané hlavné subjekty. Takže pre Marxa sú to triedy, pre Pareta a Moscu elity, pre Bentleyho zainteresované skupiny.

Podľa stupňa politickej aktivity:

Apolitický, rezervovaný

Pasívne

Kompetentní pozorovatelia

Človek so všetkými svojimi mnohými potrebami a záujmami stojí v centre spoločenských vzťahov. Jeho osobné záujmy a potreby sú neoddeliteľné od možností spoločnosti. Len prostredníctvom spoločnosti možno každému z nás zabezpečiť jedlo a bývanie, prácu a potrebné tovary a služby, vzdelanie a lekársku starostlivosť. Človek je aj nositeľom etnických, triednych, náboženských záujmov a potrieb. Tieto záujmy a potreby sú zamerané na zmenu alebo udržanie jeho miesta a úlohy v spoločnosti [mojich 13, str. 55].

Ak hovoríme o sociálnej politike štátu, máme na mysli kroky vlády zamerané na rozdeľovanie a prerozdeľovanie príjmov rôznych členov a skupín spoločnosti. Takto možno definovať sociálnu politiku v užšom zmysle slova. V širšom zmysle použijeme výklad tohto pojmu od E.I. Kholostova: „Sociálnu politiku možno definovať ako systém opatrení zameraných na dosahovanie sociálnych cieľov a výsledkov súvisiacich so zvyšovaním verejného blaha, zlepšovaním kvality života ľudí a zabezpečovaním sociálno-politickej stability, sociálneho partnerstva v spoločnosti“ .

Sociálna politika je jednou z najdôležitejších zložiek spoločnosti, preto jej objektmi môžu byť tak jednotliví občania, ako aj ich skupiny, ktorých spájajú špecifické súvislosti a vzťahy. Subjekty sociálnej politiky sú tie, ktoré aktívne pôsobia v sociálnej sfére, určujú ciele, zámery, priority a právny rámec sociálnej politiky a prijímajú opatrenia na jej realizáciu. Patria sem rezorty a inštitúcie, samosprávy, rôzne mimovládne združenia, komerčné štruktúry, odborní pracovníci, ale aj jednotliví občania konajúci v rámci občianskej iniciatívy. .

Sociálna politika sa realizuje na rôznych úrovniach z hľadiska jej cieľov: mikroúroveň - sociálna politika podniku (korporácie) vo vzťahu k jeho zamestnancom; makroúroveň - sociálna politika v regiónoch a štáte ako celku; medziúrovňová - medzištátna sociálna politika súvisiaca s riešením globálnych ekonomických problémov, problémov chudoby a zaostalosti niektorých krajín. .

Z pohľadu subjektov sociálnej politiky ide o štátnu, regionálnu a komunálnu úroveň.

Sociálnu politiku štátu charakterizuje jednotný legislatívny priestor, sociálna infraštruktúra, personálna a informačná podpora pre celú populáciu. Na tejto úrovni sa určujú ciele, zámery, priority sociálneho rozvoja a spôsoby ich dosahovania vo vzťahu k celej spoločnosti. Regionálna sociálna politika zohľadňuje osobitosti etnického, kultúrneho a historického charakteru regiónu a potreby jeho obyvateľov. Na tejto úrovni sa vyvíjajú a implementujú regionálne zákony a rôzne sociálne programy. Zároveň táto úroveň sociálnej politiky nemôže vždy zohľadňovať požiadavky a potreby jednotlivých ľudí, čo si vyžaduje špeciálne opatrenia a technológie, ktoré sú vlastné komunálnej sociálnej politike. Činnosť jej subjektov je zameraná na riešenie konkrétnych problémov obyvateľstva. Práve na tejto úrovni je jednoduchšie posúdiť skutočné potreby a schopnosti človeka a skontrolovať mieru efektívnosti poskytovaných sociálnych služieb. .

Kritérium jeho užitočnosti má výnimočnú príležitosť odhaliť podstatu sociálnej politiky. V súlade s ním sa rozlišujú silné a pasívne sociálne politiky.

Silná sociálna politika je zameraná na efektívnu dôslednú implementáciu zdravých teoretických princípov a plánovaných praktických opatrení na uspokojenie sociálnych potrieb jednotlivcov. Jeho znaky: platnosť a konzistentnosť konceptu; výber opatrení zameraných na maximalizáciu realizácie stanovených cieľov; efektívnosť, zameranie na dosahovanie vysokej životnej úrovne obyvateľstva, rozvoj a zlepšovanie ľudského potenciálu, trvalo udržateľný rozvoj ekonomického systému.

Demokratický štát presadzujúci silnú sociálnu politiku rozvíja spolu s ďalšími subjektmi priority sociálnej politiky a presadzuje ich realizáciu, pričom zabezpečuje svojim občanom realizáciu ich práv a slobôd. Totalitný štát vykonáva v krajine imperiálnu politiku, ktorá obmedzuje práva svojich občanov.

