कानून और राज्य का सिद्धांत और इतिहास

ज़खारोव अलेक्जेंडर कामोइविच

रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के क्रास्नोडार विश्वविद्यालय के संवैधानिक और नगरपालिका कानून विभाग के स्नातकोत्तर छात्र

(दूरभाष: 89034515010)

सुधार के बाद की अवधि के रूसी साम्राज्य में शहरी स्व-सरकारी निकायों की कानूनी स्थिति

टिप्पणी

लेख सिकंदर द्वितीय के सुधारों के दौरान स्थानीय सरकार को विनियमित करने वाले पहले विधायी अधिनियम का कानूनी विश्लेषण प्रदान करता है।

लेख में पहले विधायी अधिनियम का कानूनी विश्लेषण किया जाता है, सुधारों की अवधि में स्थानीय प्रबंधन को समायोजित किया जाता है अलेक्जेंडर II।

मुख्य शब्द: स्थानीय सरकार, शहर सुधार, नगर परिषद। कीवर्ड: लोकल होम रूल, टाउन रिफॉर्म, सिविल ड्यूमा।

स्थानीय के विकास के इतिहास में सबसे महत्वपूर्ण मील का पत्थर

रूस की स्वशासन एक शहर सुधार बन गई है। 16 जून, 1870 को, सिटी रेगुलेशन को मंजूरी दी गई थी। यह पहला विधायी अधिनियम था जिसने सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों के कार्यों की स्वतंत्रता को स्पष्ट रूप से कहा था। और यद्यपि "स्व-सरकार" शब्द का अभी तक उपयोग नहीं किया गया है, लेकिन निर्दिष्ट प्रावधान के अनुच्छेद 5 में यह स्थापित किया गया था कि शहर का लोक प्रशासन, इसमें निहित अधिकार की सीमा के भीतर, स्वतंत्र रूप से कार्य करता है। शहर की स्थिति ने शहर की अर्थव्यवस्था और सुधार की देखभाल के साथ शहर के सार्वजनिक प्रशासन को प्रदान किया।

इस उद्देश्य के लिए, शहर के सार्वजनिक प्रशासन की संस्थाएँ बनाई गईं: शहर की चुनावी सभाएँ, नगर परिषद, शहर की सरकार। सभी मतदाताओं को तीन श्रेणियों (क्यूरिया) में विभाजित किया गया था और उन्हें करों और भुगतान की गई फीस के अवरोही क्रम में सामान्य सूची में शामिल किया गया था। फिर सूची को मतदाताओं की तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया, जिनमें से प्रत्येक ने कुल शहर शुल्क का 1/3 भुगतान किया। सभी रैंकों ने समान संख्या में स्वरों को चुना, जो एक सामाजिक रूप से असमान सिद्धांत था और बड़े करदाताओं के लाभ को सुनिश्चित करता था। तो, मास्को में, पहली श्रेणी के 8 मतदाताओं द्वारा एक स्वर चुना गया, 38 मतदाता

दूसरी श्रेणी और तीसरी श्रेणी के 298 मतदाता। प्रशासनिक कार्य सिटी ड्यूमा को प्रदान किए गए थे, जबकि प्रशासन एक कार्यकारी निकाय था जो ड्यूमा द्वारा इसे सौंपे गए ढांचे के भीतर कार्य करता था। परिषद के सदस्य ड्यूमा द्वारा चुने गए थे और उन्हें प्रशासन के अनुमोदन की आवश्यकता नहीं थी, और उन्हें पद से हटाया जा सकता था और ड्यूमा के निर्णय से अदालत में स्थानांतरित किया जा सकता था। महापौर भी ड्यूमा द्वारा चुने गए थे, लेकिन शहर के रैंक के आधार पर, राज्यपाल या आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा कार्यालय में पुष्टि की गई थी। महापौर न केवल नगर परिषद का नेतृत्व करते थे, बल्कि नगर परिषद के अध्यक्ष भी थे।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्थानीय स्व-सरकार (साथ ही ज़मस्टोवो निकाय) के शहर निकाय राज्य संस्थानों की प्रणाली में शामिल नहीं थे और औपचारिक रूप से स्थानीय सरकारी अधिकारियों के अधीनस्थ नहीं थे। हालांकि, आंतरिक मामलों के मंत्री और राज्यपालों के प्रतिनिधित्व वाले राज्य तंत्र के पास उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण और एक निश्चित प्रभाव रखने के लिए पर्याप्त शक्तियां थीं। विशेष रूप से, स्व-सरकारी निकायों की स्वतंत्रता के सिद्धांत से एक गंभीर विचलन निर्वाचित अधिकारियों - राज्यपालों द्वारा नगर परिषदों के अध्यक्षों के अनुमोदन की प्रक्रिया थी।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, शहर के स्व-सरकारी संस्थान विशेष रूप से प्रभारी थे

स्थानीय अर्थव्यवस्था के कानून और राज्य मामलों का सिद्धांत और इतिहास: सुधार, सड़कों का रखरखाव, सार्वजनिक शिक्षा, चिकित्सा, व्यापार और उद्योग के विकास के लिए "देखभाल", सार्वजनिक दान और अन्य। शहर के स्व-सरकारी निकायों ने स्व-वित्तपोषण के सिद्धांत पर अपनी गतिविधियों को अंजाम दिया, जिसके लिए उन्हें स्थानीय करों को स्थापित करने का अधिकार प्राप्त था। उन्होंने स्वतंत्र रूप से अपने कर्मचारियों के चयन और प्रशिक्षण पर निर्णय लिया, प्रबंधन संरचना का निर्धारण किया। उसी समय, स्थानीय सरकारी निकायों ने राज्य तंत्र के मजबूत दबाव का अनुभव किया। राज्य सत्ता के स्थानीय और केंद्रीय निकायों ने अपनी गतिविधियों की स्वतंत्रता को सीमित करने और बाधित करने के लिए ज़मस्टोवो को विभिन्न आदेश और परिपत्र भेजे। बुर्जुआ सुधारों के दौरान बनाए गए सभी सम्पदा प्रतिनिधि संस्थानों ने स्थापित परंपरा को बदलने के लिए बहुत कम किया, क्योंकि उनके आयोजकों ने पूरी आबादी को क्यूरी और श्रेणियों में विभाजित किया, जिससे पहले से ही मतदाताओं की संख्या की योजना बनाना और उनके अनुपात को विनियमित करना संभव हो गया। .

लेकिन इस तरह के संक्षिप्त रूप में भी, स्थानीय स्वशासन के नए निकायों ने रूस के सामाजिक-राजनीतिक और सांस्कृतिक जीवन के निर्माण में योगदान दिया, रूसी शहरों के वाणिज्यिक और औद्योगिक विकास में मदद की, व्यापक सीमाओं के लिए समाज में आशाओं को जन्म दिया। प्रशासनिक अधिकारियों से सार्वजनिक निकायों की स्वतंत्रता और स्वतंत्रता।

हालाँकि, इन आशाओं का सच होना तय नहीं था। सम्राट अलेक्जेंडर II पर हत्या के प्रयास के बाद, जिसके परिणामस्वरूप, जैसा कि ज्ञात है, वह मारा गया था, प्रति-सुधारों का एक युग शुरू हुआ, जिसकी कक्षा में स्थानीय सरकारी निकायों को खींचा नहीं जा सकता था, खासकर जब से गतिविधियों स्थानीय सरकारी निकायों ने धीरे-धीरे एक राजनीतिक अर्थ प्राप्त करना शुरू कर दिया। और अगर पहले शहर के नियमन का आधार तथाकथित "सामाजिक सिद्धांत" की अवधारणा थी (स्व-सरकार जनसंख्या द्वारा और स्वतंत्र रूप से बनाई गई है), तो 1892 का शहर विनियमन एक के विचार पर आधारित है स्व-सरकार का "राज्य सिद्धांत", जो स्थानीय सरकार को स्थानीय समुदायों के प्रतिनिधियों द्वारा संचालित सरकार के निचले स्तर के रूप में मानता है। इसी समय, स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों में वर्ग सिद्धांतों की भूमिका को मजबूत करने की परिकल्पना की गई थी।