Pasívna sociálna politika v demokratickom štáte znamená, že štát nie je schopný zvládnuť plnenie svojich ústavných povinností. Totalitný štát presadzujúci pasívnu sociálnu politiku je zničený .

Sociálna politika pri dosahovaní svojho cieľa plní dve hlavné funkcie – stimulačnú a stabilizačnú. Implementáciou prvej funkcie je podpora procesu formovania racionálnej príjmovej štruktúry a zlepšovania zamestnaneckých vzťahov. Ide o stimuláciu všetkých druhov ekonomických aktivít v rámci právneho rámca, vytváranie vysokej pracovnej motivácie pracovníkov pre vysoko efektívnu prácu s prihliadnutím na podiel každého zamestnanca na vytvorenom produkte. Stabilizačná funkcia sociálnej politiky zahŕňa prerozdeľovanie príjmov, rozvoj systému sociálnej ochrany a sociálnych záruk tak pre obyvateľstvo ako celok, ako aj pre každú jeho sociálnu skupinu. V súlade s tým sa kladie dôraz na vyplácanie dôchodkov a dávok zdravotne postihnutým, chudobným a nezamestnaným a na zabezpečenie určitej úrovne vzdelania a lekárskej starostlivosti pre všetky vrstvy obyvateľstva.

Vzájomné pôsobenie týchto funkcií znamená potrebu neustále udržiavať ich rovnováhu. Oslabenie motivačnej funkcie vedie k zníženiu zdrojového zabezpečenia sociálnej politiky a zníženiu možností financovania sociálnych programov. Porušenie stabilizačnej funkcie spôsobuje zvýšenie sociálnej diferenciácie a napätia v spoločnosti. .

Celý komplexný mechanizmus jej realizácie je orientovaný na dosahovanie cieľov a zámerov sociálnej politiky, čo je štrukturálne prezentované takto:

Hlavným subjektom sociálnej politiky je štát, reprezentovaný súhrnom všetkých jeho orgánov zameraných na reguláciu spoločenských vzťahov.

Špecifickými predmetmi sociálnej politiky sú:

vládne rezorty a inštitúcie;
orgány; o mimorozpočtové prostriedky;
verejné, náboženské, charitatívne alebo iné mimovládne združenia;
obchodné štruktúry a podnikanie;
odborníci zapojení do rozvoja sociálnej politiky;
dobrovoľníci;
občania (napríklad účasťou v občianskych iniciatívach, svojpomocných skupinách a pod.).

Sociálny štát poskytuje:

Hnutie smerom k dosiahnutiu sociálnej spravodlivosti v spoločnosti;
oslabenie sociálnej nerovnosti;

Zabezpečiť každému prácu alebo iný zdroj obživy;
udržiavanie mieru a harmónie v spoločnosti;
vytváranie životného prostredia priaznivého pre ľudí.

Objektom sociálnej politiky je takmer celé obyvateľstvo krajiny (s dôrazom na sociálnu ochranu nízkopríjmových kategórií obyvateľstva v ťažkej životnej situácii). Z iného hľadiska sú objektom sociálnej politiky samotné sociálne procesy v spoločnosti v celej ich významovej rozmanitosti a rôznych formách prejavu.

Systém regulačných právnych aktov aktívne reguluje interakciu medzi subjektmi a objektmi sociálnej politiky. Pri riešení konkrétnych problémov je táto štruktúra doplnená o niektoré ďalšie prvky, z ktorých najdôležitejšia je sociálna práca.

Na vykonávanie sociálnej politiky existujú federálne štruktúry zákonodarnej a výkonnej moci. Právo zákonodarnej iniciatívy v súlade s Ústavou Ruskej federácie má prezident a vláda Ruskej federácie, ktorí vypracúvajú a predkladajú na schválenie značný počet najdôležitejších zákonov v sociálnej oblasti. Za prezidenta Ruskej federácie boli zriadené Rada pre sociálnu politiku a Komisia pre ženy, rodinu a demografiu.

Okrem toho existuje skupina pasívnych subjektov sociálnej politiky. Ide o bankovníctvo, úverové inštitúcie a poisťovne, ktoré akumuláciou aktív, riadené úvahami o ich ekonomickom prínose, začínajú zohrávať aktívnu úlohu v oblasti sociálnej politiky. Príkladom je aktivita bánk, ktoré sa snažia prilákať finančné prostriedky od obyvateľstva zavedením zvýšených úrokových sadzieb na vklady, ako aj rozvoj programov bývania, programov na podporu zdravotne postihnutých a iných sociálnych iniciatív.

Pre úspešnú realizáciu hlavných cieľov sociálnej politiky je potrebné jasne pochopiť mechanizmus jej realizácie.

Pri implementácii mechanizmu sociálnej politiky existuje niekoľko technologických fáz:

1. Hlboká a komplexná vedecká analýza a štúdium skutočne existujúcej sociálnej situácie, identifikovanie hlavných problémov a hlavných rozporov, perspektívy rozvoja sociálnych vzťahov.
2. Stanovenie konkrétnych strategických a taktických cieľov sociálnej politiky, metód a prostriedkov ich dosahovania na základe existujúcich materiálnych, finančných, organizačných a iných možností.
3. Regulačná a právna úprava zvoleného riešenia konkrétneho sociálneho problému - prijatie federálnych zákonov, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov zákonodarných a výkonných orgánov.
4. Administratívna, organizačná a propagandistická podpora opatrení na realizáciu sociálnej politiky na úrovni spolkového centra, v regiónoch a lokálne.
5. Monitorovanie pokroku a účinnosti sociálnej politiky a prispôsobovanie sa predchádzajúcim technologickým fázam.

V sociálnej politike možno identifikovať aj dve vzájomne závislé a vzájomne sa ovplyvňujúce zložky: vedecko-poznávaciu a prakticko-organizačnú.

Vedecká a vzdelávacia zložka sociálnej politiky je výsledkom analýzy a pochopenia potrieb, ktoré dozreli v spoločnosti, trendov vo vývoji sociálnych procesov, zovšeobecneným výsledkom a hodnotením doterajšieho priebehu sociálnej politiky štátu. Odráža úroveň verejnej mienky a nálady, mieru sociálnej stability rôznych vrstiev obyvateľstva. Celý tento analytický materiál umožňuje orgánom štátnej správy vypracovať koncepciu sociálnej politiky a formulovať jej hlavné úlohy a smerovanie.

Prakticko-organizačnou zložkou sociálnej politiky štátu je priama realizácia koncepčných opatrení a strategických cieľov. Tu nadobúda veľký význam rôznorodá organizačná činnosť orgánov štátnej správy v systéme sociálnych služieb a práce s obyvateľstvom, podriadená úlohám sociálnej politiky štátu.

Identifikácia týchto dvoch zložiek v sociálnej politike je podmienená. Absolutizácia vedeckej a vzdelávacej zložky sociálnej politiky môže viesť k oslabeniu jej sociálneho zmyslu, k odlúčeniu od životných potrieb ľudí. Prílišné zdôrazňovanie prakticko-organizačnej stránky môže viesť k úzkemu praktickosti, redukcii sociálnej politiky na opatrenia organizačného charakteru. Obe zložky sociálnej politiky možno posudzovať len v spojení.

Hlavné miesto v systéme sociálnej regulácie zaujíma štát - v jeho tvári zastupiteľské a výkonné orgány vykonávať svoje funkcie na centrálnej, regionálnej a miestnej úrovni.

Štátne orgány pri svojej činnosti vychádzajú z určitého systému vzájomnej previazanosti a diferenciácie funkcie a právomoci. Takáto hierarchia by mala uľahčovať prísne dodržiavanie a implementáciu konkrétne zodpovednosti. Medzi posledné patria

· formulovanie všeobecnej koncepcie a hlavných smerov sociálnej politiky, jej strategických smerov,

· zabezpečenie legislatívneho a právneho rámca,

· implementácia špecifických ustanovení vo vzťahu k miestnym podmienkam.

Úvaha sociálne funkcie štátu Odporúča sa na úvod uviesť krátky prehľad genéza a vývoj pojmu „štát“, etymologicky aj prakticky.

Pri analýze fenoménu štátnosti je potrebné vychádzať z teórie „štátu právneho štátu“. Jeho podstata spočíva v potvrdení suverenity ľudu ako jediného zdroja štátnej moci, v podriadenosti štátu spoločnosti, v uprednostňovaní práva.

V dlhotrvajúcom procese vytvárania právneho štátu (ktorý závisí od množstva faktorov) je okrem iných faktorov najdôležitejšia úroveň sociálneho, ekonomického a kultúrneho rozvoja spoločnosti.

Právny štát je určitým „ideálnym typom“ štátu, o ktorý sa bude progresívne svetové spoločenstvo vždy usilovať. Musí absorbovať všetky najlepšie prejavy svetovej teórie a praxe formovania štátu.

Spolu s pojmom „právny štát“ existuje aj teoretická pojem „štát blahobytu“, Stanovenie účelu štátu je zabezpečiť ľuďom dôstojnú existenciu.

"Sociálny štát" zahŕňa široký sortiment "obavy" - od zabezpečenia vnútorného poriadku a vonkajšej bezpečnosti až po zodpovednosť za blaho občanov.

Tento typ štátu ponúka prítomnosť určitého súboru sociálnych práv občanov a určitej úrovne sociálneho zabezpečenia a sociálnej spravodlivosti. Princíp „sociálneho štátu“ môže byť porušený, ak je sociálne zabezpečenie nerozumné alebo neprimerané.