नगरवासी कर योग्यता को संपत्ति योग्यता से बदल दिया गया था। शहर के चुनावों में भाग लेने के अधिकार का उपयोग किया जाने लगा: 1) शहर के भीतर स्थित अचल संपत्ति के मालिक या जीवन भर के मालिक और शहर के पक्ष में कर के संग्रह के लिए मूल्यांकन किया गया; 2) वाणिज्यिक और औद्योगिक प्रतिष्ठानों के मालिक। दूसरे शब्दों में, नया कानून नए सरकारी पाठ्यक्रम के मूल सिद्धांतों से आगे बढ़ा: सार्वजनिक संस्थानों के संगठन में वैकल्पिक सिद्धांत को कमजोर करने के लिए, प्रशासनिक अधिकारियों से उनकी स्वतंत्रता और स्वतंत्रता को सीमित करने के लिए, सार्वजनिक रूप से कुलीनता की स्थिति को मजबूत करने के लिए। प्रशासन।

लोक प्रशासन निकायों के चुनाव के सिद्धांत को सीमित करने के लिए, जहां तक ​​संभव हो, प्रतिनिधि सिद्धांत के प्रमुख महत्व को कमजोर करने के लिए इसे मूर्त रूप दिया गया और निर्देशित किया गया। यदि, कला के अनुसार। चुनावों के परिणामस्वरूप विनियमों के 39, स्वरों की संरचना 2/3 से कम कर्मचारी थी, फिर पिछले ड्यूमा के स्वरों की शक्तियों को एक नए चार साल के कार्यकाल के लिए स्वचालित रूप से बढ़ा दिया गया था, और पदों की स्थिति परिषद के प्रमुख और सदस्यों को "सरकार की नियुक्ति द्वारा" बदल दिया गया।

प्रशासन द्वारा निर्वाचित व्यक्तियों की स्वीकृति न मिलने की स्थिति में नेतृत्व के पदों पर नियुक्ति की संभावना प्रदान की गई थी। इसके अलावा, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि महापौर, अस्थायी रूप से अपने स्थान की जगह और शहर सचिव को सार्वजनिक सेवा में होने के रूप में सूचीबद्ध किया गया था। इस प्रकार, प्रशासन पर निर्भर लोक प्रशासन निकायों के नेतृत्व की स्थिति मजबूत हुई। शहर के ड्यूमा की स्वतंत्रता वास्तव में शून्य हो गई थी। यदि पहले राज्यपाल को केवल नगर परिषदों के कार्यों की अवैधता की निगरानी करने का अधिकार था, अर्थात, कानून द्वारा स्थापित औपचारिक आवश्यकताओं का पालन, अब यह उनकी "शुद्धता" के लिए भी है, जिसका अनिवार्य रूप से असीमित हस्तक्षेप का अधिकार था। शहर के लोक प्रशासन के मामले।

यह संकेत है कि 1870 के सिटी रेगुलेशन में शामिल शब्द "शहर का लोक प्रशासन स्वतंत्र रूप से इसमें निहित अधिकार की सीमा के भीतर कार्य करता है" (अनुच्छेद 5), अब विनियमन के नए संस्करण में जगह नहीं मिली। चूंकि कानून ज़मस्टोवो संस्थानों पर नए स्वीकृत सुधार के सिद्धांतों से आगे बढ़ता है, आंतरिक मामलों के मंत्रालय, जिसने संबंधित मसौदे को पेश किया, ने खुद को गंभीर आलोचना के खिलाफ गारंटी दी। हालांकि, कई मूलभूत रूप से महत्वपूर्ण मुद्दों में

समाज और कानून 2011 4 (36)

मंत्रालय zemstvo संस्थानों की तुलना में शहरी स्व-सरकारी निकायों की स्वायत्तता के अधिक महत्वपूर्ण उल्लंघन की रेखा के साथ आगे बढ़ा। इसलिए, यदि, ज़मस्टोवो संस्थानों (अनुच्छेद 87, 94) पर कानून के अनुसार, राज्यपाल को केवल ज़ेमस्टोवो विधानसभा के प्रस्तावों के प्रवर्तन को रोकने का अधिकार दिया गया था, और उनका परिवर्तन या रद्दीकरण केवल की मंजूरी के साथ हो सकता है राज्य परिषद या मंत्रिपरिषद, फिर कला के अनुसार। सिटी क़ानून के 69, ऐसी शक्तियां पूरी तरह से आंतरिक मंत्री में निहित थीं। इसके अलावा, शहर के सार्वजनिक प्रशासन निकाय प्रशासन के कार्यों के खिलाफ अपील करने के अवसर से वंचित थे, जो 1870 के कानून के तहत उनके थे। प्रशासन द्वारा स्थानीय सार्वजनिक संस्थानों में प्रमुख पदों पर व्यक्तियों की नियुक्ति के मामले में ज़मस्टोवो संस्थानों के लिए अपनाए गए आदेश से उसी तरह का विचलन देखा गया था। नए ज़ेमस्टोवो विनियमन (कला। 419) के अनुसार, इस घटना में कि राज्यपाल या आंतरिक मामलों के मंत्री ने अध्यक्षों के रूप में चुने गए व्यक्तियों के साथ-साथ परिषद के सदस्यों को मंजूरी नहीं दी, ज़ेमस्टोवो विधानसभा को नए चुनाव आयोजित करने पड़े , और केवल पुन: अनुमोदन पर, इन पदों को व्यक्तियों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था

प्रशासनिक प्राधिकरण द्वारा नियुक्त कानून और राज्य का सिद्धांत और इतिहास। कला के अनुसार। नगर विनियमों के 96, निर्वाचित प्रमुखों और परिषद के सदस्यों की गैर-अनुमोदन की स्थिति में, राज्यपाल, अपने विवेक पर, या तो नए चुनाव नियुक्त कर सकता है, या नियुक्ति द्वारा इन पदों को तुरंत बदल सकता है।

इस प्रकार, सरकार ने गरीबों और गरीबों की बिजली (किसी भी रूप में) तक पहुंच को प्रतिबंधित करने के उपाय किए हैं। प्रति-सुधारों ने न केवल स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता को महत्वपूर्ण रूप से कम कर दिया, बल्कि संभावित मतदाताओं की संख्या को तीन से चार गुना कम कर दिया। परिणामस्वरूप, सरकार के उपायों, जिन्हें साहित्य में प्रति-सुधारों (1890-1892) की अवधि के रूप में सही रूप से नामित किया गया था, ने रूस में स्थानीय स्वशासन की संरचना को बहुत पीछे फेंक दिया।

स्रोत: "न्यायशास्त्र" की दिशा में शाखा विभाग का इलेक्ट्रॉनिक कैटलॉग
(विधि पुस्तकालयों के संकाय) एम। गोर्की एसपीबीएसयू

सुधार के बाद की अवधि में शहर की सरकार:

• सुधार के बाद की अवधि में शहर की सरकार: निज़नी नोवगोरोड से सामग्री के आधार पर
  असानोव, आर.एफ.
  

  असानोव, आर.एफ.

  सुधार के बाद की अवधि में नगरपालिका सरकार: निज़नी नोवगोरोड की सामग्री के आधार पर: कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार की डिग्री के लिए शोध प्रबंध का सार

  काम का सामान्य विवरण

  शोध विषय की प्रासंगिकताआधुनिक रूसी राज्य और कानून के विकास में कई परिस्थितियों के कारण।

  हमारे समाज के इष्टतम सुधार के लिए कठिन खोज हमेशा घरेलू ऐतिहासिक अनुभव के ठोस उदाहरणों और संदर्भों के साथ नहीं होती है। कुछ लोगों को ऐसा लगता है कि इसकी कोई विशेष आवश्यकता नहीं है, क्योंकि अन्य लोकतांत्रिक राज्यों ने पहले से ही राज्य और सार्वजनिक संस्थान विकसित कर लिए हैं, जिनके अनुभव को दर्द रहित रूप से रूसी मिट्टी में स्थानांतरित किया जा सकता है। यह एक खतरनाक भ्रम है, कम से कम कहने के लिए, कम से कम कहने के लिए। बेशक, एक राज्य और नागरिक समाज के शासन के निर्माण में विदेशों के अनुभव को ध्यान में रखा जाना चाहिए, लेकिन यह हमेशा याद रखना चाहिए कि प्रत्येक राष्ट्र का अपना भाग्य और विकास का अपना व्यक्तिगत मार्ग होता है। यह पूरी तरह से रूसी संघ की शहर सरकार के सुधार पर लागू होता है।

  शहरी स्वशासन के पूर्व-क्रांतिकारी घरेलू अनुभव का अध्ययन वर्तमान चरण में किसको अपनाने के संबंध में प्रासंगिक है?1995 का संघीय कानून "स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", जो 1993 के संविधान के साथ, स्थानीय स्व-सरकार पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून का कानूनी आधार बनाता है।

  स्व-सरकारी निकायों के स्थान और कार्यों की स्थापना, संविधान (अनुच्छेद 131), संघीय कानून "स्थानीय स्व-सरकार पर" (अनुच्छेद 2) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपनी गतिविधियों को अंजाम देने के लिए कहते हैं, हितों से आगे बढ़ते हुए जनसंख्या, इसकी ऐतिहासिक परंपराएं और अन्य स्थानीय रीति-रिवाज। रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन ने जोर देकर कहा कि स्थानीय स्वशासन के गठन में, संघीय

  राल विधायकों के लिए "अपने स्वयं के, अभी भी पूर्व-क्रांतिकारी ऐतिहासिक अनुभव को याद करना" उपयोगी होगा।

  स्थानीय सरकारी संस्थानों के गठन और कामकाज के घरेलू ऐतिहासिक अनुभव का अध्ययन विकास (विकासवादी) सुधार प्रक्रिया के अनुक्रम की आवश्यकता से निर्धारित होता है। इससे कानूनी, संगठनात्मक और अन्य घटनाओं को बाहर करने में मदद मिलनी चाहिए जो पूर्व-क्रांतिकारी शहरी स्व-सरकारी निकायों के ऐतिहासिक अभ्यास से जड़ या खारिज नहीं हुई हैं, जो बदले में आज स्थानीय स्वशासन की संस्था बनाने की प्रक्रिया को अनुकूलित करेगी।

  शोध प्रबंध को घरेलू स्थानीय सरकार की प्रणाली में परिवर्तनों की पूर्वापेक्षाएँ और विशिष्ट विशेषताओं से संबंधित सैद्धांतिक, ऐतिहासिक, कानूनी और व्यावहारिक मुद्दों पर विचार करना चाहिए। उसी समय, सामान्य रूप से रूस की नगर पालिकाओं और विशेष रूप से निज़नी नोवगोरोड के संबंध में निर्दिष्ट मुद्दों पर विचार किया जाएगा, क्योंकि इस नगरपालिका गठन में केवल विशिष्ट विशेषताएं निहित थीं।

  इसके अलावा, निज़नी नोवगोरोड शहर के सरकारी निकायों की गतिविधियों ने स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए, निस्संदेह, शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल और शहर और इसके निवासियों की राजनीतिक और कानूनी स्थिति के आगे के विकास को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया।

  समीक्षाधीन अवधि के निज़नी नोवगोरोड में स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का संचित अनुभव प्रासंगिक है और आधुनिक रूस में समान प्रशासनिक संरचनाओं के व्यावहारिक कार्य के लिए प्रत्यक्ष रुचि का है।

  उपरोक्त को ध्यान में रखते हुए, हम ध्यान दें कि 19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में निज़नी नोवगोरोड में शहरी स्वशासन का समृद्ध अनुभव उचित माप में है

  लावारिस निकला, यह काफी हद तक चुने हुए विषय की प्रासंगिकता को प्रभावित करता है।

  थीसिस का कालानुक्रमिक दायरा 1870 से 1892 तक की अवधि को कवर करें। पहली तारीख शहर के नियमन की शुरुआत की शुरुआत और शहर की सरकार में सुधार के लिए बाद के कदमों के कारण है। दूसरा रूसी निरंकुशता की आंतरिक राजनीतिक व्यवस्था में एक स्पष्ट संकट की शुरुआत है और इसके परिणामस्वरूप, नगरपालिका स्व-सरकार सहित, प्रति-सुधार।

  विषय के वैज्ञानिक विस्तार की डिग्री।इस तथ्य के बावजूद कि आधुनिक रूस में स्व-सरकार के संस्थानों को अपेक्षाकृत हाल ही में पेश किया गया था, आज तक, एक निश्चित सैद्धांतिक और व्यावहारिक सामग्री जमा हुई है। पूर्व-क्रांतिकारी इतिहासकारों और कानूनी विद्वानों ने इस समस्या पर ध्यान दिया। इसलिए, विचाराधीन संस्थान बी.एन. जैसे प्रसिद्ध वैज्ञानिकों द्वारा शोध का विषय बन गया। चिचेरिन, ए। लोखवित्स्की, जी.आई. श्राइडर, एम.पी. सेमेनोव, डी.डी. सेमेनोज़, ए. मिखाइलोव्स्की, ए. एल. बैकोव, वी.आई. नेमचिनोव, एम। स्लोबोझानिन, के.ए. पजित्नोव, ए.ए. किसवेटर।

  युवा सोवियत राज्य के गठन के दौरान, स्थानीय स्वशासन के मुद्दों पर बहुत कम ध्यान दिया गया था। इस संस्था के प्रति यह रवैया इस तथ्य के कारण था कि नई समाजवादी राज्य व्यवस्था ने स्थानीय स्वशासन के अस्तित्व को इसकी अनुपयोगी होने की अनुमति नहीं दी थी और इसे "पांचवें पहिया के रूप में माना जाता था।

  ऐतिहासिक और कानूनी विज्ञान में महत्वपूर्ण अध्ययन ऐसे कार्य हैं जो स्थानीय स्वशासन की संस्था की उत्पत्ति, विकास के चरणों, गठन और कामकाज का विश्लेषण करते हैं।

  शोध प्रबंध अनुसंधान का उद्देश्यसुधार के बाद की अवधि (निज़नी नोवगोरोड की सामग्री के आधार पर) में रूस में शहरी स्वशासन संस्थान के गठन, गठन और कामकाज के सामाजिक संबंधों की समग्रता है।

  शोध का विषयएक नियामक ढांचे के रूप में कार्य करता है जो शहर के सरकारी निकायों की संरचना और कामकाज को नियंत्रित करता है, साथ ही कार्यालय दस्तावेज उनकी व्यावहारिक गतिविधियों को दर्शाता है।

  अनुसंधान के लक्ष्य और उद्देश्य... शोध प्रबंध अनुसंधान का उद्देश्य 19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में निज़नी नोवगोरोड की शहर सरकार की कानूनी स्थिति और व्यावहारिक गतिविधियों का व्यापक कवरेज है। यह आधुनिक परिस्थितियों के संबंध में पिछले सभी विकासों का उपयोग करने के लिए 1870 से 1892 तक सुधार के बाद की अवधि में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों के अनुभव के एक अनुकूलित व्यावहारिक ज्ञान की आवश्यकता से निर्धारित होता है। रूसी वास्तविकता।

  निर्धारित लक्ष्य ने निम्नलिखित कार्यों के समाधान की उपलब्धि निर्धारित की:

  इस विषय पर उपलब्ध सामग्री का अध्ययन और सारांश करने के लिए, विस्तार से शोध और समझने के लिए, रूसी शहरी स्वशासन के विकास के रुझान को ध्यान में रखते हुए, इस दिशा में घरेलू राजनीतिक और कानूनी अनुभव, विस्तार की डिग्री और स्तर निर्धारित करने के लिए विषय;

  निज़नी नोवगोरोड शहर के शहर के सार्वजनिक प्रशासन निकायों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले वर्तमान नियामक कानूनी कृत्यों का विश्लेषण करें;

  निज़नी नोवगोरोड शहर के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और निज़नी नोवगोरोड प्रांत के अधिकारियों के बीच सत्ता संबंधों की बारीकियों पर विचार करें;

  निज़नी नोवगोरोड शहर में अपनी अंतर्निहित विशेषताओं और विशेषताओं के साथ शहरी स्वशासन के विकास में मुख्य प्रवृत्तियों की पहचान और मूल्यांकन करने के लिए;

  निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा की व्यावहारिक गतिविधियों के मुख्य पहलुओं का अध्ययन और विश्लेषण करना।

  शोध प्रबंध अनुसंधान के लिए पद्धतिगत आधारऐतिहासिक और कानूनी वास्तविकता, साथ ही सामान्य वैज्ञानिक (ऐतिहासिक, तार्किक, प्रणालीगत-संरचनात्मक, कार्यात्मक, आदि) और विशिष्ट वैज्ञानिक (औपचारिक-कानूनी, तुलनात्मक-कानूनी, दस्तावेज़ विश्लेषण, आदि) की अनुभूति की एक द्वंद्वात्मक-भौतिकवादी पद्धति का गठन करता है। ) तरीकों पर आधारित है।