Podstatou tohto štátu je podľa talianskeho politológa P. Flora „vládna zodpovednosť za materiálne zabezpečenie a rovnosť“. Prvky takéhoto stavu možno pozorovať v štátoch so sociálno-demokratickou vládou a efektívnym systémom sociálnej ochrany obyvateľstva.

Význam tohto pojmu popisuje nemecký psychológ K. von Beyle napísal, že štát sa zapojil do boja proti nerovnosti. Sociálne fakty ako vyrovnávanie bohatstva, rovnosť sociálnych šancí, rovnosť príležitostí na vzdelanie od čias Aristotela, ktoré vštepujú do vyšších vrstiev averziu k demokracii, sú dnes explicitne alebo implicitne vyjadrené príklady sociálnej politiky vo veľkých demokratických krajinách.

Úlohy, o ktorej rozhoduje štát ako o sociálnej inštitúcii, sú vyjadrené v jeho funkcie, t.j. v hlavných oblastiach činnosti.

Vo vzťahu k našim problémom môžeme identifikovať dve vnútorné funkcie, ktoré sú vo vzájomnej súvislosti dosť významné:

· ekonomické– štát vystupuje ako podnikateľ, plánovač, koordinátor ekonomických procesov;

· sociálna– štát priamo alebo nepriamo určuje organizáciu verejného (spoločenského) života.

Realizácia týchto funkcií predpokladá prítomnosť určitej štruktúry štátneho aparátu. V moderných štátoch je spravidla päť hlavných konštrukčné komponenty:

a) zastupiteľské orgány;

b) výkonné a správne orgány;

c) súdne orgány;

d) orgány dozoru prokuratúry;

d) orgány štátnej kontroly.

Rôznorodosť funkčných prejavov štátu svedčí o jeho rozsahu ako spoločensko-politickej doktríny v čase a priestore.

V kontexte Ruska bol samotný koncept „sociálneho štátu“ prvýkrát oficiálne vyjadrený v texte Ústavy Ruskej federácie (december 1993).

Ústava zakotvila ustanovenie, že v Ruskej federácii je chránená práca a zdravie ľudí, je stanovená garantovaná minimálna mzda, štátna podpora sa poskytuje pre rodinu, materstvo, otcovstvo a detstvo, zdravotne postihnutých a starších občanov, systém sociálnej sa rozvíjajú služby, zriaďujú sa štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany. Rusko tak urobilo vážne vyhlásenie o svojom záväzku dodržiavať najdôležitejší základný princíp politiky moderného demokratického štátu.

Podstatou tohto princípu je, že vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a harmonický rozvoj jednotlivca nie je súkromnou záležitosťou jednotlivca, ale je povýšené na úroveň národnej politiky. Tento prístup k sociálnej politike je v súlade s čl. 25 Charty ľudských práv. Vyhlásenie Ruska za sociálny štát je dôležitým medzníkom vo vývoji štátnosti.

IN ideálny sociálny štát občianske práva sú zabezpečené pre všetkých členov spoločnosti, dodržiava sa sociálna spravodlivosť a poskytujú sa sociálne záruky. Zároveň nie je spochybnené právo na existenciu základov trhového hospodárstva: súkromné ​​vlastníctvo, hospodárska súťaž a podnikanie.

Ešte raz treba zdôrazniť, že to nie je vyrovnávanie rozdeľovanie dávok, ktoré vytvára masovú sociálnu závislosť, a zabezpečenie dôstojných životných podmienok predovšetkým rozvojom výroby, zvyšovaním jej efektívnosti v kombinácii s individuálnou zodpovednosťou a aktivitou.

Sociálny štát stojí pred úlohou nie dosiahnuť absolútnu sociálnu spravodlivosť (čo je v princípe nemožné), ale zabezpečiť sociálnu kompenzáciu s cieľom eliminovať sociálne konflikty a akúkoľvek izoláciu sociálnych skupín v dôsledku nerovnomerného rozdelenia zdrojov (príjmov). .

Objektívna realita naznačuje, že na základe množstva parametrov možno Rusko len ťažko klasifikovať ako „sociálny štát“. Súčasný stav sociálnej sféry je napriek určitému pokroku stále charakterizovaný množstvom negatívnych javov.

Prudký pokles životnej úrovne väčšiny obyvateľstva v 90. rokoch viedol k tomu, že značná časť obyvateľstva – takmer štvrtina, aj keď podľa oficiálnych údajov – mala príjmy pod hranicou životného minima. V obzvlášť ťažkej situácii sa ocitajú zdravotne postihnutí členovia spoločnosti – invalidi, dôchodcovia, chronicky chorí.

rodiny, ale aj rodiny s deťmi. To posledné je o to nebezpečnejšie, že hovoríme o budúcnosti Ruska.

Sociálnu diferenciáciu sprevádza a prehlbuje veľmi výrazná interetnická diferenciácia.