  अनुसंधान का सैद्धांतिक आधार सैद्धांतिक और कानूनी, ऐतिहासिक और कानूनी, राजनीतिक और कानूनी अध्ययन और प्रसिद्ध वैज्ञानिकों के प्रकाशनों द्वारा बनाया गया था: बी.वी. अनानीच, वी.के. बाबेवा, वी.एम. बारानोवा, यू.जी. गलाया, वी.वी. एरेमेन, वी.जी. इग्नाटोव, वी.वी. लाज़रेवा, आर.एस. मुलुकेवा, वी.बी. रोमानोव्सना, वी.ए. कोलस्तिका, एम.वी. फेडोरोवा, जी.आई. श्रेडर और अन्य।

  अध्ययन का स्रोत आधाररूसी साम्राज्य के कानूनों का पूरा संग्रह, रूसी साम्राज्य के कानूनों की संहिता, सरकार के वैधीकरण और आदेशों का संग्रह, सीनेट के निर्णय, रूसी संघ का संविधान और संघीय कानून।

  पेपर निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र (GU TSANO) के सेंट्रल आर्काइव के स्टेट इंस्टीट्यूशन के फंड में निहित शहर के सरकारी निकायों के कार्यालय के काम की सामग्री का विश्लेषण करता है। निज़नी नोवगोरोड के सिटी ड्यूमा की प्रकाशित पत्रिकाओं और बैठकों के मिनटों के अनुसार आवश्यक सामग्री का अध्ययन किया गया था, शहर प्रशासन की रिपोर्ट और रिपोर्ट और विशेष और अस्थायी आयोगों, शहर के मतदाताओं, स्वरों और शहर के सरकारी निकायों के सदस्यों की सूची बनाई गई थी।

  स्रोत आधार बनाने वाली सामग्री का एक हिस्सा आवधिक है। शहर के स्वशासन से संबंधित समस्याएं वेस्टनिक एवरोपी, रस्कया स्टारिना, सेवरनाया पोच्टा और अन्य पत्रिकाओं के लेखों में परिलक्षित होती हैं।

  वैज्ञानिक नवीनता... इस अध्ययन में, पहली बार उन सामग्रियों का उपयोग और विश्लेषण किया गया है जो निज़नी नोवगोरोड में शहर के स्व-सरकार के संगठन और गतिविधि के विशिष्ट रूपों को प्रकट करना संभव बनाते हैं, जो कि विचाराधीन विषय पर अन्य अध्ययनों के साथ मिलकर बन सकते हैं शहरी स्वशासन के अस्तित्व की एकल प्रणाली की क्षेत्रीय विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए एक पूरी तस्वीर। इस संबंध में, निज़नी नोवगोरोड की शहर सरकार के कामकाज का उपयोग आधुनिक स्थानीय सरकार की गतिविधियों में किया जा सकता है। इस तरह के वैज्ञानिक अनुसंधान में पहली बार सिटी ड्यूमा और सिटी सरकार के नियमों का विश्लेषण किया गया है, और किसी विशेष क्षेत्र में शहर की सरकार की नियामक और कानूनी रचनात्मकता का पता चला है।

  निज़नी नोवगोरोड में शहरी स्वशासन की प्रणाली की विशेषताओं का अध्ययन करते समय, नई अभिलेखीय सामग्री का उपयोग किया गया और वैज्ञानिक संचलन में पेश किया गया।

  रक्षा के लिए निम्नलिखित बुनियादी प्रावधान प्रस्तुत किए गए हैं:

  1. 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में स्थानीय स्वशासन का स्वरूप राज्य प्रशासन के साथ इसके सह-अस्तित्व से निर्धारित होता था, जिसके संबंध में राज्य के सिद्धांत ने एक प्रमुख स्थान पर कब्जा कर लिया था। यह काफी हद तक उस समय के राजनीतिक शासन के कारण था, जिसकी लोकतांत्रिक नींव अभी भी गठन की प्रक्रिया में थी।

  2. विधायी स्तर पर स्थानीय स्वशासन का सुधार ऐतिहासिक अनुभव, विभिन्न क्षेत्रों में समाज के स्व-संगठन की ख़ासियत को ध्यान में रखते हुए किया गया था, जिनमें से सबसे इष्टतम राज्य से समर्थन मिला। यह भी के अनुरूप हुआ

  ऐसे स्व-सरकारी निकायों का निर्माण जो क्षेत्रीय स्तर पर "संप्रभु की नज़र" के पर्यवेक्षण के रूप में प्रांतीय अधिकारियों के अधीन होगा।

  3. ज़मस्टोवो और शहर स्वशासन के निकायों की व्यावहारिक गतिविधियों में, कुछ नकारात्मक पहलू सामने आए हैं: स्वशासन की प्रणाली में अत्यधिक विखंडन; विभिन्न निकायों की शक्तियों की प्रतिस्पर्धा, विशेष रूप से, अधिकार क्षेत्र के विषयों के परिसीमन के मुद्दों पर; स्पष्ट सीमित वित्तीय और आर्थिक संसाधनों के कारण ऐसे निकायों को जमीन पर व्यवस्थित करने की समस्या, जो निज़नी नोवगोरोड में पूरी तरह से परिलक्षित हुई थी।

  4. शहर की स्व-सरकार की चुनावी प्रणाली, अपनी प्रगतिशील प्रवृत्तियों के बावजूद, कई नकारात्मक कारक थे: विधायक ने एक जातीय-इकबालिया योग्यता स्थापित की, जिसने शहर के प्रतिनिधि निकायों में रूढ़िवादी ईसाई धर्म के व्यक्तियों की प्रबलता सुनिश्चित की। -सरकार और अन्य स्वीकारोक्ति (यहूदी, मुस्लिम, लूथरन, अर्मेनियाई) के व्यक्तियों के प्रतिनिधित्व की सीमा। ग्रेगोरियन, आदि); कानून ने शहर के सरकारी निकायों में शहरी आबादी के अनुपातहीन प्रतिनिधित्व के लिए स्थितियां बनाईं, जहां उच्च स्तर के आर्थिक कल्याण वाले व्यक्तियों के लिए प्रसार सुनिश्चित किया गया था; निज़नी नोवगोरोड में, वास्तव में, पूरे देश में, चुनावी कानून के विषयों की कम कानूनी संस्कृति थी, जिसने इस स्वभाव के कार्यान्वयन में जड़ता को जन्म दिया, और परिणामस्वरूप लोग चुनाव में नहीं आए।

  5. रूस में सामान्य रूप से और विशेष रूप से निज़नी नोवगोरोड में नगरपालिका अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों को समाज के प्रबंधन के लिए एक प्रभावी टूलकिट माना जा सकता है: उन्हें थोड़े समय में विकसित और अपनाया गया था; शहर की ख़ासियत को ध्यान में रखा, जिसने बदले में जारी किए गए अनिवार्य डिक्री को लागू करने के लिए तंत्र की प्रभावशीलता सुनिश्चित की; आम तौर पर स्थानीय आबादी के हितों को दर्शाता है।

  6. विधायक, बाध्यकारी प्रस्तावों को अपनाने के दायित्व को लागू करने के माध्यम से, शहर के सरकारी निकायों की गतिविधियों की प्राथमिकता दिशाओं को निर्धारित और सुनिश्चित करता है। नगरपालिका अधिकारियों के ऐसे नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया करीबी प्रशासनिक "संरक्षण" के तहत आयोजित की गई थी। यह इस तथ्य के कारण था कि अधिकारियों को शहर की सरकार से संबंधित मुद्दों पर विचाराधीन अधिकारियों की निरंतर गतिविधि में दिलचस्पी थी, और इसलिए इस तरह के पर्यवेक्षी "पहल" को विधायी रूप से समेकित किया गया था।

  7. अपने काम के लिए एक इष्टतम प्रक्रिया विकसित करने के लिए, सिटी ड्यूमा ने नगर परिषद के लिए अपने स्वयं के नियम और निर्देश विकसित किए हैं, जिन्हें निज़नी नोवगोरोड नगरपालिका गठन की व्यावहारिक आवश्यकताओं और विशेषताओं के साथ बार-बार संशोधित और समन्वित किया गया था।

  8. निज़नी नोवगोरोड शहर स्व-सरकार के नए शुरू किए गए निकायों को राज्य द्वारा उन्हें सौंपे गए अधिकार क्षेत्र के विषयों के क्षेत्र में सक्रिय और प्रगतिशील गतिविधि की विशेषता थी, जिसने कामकाज के कारण एक जटिल महानगर के रूप में निज़नी नोवगोरोड के विकास को अनुकूल रूप से प्रभावित किया। इसमें एक वार्षिक अंतर्राष्ट्रीय मेले का।