Samozrejme, prijímajú sa určité opatrenia na neutralizáciu negatívnych dôsledkov poklesu životnej úrovne a čiastočné odškodnenie najnúdznejších skupín obyvateľstva. Vo všeobecnosti však prechod na trhový model sociálnej politiky predstavoval spontánny, nekonzistentný, eklektický súbor opatrení s tendenciou neustále meškať.

Doposiaľ sa v oblasti sociálnej politiky činnosti štátu vyvíjali dočasné opatrenia na konkrétne obdobie a výrobu stratégií sociálny rozvoj z dlhodobého hľadiska.

Takmer na všetkých úrovniach vládnych inštitúcií existuje nedostatočná flexibilita v prístupoch, slabé prognózy a neistota v systémovej analýze možných sociálnych dôsledkov a prijatých rozhodnutí.

Rozvoju zásad sociálnej politiky zohľadňujúcich federálnu štruktúru ruského štátu, ako aj vymedzeniu sfér pôsobnosti centra a subjektov federácie sa doteraz nevenovala dostatočná pozornosť.

To všetko je do značnej miery spôsobené faktickou absenciou ucelenej národnej koncepcie sociálneho štátu, či ustálenej jednoty v otázke priorít sociálnej politiky, najmä v prechodnom štádiu.

Ciele sociálnej politiky každého civilizovaného štátu nikdy nebol a nemôže byť predmetom sporov. Hlavné diskusie sa zvyčajne točia okolo foriem a spôsobov ich implementácie.

Žiaľ, v období zlomu v živote každej spoločnosti, najmä počas takzvanej „šokovej terapie“, negatívne, deštruktívne trendy kvantitatívne a kvalitatívne prevažujú nad kreatívnymi, pozitívnymi. Vo všeobecnosti však môžeme hovoriť o neustálej práci na formovaní jednotného holistického konceptu sociálnych reforiem a sociálneho štátu, ktorý by mal prispieť k posilneniu a rozvoju demokratických tendencií ruskej štátnosti.

Okrem štátu, ktorý sústreďuje systémovú štruktúru spoločnosti, sa predpokladá prítomnosť ďalších dôležitých prvkov, ako napr strany a spoločensko-politické združenia, združenia, ktorí sú tiež plnohodnotní subjektov sociálnej politiky.

Život modernej spoločnosti je zložitý a mnohostranný a jedno z najvýznamnejších (miest) v ňom patrí večierkom. Ich kvantitatívne parametre možno posúdiť podľa nasledovného faktu: koncom 70. rokov 20. storočia pôsobilo cez 500 strán vo viac ako 100 krajinách a v súčasnosti sa vo viac ako 190 krajinách ich počet blíži k tisícke.

Zásielka- je to najpolitickejšia zo všetkých verejných organizácií, ktorej účelom je získať a udržať si moc, realizovať priame a spätné prepojenia medzi spoločnosťou a štátom. Strana pôsobí ako podstatný a niekedy aj rozhodujúci prvok politického života spoločnosti. Zároveň sú predstaviteľmi potrieb, záujmov a cieľov určitých sociálnych vrstiev a skupín.

zvyčajne politické strany majú vnútornú štruktúru, v ktorom možno rozlíšiť nasledovné prvky:

a) vedúci vedúci a zamestnanci vykonávajúci vedúcu úlohu;

b) stabilný byrokratický aparát s výkonnými funkciami;

c) aktívni členovia strany, ktorí nie sú súčasťou byrokratickej vrstvy, ale podieľajú sa na jej živote;

d) pasívni členovia strany, susediaci s ňou, ale len príležitostne zapojení do diania.

Na základe akejkoľvek definície modernej politickej strany možno rozlíšiť štyri kritériá, ktoré sa navzájom dopĺňajú:

1) dlhovekosť organizácie, ktorá predpokladá jej existenciu aj po výmene súčasných lídrov;

2) existencia stabilných miestnych organizácií, ktoré pravidelne kontaktujú vedenie;

3) počiatočná orientácia vedenia organizácií na všetkých úrovniach na boj o moc, nielen na jej ovplyvňovanie;

4) získanie podpory ľudí prostredníctvom volieb, akýchkoľvek akcií atď.

Berúc do úvahy všetky vyššie uvedené skutočnosti, môžeme s väčším alebo menším pokrytím poskytnúť nasledujúcu celkovú definíciu:

Politické strany- sú to politické združenia, ktoré koncentrovane vyjadrujú politické ciele, záujmy a ideály sociálnych skupín, pozostávajú z ich najaktívnejších predstaviteľov a usmerňujú ich v procese interakcie správy (výkonu, využívania, dobýjania) štátnej moci v spoločnosti. . Okrem toho fungujú ako sprostredkovateľské inštitúcie, ktoré spájajú sociálne skupiny medzi sebou a so štátnymi orgánmi.

Politické strany ako samostatné subjekty politiky vo všetkých jej aspektoch majú množstvo spoločných znakov s inými spoločensko-politickými organizáciami. Patria sem najmä:

· prítomnosť určitej organizácie a aparátu moci a riadenia;

· existencia určitých ideologických princípov, ktoré spájajú ich členov a priťahujú priaznivcov;

· fixácia všeobecných nastavení programu, vyhlásených otvorene alebo existujúcich v skrytej forme (pre zasvätených);

· prítomnosť masovej sociálnej základne.

Základné rovnaký znamenie, odlíšenie strany a jej oddelenie, odlíšenie od iných spoločensko-politických organizácií je jasné zameranie na boj– jasne vyjadrené, otvorené – pre štátnu moc. Pri posudzovaní akejkoľvek politickej strany treba mať na pamäti, že je určená jeho podstataĎalšie hlavné charakteristiky:

1) Aké je sociálne zloženie a sociálny základ strany.

2) Kto vedie, kto vedie stranu.

3) Záujmy, ktoré centrum vedenia zastupuje a chráni.

4) Objektívne zameranie svojej činnosti.

Nemenej dôležitá je otázka funkcií konkrétnej strany v spoločnosti. Ide o pomerne aktuálnu a veľmi rozsiahlu tému, ktorá je predmetom seriózneho štúdia a dosť búrlivých diskusií medzi politológmi.



Napriek tomu možno pozorovať jednotu v metodologickom prístupe k tomuto aspektu, ktorý zahŕňa zoskupovanie funkcií podľa podobných charakteristík s cieľom dať im spoločnú sociálno-politickú systémovú charakteristiku.

Aplikovaný na problém, ktorý je predmetom úvah v tejto príručke - Sociálnej politiky so svojimi všeobecnými zákonitosťami a špecifickými špecifikami – tzv prvá skupina funkcií.

Spája parametre prepojenia strany so sociálnymi skupinami a spoločnosťou, ktorú reprezentuje. Zároveň nemožno ignorovať relativitu a podmienenosť takéhoto zoskupenia, keďže spoločensko-politický organizmus si nemožno predstaviť v statickom stave.

Prvá skupina funkcií zahŕňa funkcie troch komponentov:

· reprezentačné kancelárie,

· integrácia,

· ideologický.

Zásadného významu reprezentácia, charakterizujúce spojenie strany so záujmami sociálnych komunít a skupín. Jeho obsah tvoria aktivity na poskytovanie prostriedkov (politických a iných) na vyjadrenie týchto záujmov, ich formulovanie vo forme cieľov a ideálov, ich realizáciu a ochranu v procese interakcie s inými politickými subjektmi.

Funkcie zastupovania záujmov sú implementované:

Ø po prvé hromadením spoločných záujmov sociálnych komunít na základe koincidencie a koordinácie špecifických záujmov jednotlivých sociálnych vrstiev a skupín;

Ø po druhé preberaním vládnych orgánov s následnou kontrolou nad nimi alebo vyvíjaním primeraného tlaku na tieto orgány v procese politického rozhodovania a praktických činností pri výkone moci.

Funkcia politickej integrácie má za cieľ upevniť, zjednotiť stranou tie spoločensko-politické sily, ktoré by mali tvoriť jej spoločenskú základňu, pričom vedúce strany sa usilujú oslabiť objektívne rozpory medzi rôznymi spoločenskými komunitami a zabezpečiť podporu strane (alebo strane pri moci) v všetky vrstvy spoločnosti.

Ideologická funkcia strán sa prejavuje v politickej činnosti zameranej nielen na rozširovanie a upevňovanie sociálnej základne a personálnu obnovu (rast), ale aj na generovanie nápadov. Preto sú to strany, ktoré vystupujú ako iniciátori a centrály rozvoja strategických a taktických koncepcií v súlade s vôľou a záujmami sociálnych komunít a skupín, ktoré zastupujú.

Významné miesto medzi týmito pojmami zaujímajú modely vývoja a fungovania spoločnosti ako všeobecne, tak aj v jej jednotlivých sférach, vrátane sociálnej. V tomto smere z praktických aktivít strany prirodzene vyplýva aj propagácia týchto konceptov a myšlienok iného druhu, ktoré spĺňajú jej ciele.

Do spoločensko-politického života spoločnosti Spolu so stranami sú zaradené aj neštátne spoločensko-politické združenia, ktoré sa formujú vedome a cieľavedome na uspokojenie určitých skupinových potrieb. Tieto organizácie sú povolané vykonávať funkcie vedenia, riadenia a koordinácie vo vzťahu k určitej sociálnej alebo sociálno-profesionálnej skupine ľudí, ktorej sú predstaviteľmi.

Jednotlivci sa združovaním v týchto združeniach snažia realizovať svoje osobné a určité spoločné záujmy. Tedaspoločensko-politické organizácietreba považovať za samosprávne združenia založené na princípe dobrovoľného členstva a absencie akéhokoľvek nátlaku vo vzťahu k svojim členom.