  शोध का सैद्धांतिक और व्यावहारिक महत्व... ऐसा लगता है कि अध्ययन के निष्कर्षों का उद्देश्य न केवल निज़नी नोवगोरोड में, बल्कि रूस की अन्य नगर पालिकाओं में भी स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के आधुनिक कानून और व्यावहारिक गतिविधियों में सुधार करना होगा।

  अनुसंधान का व्यावहारिक महत्व इस तथ्य में निहित है कि एकत्रित और सामान्यीकृत सामग्री का उपयोग कानून और राज्य, नगरपालिका कानून और अन्य शाखा कानूनी विज्ञान के सिद्धांत और इतिहास को पढ़ाने की प्रक्रिया में किया जा सकता है।

  रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के निज़नी नोवगोरोड अकादमी में रूस के कानून और राज्य के इतिहास पर पाठ्यक्रम को पढ़ाने में शोध के परिणामों का उपयोग किया जाता है।

  शोध परिणामों की स्वीकृति... रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के निज़नी नोवगोरोड अकादमी के राज्य और कानूनी अनुशासन विभाग की एक बैठक में शोध प्रबंध अनुसंधान के परिणामों पर चर्चा और अनुमोदन किया गया।

  शोध प्रबंध अनुसंधान की सामग्री का परीक्षण चार प्रकाशनों में किया गया था; "राज्य और कानून का सिद्धांत", "राज्य और कानून का इतिहास" पाठ्यक्रमों पर व्याख्यान और सेमिनारों में एक अंतर-विश्वविद्यालय वैज्ञानिक सम्मेलन (एन। नोवगोरोड: एनएफ एमआईईएमजीटी, 2002) में रिपोर्ट किया गया था।

  निबंध संरचनाइस अध्ययन के लक्ष्यों और उद्देश्यों द्वारा निर्धारित किया जाता है। कार्य में एक परिचय, दो अध्याय, छह पैराग्राफ, निष्कर्ष, ग्रंथ सूची और स्रोत शामिल हैं।

  परिचय मेंअध्ययन के तहत विषय की प्रासंगिकता की पुष्टि करता है, इसके विकास की डिग्री को इंगित करता है, वस्तु, विषय, शोध प्रबंध के लक्ष्य को निर्धारित करता है, रक्षा के लिए मुख्य प्रावधान तैयार करता है, पद्धतिगत, सैद्धांतिक और व्यावहारिक नींव को इंगित करता है, वैज्ञानिक नवीनता, सैद्धांतिक को प्रकट करता है और अनुसंधान का व्यावहारिक महत्व, कार्य के अनुमोदन परिणामों के बारे में जानकारी प्रदान करता है।

  पहला अध्याय "स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की उत्पत्ति, 1870 के शहर सुधार का सार और महत्व"दो पैराग्राफ शामिल हैं।

  प्रथम पैराग्राफ "गठन और विकासस्थानीय सरकार रसिया में" शहर की सरकार के उद्भव और विकास और सरकारी निकायों के साथ उनके संबंधों के लिए समर्पित है।

  शोध प्रबंध के उम्मीदवार इस तथ्य की ओर ध्यान आकर्षित करते हैं कि लोक प्रशासन के साथ संबंधों में स्वशासन के स्थान की अस्पष्टता से निर्धारित कई सामयिक समस्याएं स्थानीय की अस्पष्ट प्रकृति के कारण हैं।

  स्वशासन और लोक प्रशासन। इस संबंध में स्थानीय स्वशासन की प्रकृति को समझने के लिए आवेदक ने राष्ट्रीय इतिहास का हवाला देते हुए घरेलू स्थानीय स्वशासन की सदियों पुरानी उत्पत्ति के मुख्य चरणों की जांच की। लेखक का मानना ​​​​है कि लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के बीच संबंधों में, इस तथ्य को ध्यान में रखना आवश्यक है कि राज्य के गठन के दौरान, स्व-सरकार के मौजूदा संस्थान सरकार के राज्य संस्थान बन जाते हैं। स्वतंत्र राज्य प्रशासन में परिवर्तन से पहले स्व-सरकार की अतिवृद्धि का एक महत्वपूर्ण उदाहरण, हमारी राय में, रूस में सबसे पुराना सांप्रदायिक प्रशासन है, जो प्राचीन रूसी राज्य के क्षेत्र में रहने वाली जनजातियों के अनुरूप क्षेत्रीय विभाजन से जुड़ा था। प्रादेशिक विभाजन की मुख्य इकाइयाँ तब आस-पास की भूमि वाले शहर थे। वे "शहर-राज्यों" की एक स्व-शासी प्रणाली थे, जहां मामलों का प्रबंधन लोगों के वीच, शहर विधानसभा के माध्यम से किया जाता था, जिसमें बैठकों पर चर्चा की जाती थी और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल किया जाता था। बेशक, उनके महत्व को रियासत ने भी मान्यता दी थी। हालांकि, उनके कमोबेश संतोषजनक संकल्प के साथ, राजकुमारों की गतिविधियों का मुख्य जोर अनिवार्य रूप से शहरव्यापी महत्व के मुद्दों पर रखा गया था, जो कि पोलिस प्रणाली की स्थितियों में राज्य के रूप में इतना नगरपालिका नहीं था, प्रकृति में राजनीतिक। शहरों का प्रबंधन मूल रूप से सत्ता के आयोजन के सैन्य सिद्धांत पर आधारित था, इसलिए 9वीं शताब्दी में इसका अधिकांश भाग सैन्य बुजुर्गों, मुख्य शहरों के सैन्य कमांडरों, टायसात्स्की, सोत्स्की, आदि के पास था, वे लोग हैं जिन्होंने कुछ शक्तियों को प्रत्यायोजित किया है। राजसी प्रशासन को। इसका परिणाम महल और पैतृक संपत्ति के दशमलव नियंत्रण प्रणाली का विस्थापन और आत्मसात था।

  XIV-XV सदियों में, एक एकीकृत राज्य के गठन के दौरान, सरकार का वीच रूप बना रहता है, लेकिन नई परिस्थितियों में विकसित होता है। के बारे में-

  राज्य के हर्षित एकल क्षेत्र में अलग, एक बार स्वतंत्र रियासतों के क्षेत्र और राष्ट्रीय, भौगोलिक और सांस्कृतिक विकास की ख़ासियत वाली भूमि शामिल थी, जिसके कारण स्थानीय स्तर पर शासन की एक प्रणाली बनाने की आवश्यकता हुई।

  स्थानीय स्वशासन और लोक प्रशासन की प्रकृति की उत्पत्ति की अस्पष्टता इस तथ्य को निर्धारित करती है कि आज उनकी कई विशेषताएं मेल खाती हैं। यह कारण इस तथ्य को भी प्रभावित करता है कि लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के विकास के विभिन्न चरणों में विचाराधीन समस्याओं का अध्ययन करते समय, शोधकर्ता अक्सर स्थानीय स्वशासन को स्थानीय सरकार के रूप में परिभाषित करते हैं, लेकिन, संक्षेप में, यह एक ही बात नहीं है। यह सूत्रीकरण इस तथ्य के कारण है कि राज्य-कानूनी घटना की प्रकृति को विशेष रूप से राज्य प्रशासन या स्व-सरकार को संदर्भित करने के अर्थ में स्पष्ट रूप से स्थापित करना संभव नहीं है। स्थानीय सरकार और स्थानीय सरकार के बीच अंतर करना आवश्यक है। स्थानीय सरकार प्रशासनिक-क्षेत्रीय ढांचे के भीतर लोक प्रशासन के संगठन का एक व्यापक सूत्रीकरण है, जैसा कि "स्थानीय" शब्द के निर्माण से संकेत मिलता है। स्थानीय सरकार के ढांचे के भीतर आज समाज के स्थानीय संगठन के दो रूप हैं, जो सरकार और स्वशासन की प्रकृति पर आधारित है: 1) स्थानीय सरकार और 2) स्थानीय सरकार।

  शोध प्रबंध के उम्मीदवार ने नोट किया कि ऐतिहासिक समय में स्वशासन स्थानीय सरकार और स्वशासन के सिद्धांतों के संयोजन के रूप में अस्तित्व में था, जैसा कि स्थानीय सरकार के संगठन के माना रूपों द्वारा इंगित किया गया था।