Aké špeciálne parametre sú vlastné mimovládnym organizáciám?

1) Špecifickosť spoločensko-politickej činnosti, t. j. prítomnosť spoločensky určených potrieb a záujmov, na základe a za účelom uspokojenia, ktoré tieto organizácie vznikajú;

1) Ideologické princípy – všeobecné idey, úlohy, hodnotová orientácia – združovanie členov;

2) Osobitné formy komunikácie a zoznam noriem upravujúcich vnútorný život združení;

3) Rozvoj špecifického zmyslu pre firemnú identitu a uvedomenie si komunity – „sme jeden celok“, „sme organizácia“;

4) Jasná štruktúra s charakteristickou podriadenosťou a koordináciou, zavedenou hierarchiou a oblasťami kompetencií na všetkých úrovniach;

5) Zdroje sa vytvárajú na základe dobrovoľných príspevkov aj z iných zdrojov.

V západnej vedeckej literatúre venovanej analýze problémov sociálnych vzťahov a politických procesov v modernej spoločnosti sa často vo vzťahu k mimovládnym organizáciám stretávame s takou definíciou, ako napr. „nátlakové skupiny“.

Pre objektívnosť treba priznať, že tento pojem prvýkrát uviedol do vedeckého obehu americký výskumník A. Bentley v práci „Proces vládnutia“ (1908), ktorá navrhovala zohľadniť a analyzovať nielen formálne politické inštitúcie, ale aj špeciálne skupiny ľudí ovplyvňujúce mocenské štruktúry a proces politického rozhodovania.

"Tlakové skupiny"(ďalšia definícia je „záujmové skupiny“) určité subjekty zriadené za účelom ovplyvňovania vládnych orgánov v smere priaznivom pre ľudí, ktorých zastupujú.

· Organizácia,

· identita ašpirácií,

· využívanie vládnych inštitúcií na dosiahnutie svojich cieľov.

Je potrebné poznamenať, že pojmový obsah definícií „nátlakovej skupiny“ a „záujmovej skupiny“ je identický. Musíme hovoriť iba o funkčnej orientácii tej či onej definície, t. j. v závislosti od toho, na čo sa v každom konkrétnom prípade kladie dôraz - na „záujmy“ alebo „vplyv (tlak)“ – a príslušné pojmy sa aplikujú.

V domácej literatúre sa kategória „sociálno-politické organizácie“ donedávna tradične používala a dodnes sa používa na charakterizáciu analyzovaných javov. Táto definícia sa zameriava na ich úlohu v sociálno-politickom systéme spoločnosti a princípy fungovania. Samotná problematika „nátlaku“ na orgány priťahuje oveľa menšiu pozornosť a navyše v tomto koncepčnom rámci nezahŕňa zohľadnenie takého fenoménu, ako je napr. "lobovanie".

V súčasnosti sa v ruskej politickej a sociologickej literatúre čoraz viac používajú pojmy „záujmové skupiny“ a „nátlakové skupiny“.

Hoci vyššie uvedené kategórie – „sociálno-politické organizácie“, „nátlakové skupiny“, „záujmové skupiny“, „lobby“ – predstavujú jednoradové vzájomne prepojené koncepčné štruktúry, každá z nich vyzdvihuje špecifické aspekty jedinej generickej správy: reprezentáciu a organizáciu. rôznych sociálnych skupín pre akékoľvek spoločné sociálno-politické záujmy.

Záujmové skupiny veľmi početné a rôznorodé. Tie obsahujú:

· odbory,

· roľníci,

· ženské a mládežnícke organizácie a hnutia,

· združenia podnikateľov, združenia obchodníkov a spotrebiteľov,

hnutia veteránov

· rodinné združenia,

· filozofické (sociálno-politické) kluby a spoločnosti,

· rodičovské združenia,

· náboženské skupiny,

· ekonomické hnutia a mnohé iné združenia sociálneho charakteru.

Najvplyvnejší z nich však zvyčajne môžu získať oficiálnu registráciu, zatiaľ čo mnohí nemusia mať oficiálny štatút.

Záujmové skupiny sú nevyhnutnou a užitočnou štruktúrnou jednotkou demokratickej spoločnosti. Vykonávajú nasledujúce funkcie.

· Po prvé, záujmové skupiny sú spojovacím článkom medzi ľuďmi a úradmi, inými slovami, medzi záujmami jednotlivca a vládnymi inštitúciami.

· Po druhé, záujmové skupiny v zásade prispievajú k zvýšeniu účasti občanov na spoločenskom a politickom živote. Účasť na práci akejkoľvek politickej organizácie má preto prispieť k rozvoju zručností spoločensko-politickej činnosti.