  16 वीं शताब्दी के मध्य तक, रूस में एक संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही का गठन किया गया था, जिसमें प्रत्येक विषय एक निश्चित वर्ग का था। स्थानीय स्व-सरकार के गठन की शुरुआत संपत्ति कारक के प्रभाव में हुई, जिसने क्षेत्रीय इकाई प्रशासन के पारंपरिक रूप से स्थापित सार्वभौमिक चरित्र को प्रतिस्थापित किया। अधिकारों, दायित्वों और अंतरों के विनियमन के ढांचे के भीतर स्थापित संबंध

  वर्ग समूहों के बीच संबंधों ने स्थानीय सरकार के उभरते रूपों की बारीकियों को प्रभावित किया, जिसमें विशेषाधिकार प्राप्त सम्पदा के प्रतिनिधि कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों और शक्तियों का प्रयोग करते थे।

  भविष्य में रूस की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना का प्रतिनिधित्व काउंटियों द्वारा किया गया था, जो शिविरों और ज्वालामुखी में विभाजित थे। "भूमि", जो सीधे राजकुमार या रियासत प्रशासन द्वारा शासित नहीं थे, राज्यपालों और ज्वालामुखी के नेतृत्व में थे। इस प्रकार के प्रबंधन को "खिला" प्रणाली कहा जाता है। उस समय, संबंधित क्षेत्रीय इकाई के स्थानीय आबादी (बुजुर्ग, सोत्स्की) के निर्वाचित प्रतिनिधि भी स्थानीय स्तर पर प्रबंधन में शामिल थे। "निर्वाचित" के कार्यों को आर्थिक मामलों के प्रबंधन, पुलिस कार्यों के प्रदर्शन और कुछ अन्य लोगों के लिए कम कर दिया गया था।

  हम अपने राज्य में स्थानीय स्वशासन के विकास के लिए प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो प्रशासन की स्थापना के लिए बाद की पूर्वापेक्षाओं का पालन कर सकते हैं, जो पिछली खिला प्रणाली के विरोध में थे। ज़ार इवान IV के तहत, यह अहसास हुआ कि स्थानीय आबादी के लिए उनके चुने हुए लोगों की शक्ति केंद्रीय अधिकारियों द्वारा नियुक्त अधिकारियों के लिए बेहतर है। इस अवधि के दौरान, आबादी द्वारा चुने गए बुजुर्गों को व्यापक अधिकार दिए गए थे। उन्होंने मुख्य रूप से केंद्र सरकार के निर्देशों का पालन किया, और स्थानीय हितों को पृष्ठभूमि में धकेल दिया गया।

  16वीं के अंत तक - 17वीं शताब्दी की शुरुआत में, एक आदेश-प्रांतीय प्रशासन पेश किया गया था, जो मौजूदा महल और पैतृक व्यवस्था से अलग था। वाइवोड्स द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए इलाकों में मजबूत राज्य सिद्धांत ने ज़मस्टोवो और लैबियल झोपड़ियों के संबंध में एक पर्यवेक्षी कार्य भी किया, जो उस समय अंततः बने थे।

  स्थानीय स्वशासन के विकास में एक नया चरण 18 वीं शताब्दी की शुरुआत के पीटर के सुधार थे, शहरों को संबोधित करते हुए, उन्हें 1699 में वॉयवोड्स की शक्ति से हटाकर एक वैकल्पिक शुरुआत की स्थापना की। कुछ शहरों में थे

  बर्मिस्टर कक्ष और ज़ेमस्टोवो झोपड़ियां बनाई गईं। टाउनशिप और बस्तियों के निवासियों ने अपने बीच से महापौरों को चुना, जो महापौर (ज़मस्टो) झोपड़ियों में एकजुट हुए।

  सेंट पीटर्सबर्ग में, बर्मिस्टर चैंबर की साइट पर, मुख्य मजिस्ट्रेट बनाया गया, निर्वाचित मजिस्ट्रेट और टाउन हॉल दिखाई दिए। सिटी मजिस्ट्रेट कॉलेजिएट संस्थान थे जिनमें राष्ट्रपति, दो या चार बेलीफ और दो से आठ रतनमैन शामिल थे। मजिस्ट्रेट शहर के पूरे प्रशासन के प्रभारी थे।

  मजिस्ट्रेट के अलावा, स्थानीय सरकार के ऐतिहासिक रूप से स्थापित निकाय कार्य करना जारी रखते थे और विशेष रूप से, शहर के सरकारी निकाय - सभाएं, जो शहर के बुजुर्गों के नेतृत्व में एकत्रित होती थीं, कार्यकारी शक्ति से संपन्न होती थीं।

  कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान, 1775 में स्थानीय सरकार के संबंध में एक तरह से या किसी अन्य प्रकार के नियामक अधिनियम दिखाई दिए: "प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान", जिसके अनुसार प्रांतों और काउंटी में एक नया प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन पेश किया गया था। देश; 1785 के "अधिकारों, स्वतंत्रता और कुलीन कुलीनता के लाभों के लिए चार्टर", जिसने रईसों के व्यक्तिगत और संपत्ति अधिकारों और दायित्वों को स्थापित किया, उदाहरण के लिए, जैसे कि महान समाज और विधानसभाओं के गठन का अधिकार; "रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों का प्रमाण पत्र", जिसके अनुसार शहरी निवासियों को "शहरी समाज" में एकजुट किया गया था, जो बदले में मेयर, महापौर और रैटमैन को मजिस्ट्रेट के साथ-साथ मौखिक अदालत के न्यायाधीशों के रूप में चुना गया था। शहरी संपत्ति से मूल्यांकनकर्ता - सामान्य और संपत्ति संस्थानों में। ये सभी राज्य के नियंत्रण में थे

  40 के दशक में। 19वीं सदी में शहरी शासन में परिवर्तन देखा गया। उस समय अपनाया गया शहर विनियमन शहर में रहने वाले सभी वर्गों के प्रतिनिधियों को शहर के समाज में प्रवेश करने के लिए प्रदान करता था। हालांकि, इसका प्रभाव केवल सेंट पीटर्सबर्ग, मॉस्को और ओडेसा तक बढ़ा, और

  स्व-सरकारी निकाय स्वयं प्रशासनिक अधिकारियों के नियंत्रण में थे।

  1861 के किसान सुधार ने राज्य के किसानों के लिए 1837 में बनाए गए स्व-सरकारी निकायों को संरक्षित किया, उनकी गतिविधियों को एक सभा के रूप में पूरे ग्रामीण समाज तक पहुँचाया - ग्रामीण प्रबंधन की मुख्य इकाई। कई ग्रामीण समुदायों ने पैरिश का निर्माण किया। वोल्स्ट प्रशासन के निकाय थे: वोल्स्ट सभा, वोल्स्ट फोरमैन, वोल्स्ट प्रशासन और वोल्स्ट कोर्ट।

  1 जनवरी, 1864 को, अलेक्जेंडर II ने "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियम" को मंजूरी दी। चुनावी कांग्रेस के अलावा, ज़मस्टोवो संस्थानों की प्रणाली, जो हर तीन साल में एक बार ज़मस्टोवो स्वरों का चुनाव करती है, में प्रांतीय और यूएज़द ज़ेमस्टोव असेंबली और प्रांतीय और यूएज़द ज़ेमस्टो काउंसिल शामिल हैं।

  शोध प्रबंध के उम्मीदवार इस निष्कर्ष पर आते हैं कि कई शताब्दियों के लिए राज्य के सामने आने वाली समस्याओं को हल करने की आवश्यकता पर सीमा पर स्थित स्थानीय सरकार (स्व-सरकारी) निकायों के प्रबंधन की समस्या है। अलग-अलग समय पर, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषय भिन्न थे: स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के क्षेत्र में पूर्ण अधीनता से लेकर केंद्र सरकार तक स्वतंत्रता के एक महत्वपूर्ण उपाय तक। कई मायनों में, निश्चित रूप से, कोई स्थानीय सरकार के रूपों के बारे में बात नहीं कर सकता है जिसे हमने स्थानीय स्वशासन के रूपों के रूप में इसकी शास्त्रीय समझ में माना है, लेकिन ये निकाय स्थानीय स्वशासन के उन रूपों के प्रोटोटाइप थे जो आज हमारे पास हैं।

  दूसरा पैराग्राफ "दूसरे छमाही में रूस में स्थानीय स्वशासन के सुधारों के संदर्भ में 1870 का शहर सुधार उन्नीसवीं सदी " निर्दिष्ट अवधि की स्थानीय सरकार के क्षेत्र में अन्य परिवर्तनों से पूर्वापेक्षाएँ, शहरी सुधार के कार्यान्वयन और इसकी विशिष्ट विशेषताओं के अध्ययन के लिए समर्पित है।