· Po tretie, záujmové skupiny dopĺňajú oficiálne zastúpenie občanov v orgánoch štátnej správy. Jednotlivci sa môžu zúčastniť legislatívneho procesu „na mieste“ – prostredníctvom aktívneho fungovania príslušnej nátlakovej skupiny.

· Po štvrté, záujmové skupiny môžu a mali by byť dôležitým prostriedkom na riešenie konfliktov v spoločnosti. Zohľadňovanie záujmov najvplyvnejších a najreprezentatívnejších sociálnych skupín zo strany vlády vedie k vyššej úrovni stability v spoločnosti a politike, znižuje sociálne napätie a umožňuje riešiť naliehavé problémy dôsledne a bez sociálnej konfrontácie.

Samozrejme, v činnosti záujmových útvarov je množstvo problémov, všeobecných aj špecifických.

V Spojených štátoch sa teda v činnosti príslušných skupín nepremieta celý zoznam záujmov. Hoci 62 % oficiálne patrí k niektorým organizáciám, v skutočnosti sa na ich činnosti skutočne viac či menej aktívne podieľa len asi 40 % a len 30 % sa považuje za organizácie, ktorých činnosť (rozhodovanie) má konkrétny politicko-spoločenský výsledok. Len 8 % populácie možno zaradiť medzi verejné organizácie s výraznou politickou tvárou (kluby, skupiny a pod.).

Po prvé, je úroveň vzdelania účastníkov záujmového krúžku. Je známe, že členovia spoločensko-politických organizácií majú spravidla vyššiu úroveň vzdelania v porovnaní s osobami, ktoré nie sú zahrnuté v tomto okruhu. Následne majú členovia skupiny vyšší a stabilnejší príjem, t.j. zaujímajú vyššie postavenie v sociálno-ekonomickom rebríčku (podnikatelia, manažéri atď.).

Po druhé, je tu problém sociálneho postavenia účastníkov, keďže vedúcu úlohu vo väčšine organizácií zohráva elita, lídri, t.j. aktívna menšina, od ktorej závisí úroveň a smer prijímaných rozhodnutí.

Po tretie, je absencia akejkoľvek formy hlásenia. Záujmové skupiny sa nezodpovedajú nikomu okrem svojich členov (a to aj v zriedkavých prípadoch). Z tohto dôvodu nenesú žiadnu zodpovednosť voči spoločnosti, ktorá je uložená voleným predstaviteľom.

nakoniec štvrtý bod Medzi problémy patrí, že konkurencia a kompromisy medzi rôznymi záujmovými skupinami podľa západných vedcov nevedú vždy k konzistentnej a pozitívnej vládnej línii. Práve naopak, aktivity skupín znižujú efektivitu a aktivitu vlády pri prijímaní a realizácii rozhodnutí v sociálnej a politickej oblasti.

Záujmové skupiny pôsobia v mnohých spoločnostiach. Aktívni sú najmä v USA a Európe, ako aj v krajinách, ktoré prežívajú fázu prechodu od autoritárstva k demokratickým formám spoločenského usporiadania.

Ohľadom problému typológie Je potrebné poznamenať, že pri rôznych prístupoch a kritériách určite existujú určité rozdiely v organizáciách záujmové skupiny, zameraný na sociálnu sféru. Jeden prístup(napr. diela A. Almonda, G. Powella, R. J. Schwarzenberga) umožňuje najmä identifikovať:

· inštitucionálne záujmové skupiny, t.j. formálne organizácie (strana, zhromaždenie, administratíva, armáda, cirkev), rozdelené podľa funkcií iných ako čisto sociálnych;

· združujúce záujmové skupiny, t. j. dobrovoľné a špecializované organizácie (odbory, skupiny podnikateľov alebo priemyselníkov, etnické alebo náboženské združenia).

Ako vidíme, základným kritériom takejto gradácie je miera organizovanosti a spoločensky zameraná špecializácia.

Pri oboznamovaní sa s iný prístup k tomuto problému, ktorý navrhol nemecký sociológ W. von Ammon, vidíme ako predpoklad orientáciu na prítomnosť určitých verejných sfér činnosti, zdôrazňujúc takzvané „organizované záujmy“: organizované záujmy v ekonomickej sfére, organizované záujmy v sociálnej sfére a pod.

Je zrejmé, že vyššie uvedené príklady prístupov ku klasifikácii môžu trpieť určitými nedostatkami, avšak táto rôznorodosť je logickým derivátom plurality samotných sociálnych a politických procesov v spoločnosti, z čoho vyplýva aj rôzna miera ich relevantnosti a priority.

teda Prítomnosť záujmových skupín (sociálno-politických organizácií) je nepochybne organickým prvkom demokratickej spoločnosti, adekvátnym odrazom spoločensko-politického pluralizmu. Vzťahy medzi štátom, stranami a spoločensko-politickými organizáciami zase tvoria komplexnú štruktúru systému spoločenských vzťahov s rôznym stupňom priority jej prvkov v konkrétnom historickom období.