  लेखक नोट करता है कि 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में सरकार द्वारा शुरू किए गए स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में सुधार निरंकुशता की स्थिति को मजबूत करने और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में समाज को थोड़ी स्वतंत्रता प्रदान करने की स्थिति से किया गया था। , इस प्रकार लोक प्रशासन के क्षेत्र में और अधिक आमूलचूल सुधारों में जनहित को उत्तेजित नहीं करना। शासन के क्षेत्र में सुधार भी रूसी राज्य के विशाल क्षेत्र के कारक से प्रभावित थे, जिसे केवल एक "केंद्र" से प्रबंधित करना असंभव हो गया था। इसके अलावा, केंद्रीय तंत्र अब नगर पालिकाओं की सभी जरूरतों को ध्यान में रखने में सक्षम नहीं था। नतीजतन, इलाकों के प्रबंधन में समस्याएं थीं। ऐसा लगता है कि यह सरकार के एक और स्तर के संगठन में था - स्थानीय स्वशासन, और विशेष रूप से शहर की सरकार - कि सरकार ने इस स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता देखा। शहर की स्व-सरकार को स्थानीय महत्व की समस्याओं को प्रभावी ढंग से और तर्कसंगत रूप से हल करना था, क्योंकि नगर पालिकाओं के अपने संसाधन (वित्तीय, आर्थिक, संगठनात्मक, क्षेत्रीय, कानूनी) थे, जो स्थिरता और लचीलापन सुनिश्चित करते थे, और तदनुसार, विभिन्न प्रकार के मामलों में स्थिरता। संकट

  आवेदक नोट करता है कि सुधार के बाद की अवधि की स्थानीय स्वशासन को कई अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रकार के स्थानीय स्वशासन के गठन की विशेषता थी, जिसका उद्भव संगठन के प्रशासनिक-क्षेत्रीय और कॉर्पोरेट आधार के कारण हुआ था। स्वशासन। लेकिन कई वैज्ञानिकों की राय में, "प्राकृतिक" और "कृत्रिम" प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयां हैं।

  इस तथ्य के कारण कि स्थानीय स्वशासन के संगठन का आधार ठीक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ हैं, हम प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के परिसीमन के अनुसार, "प्राकृतिक" और "कृत्रिम" और स्थानीय स्व- में विभाजित कर सकते हैं। सरकार। निर्दिष्ट मानदंड - प्रशासनिक-क्षेत्रीय और कॉर्पोरेट

  बदले में, स्वशासन के उपयुक्त प्रकारों और प्रकारों की पहचान करने की अनुमति दें: 1) स्वशासन के प्राकृतिक रूप: शहरी, ग्रामीण; 2) स्व-सरकार के कृत्रिम रूप: वोलोस्ट, यूएज़्ड और प्रांतीय; 3) स्व-सरकार के कॉर्पोरेट रूप: कुलीन, निष्पक्ष, आदि।

  शोध प्रबंध के उम्मीदवार इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, शहरी और ग्रामीण स्वशासन के बीच प्रत्यक्ष और रिवर्स लिंक के अभाव में और व्यक्तिगत प्राकृतिक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के बीच समान कनेक्शन की अनुपस्थिति में, जिसके भीतर ये रूप हैं स्व-सरकार को लागू किया जाता है, ज़ेमस्टो स्व-सरकार ने प्रांत की पूरी आबादी के प्रतिनिधित्व हितों में एक एकीकृत कड़ी के रूप में कार्य किया। इस प्रकार, यह पता चला कि स्थानीय स्वशासन के संगठन के तीन रूपों द्वारा स्थानीय आबादी का प्रतिनिधित्व किया गया था: 1) ज़मस्टो स्व-सरकार; 2) शहरी और ग्रामीण स्वशासन; 3) कॉर्पोरेट प्रशासन।

  आवेदक इस निष्कर्ष पर पहुंचता है कि स्थानीय स्व-सरकार के कई प्रकार के संगठनों की उपस्थिति सदियों से आकार लेने वाले सम्पदा में समाज के भेदभाव के साथ-साथ रूसी विभाजन की प्रशासनिक-क्षेत्रीय विविधता के कारण थी। साम्राज्य। लेखक यह भी मानता है कि स्थानीय स्वशासन के संगठन के इतने रूपों की उपस्थिति इस तथ्य के कारण थी कि इस तरह केंद्र सरकार ने सार्वजनिक स्वशासन के संगठन के सबसे प्रभावी रूपों को खोजने की कोशिश की।

  दूसरा अध्याय "निज़नी नोवगोरोड के शहर के स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली, गठन और कार्यप्रणाली" में चार खंड शामिल हैं।

  पहले पैराग्राफ में "निज़नी नोवगोरोड के शहर के सरकारी निकायों की चुनावी प्रणाली" शहर के स्वशासन के निकायों के गठन की प्रक्रिया का पता लगाया जाता है, शहर की चुनावी प्रणाली पर विचार किया जाता है।

  नगरपालिका स्व-सरकारी निकायों की चुनावी प्रणाली के बुनियादी कानूनी दस्तावेज 1870 के शहर विनियम, राज्य परिषद की शाही रूप से स्वीकृत राय, आंतरिक मामलों के मंत्रालय के परिपत्र प्रस्ताव, प्रांतीय अधिकारियों को मंत्रिस्तरीय आदेश और निर्देश थे।

  लेखक नोट करता है कि व्यवहार में शहरी स्वशासन की चुनावी प्रणाली के प्रशासन के साथ कठिनाइयाँ थीं। इस तथ्य की ओर ध्यान आकर्षित किया जाता है कि निज़नी नोवगोरोड में अचल संपत्ति पहले से ही शहर की आय (भूमि कर) में एक निश्चित कराधान के अधीन है और इस संबंध में, शहर की मतदाता सूची पूर्व ड्यूमा द्वारा तैयार की गई थी, जो पूरी तरह से विरोध में थी कानून के निर्देश (शहर विनियमों के अनुच्छेद 17)।

  आवेदक, शहर के स्व-सरकारी निकायों की चुनावी प्रणाली का अध्ययन करने के बाद, इस तथ्य की ओर ध्यान आकर्षित करता है कि, शहर के मतदाताओं को तीन चुनावी विधानसभाओं में विभाजित करने के सिद्धांत के अनुसार, यह पता चला कि ड्यूमा में प्रतिनिधित्व आनुपातिक नहीं था। इसलिए, उदाहरण के लिए, 1870 में निज़नी नोवगोरोड के सिटी ड्यूमा में प्रत्येक श्रेणी के 24 प्रतिनिधि थे। इसी समय, क्यूरी के लिए स्वरों की समान संख्या उनके प्रतिनिधियों को चुनने वाले मतदाताओं के समानुपाती नहीं थी। वास्तव में, यह मान लिया गया था कि दूसरा करिया - औसत आय वाले लोग - पहले और तीसरे के बीच "संतुलन" करेंगे, जिससे सभी स्तरों के नगरवासियों के प्रतिनिधियों की संख्या को संतुलित किया जा सकेगा, एक या किसी अन्य कुरिया के लिए स्वरों का चुनाव किया जाएगा। व्यवहार में, यह पता चला कि दूसरे कुरिया के प्रतिनिधि पहले से जुड़े हुए थे। निज़नी नोवगोरोड में, पहली दो श्रेणियों के स्वरों में स्वरों की कुल संख्या का अधिकांश हिस्सा था, जो रूस के अधिकांश शहरों की स्थिति के अनुरूप था।

  शहर के नियमन ने यहूदियों और गैर-ईसाई धर्म के व्यक्तियों के विचारों में प्रतिनिधित्व के प्रतिबंध को उकसाया। सिटी रेगुलेशन के अनुच्छेद 88 में कहा गया है कि यहूदियों को न तो शहर के प्रमुखों के लिए चुना जा सकता है और न ही वे अपने कार्यालय को सही कर सकते हैं। स्वरों की संख्या शहरी

  गैर-ईसाइयों से ड्यूमा और नगर परिषद के सदस्य इसकी संपूर्ण संरचना के एक तिहाई से अधिक नहीं होने चाहिए।

  निबंध परीक्षक एक "उम्मीदवार" की कानूनी स्थिति का विश्लेषण करता है जो स्वरों (प्रतिनिधि) के लिए एक प्रकार के सहायक और डिप्टी के रूप में चुने जाते हैं। निज़नी नोवगोरोड के शहर के स्व-सरकारी निकायों में, व्यवहार में स्वरों के लिए उम्मीदवारों की भर्ती की विधि प्रभावी नहीं थी। उदाहरण के लिए, सिटी ड्यूमा की एक बैठक में, प्रतिनिधि निकाय की मात्रात्मक संरचना के मुद्दे पर विचार किया गया था। एक ऐसी स्थिति थी जिसमें यह पता चल सकता था कि जब कोई उम्मीदवार नहीं होगा तो स्वरों को बदलने वाला कोई नहीं होगा। ऐसे मामलों को सिटी क़ानून में प्रदान नहीं किया गया था, और इसलिए वे परस्पर विरोधी थे और विधायक द्वारा अनुमति नहीं दी गई थी। निज़नी नोवगोरोड स्वरों ने इस स्थिति से इस मान्यता में एक रास्ता निकाला कि वे अपने कार्यों को स्वरों की "कट" रचना में तब तक करेंगे जब तक कि उनकी संख्या कानून में निर्दिष्ट कोरम तक नहीं पहुंच जाती।

  निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा के स्वरों की शिक्षा, वित्तीय और आर्थिक सुरक्षा की गुणवत्ता को दर्शाते हुए डेटा का विश्लेषण करते समय, लेखक इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि निज़नी नोवगोरोड के ड्यूमा में प्रतिनिधित्व अखिल रूसी स्थिति से अलग नहीं था। चुनावी प्रणाली द्वारा तय की गई शर्तों का परिणाम।

  निबंध के उम्मीदवार ने रूसियों की निम्न कानूनी संस्कृति को नोट किया, जिसने चुनावी अधिकार के प्रयोग में जड़ता को जन्म दिया - लोग केवल वोट में शामिल नहीं हुए, जो स्वर चुनावों के उत्पादन को जटिल बनाते थे। यह निज़नी नोवगोरोड के नागरिकों द्वारा टाला नहीं गया था, जो 1870 से 1892 की अवधि के लिए सिटी ड्यूमा के सदस्यों के चुनाव के लिए निज़नी नोवगोरोड की आबादी के दौरे के सांख्यिकीय उदाहरण द्वारा स्पष्ट रूप से चित्रित किया गया है, जिन्हें वोट देने का अधिकार है।

  सिटी ड्यूमा का गठन किस वर्ष किया गया था		निर्वाचन वाले व्यक्तियों की संख्या	वोट के अधिकार का इस्तेमाल करने वालों की संख्या

  आवेदक नोट करता है कि चुनावी प्रणाली, शहरी स्वशासन की संस्था की तरह ही गठन के चरण में थी, और इसलिए कई प्रावधान अपूर्ण हो गए, जिसे एक दुर्भावनापूर्ण कारक के रूप में नहीं माना जा सकता है, लेकिन इसके परिणामस्वरूप सार्वजनिक संगठन के एक नए, अभी तक स्थापित रूप को विनियमित करने के लिए विधायक की खोज।

  दूसरे पैराग्राफ में "शहर के सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कार्य" शहर के सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों की प्रकृति पर विचार और विश्लेषण किया जाता है।

  लेखक का कहना है कि 1870 के सिटी विनियमों द्वारा शुरू की गई शहर की स्व-सरकार के निकायों ने अपनी क्षमता के भीतर मुद्दों पर निर्णय लिया, जिन्हें स्थापित आदेश के दस्तावेजों में औपचारिक रूप दिया गया था। इनमें परिभाषाएं, बाध्यकारी नियम, फरमान, निर्देश शामिल थे।

  नगरपालिका अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों का पदानुक्रम इस तरह से बनाया गया था कि एक उच्च कानूनी स्तर का कार्य था परिभाषाएंशहर सरकार के निकाय। ये नियामक कानूनी कार्य नगर परिषदों की बाहरी कार्रवाई के कार्य थे और पूरे नगर पालिका के क्षेत्र में विस्तारित थे। आम तौर पर परियोजनाएं परिभाषाएंआंतरिक मंत्री, वित्त मंत्री और राज्यपाल द्वारा विचार किया गया था। इस संबंध में शोध प्रबंध के उम्मीदवार का मानना ​​है कि परिभाषाएंशहरी स्व-सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों के पदानुक्रम में इस तथ्य के कारण उच्चतम स्तर था कि इन कृत्यों को उच्च राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा अनुमोदित किया गया था।

  नियामक और कानूनी महत्व की ताकत के मामले में अगला अनिवार्य फरमान और फरमान थे। उन्नीसवीं शताब्दी के उत्तरार्ध के शहरी स्व-सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों की श्रेणीबद्ध सीढ़ी में, ये निर्णय कानूनी स्तर के समान स्तर पर थे।

  अधिनियम और उसके कानूनी बल का स्तर। हालाँकि, हम बाध्यकारी विनियमों और विनियमों के बीच पहचान का चिह्न नहीं लगा सकते हैं। फरमान बाहरी कार्रवाई के कार्य थे और कानून द्वारा सौंपे गए अधिकार क्षेत्र के विषयों पर संपूर्ण नगरपालिका के क्षेत्र में लागू किए गए थे।

  विधायक ने अलग से बाध्यकारी नियमों को मंजूरी देने के लिए सिटी ड्यूमा की शक्तियों को निर्धारित किया। शोध प्रबंध के उम्मीदवार इस प्रकार के मानक कानूनी अधिनियम की ख़ासियत पर प्रकाश डालते हैं, जो इंगित करता है कि विधायक, उन मामलों के दायरे का निर्धारण करते हैं जिन पर अनिवार्य प्रस्ताव पारित किए गए थे, इस गतिविधि को लागू किया कर्तव्यसिटी ड्यूमा, अन्य मामलों के विपरीत जिसमें सिटी ड्यूमा या प्रशासन था अधिकारनिर्णय करना। इन कृत्यों को अपनाने की प्रक्रिया में ख़ासियत का भी पता लगाया गया था। बाध्यकारी संकल्पों को अपनाने के लिए विधायक को जिम्मेदार बनाकर, शहर के स्वशासी निकायों की गतिविधियों की प्राथमिकता निर्देश निर्धारित और सुनिश्चित किए गए थे। इसकी आवश्यकता और महत्व को इस तथ्य से भी बल मिलता है कि विचाराधीन बाध्यकारी निर्णयों के मसौदे को पहले स्थानीय पुलिस विभाग के प्रमुख के ध्यान में लाया गया था, जिन्होंने उन पर अपने निष्कर्ष निकाले थे। वह खुद शहर के सुधार से संबंधित सिटी ड्यूमा के मसौदे के प्रस्तावों पर विचार के लिए प्रस्तुत कर सकता था। जनता या पुलिस विभाग के बीच प्रस्तावित बाध्यकारी नियमों पर विवादों को हल करने के लिए एक विशेष तंत्र में भी महत्व प्रकट हुआ। उपरोक्त मुद्दों पर अनिवार्य प्रस्तावों पर भी राज्यपाल द्वारा विचार किया गया, जिन्होंने स्वीकृत प्रस्ताव को निलंबित करने का कोई कारण नहीं होने पर भी प्रांतीय राजपत्र में नियामक कानूनी अधिनियम को प्रकाशित करने का आदेश दिया। यदि ऐसी कोई परिस्थिति थी जो सिटी ड्यूमा के अपनाए गए अधिनियम पर कार्यवाही के निलंबन की अनुमति देती है, तो राज्यपाल ने शहर मामलों के प्रांतीय कार्यालय द्वारा विचार के लिए मसौदा प्रस्ताव प्रस्तुत किया।

  डिग्री के लिए उम्मीदवार, निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा के अनिवार्य प्रस्तावों को अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया का अध्ययन करते हुए, यह सुनिश्चित किया कि शहर सरकार की यह गतिविधि निकट प्रशासनिक "संरक्षण" के तहत हुई। उसी समय, यह न केवल नियंत्रण के लिए नियंत्रण के दृष्टिकोण से किया गया था, बल्कि शहर की स्व-सरकार से संबंधित मुद्दों पर विचाराधीन निकायों की निरंतर गतिविधि के लिए भी किया गया था, और इसलिए विधायी रूप से एक तरह का समेकित "पहल" की।

  1871 से 1892 की अवधि के दौरान निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा की गतिविधि से पता चलता है कि, मुख्य रूप से, शहरी जीव के कामकाज के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में अनिवार्य निर्णय लिए गए थे: ढुलाई के उत्पादन की प्रक्रिया; निर्माण भाग नियम; पालतू जानवरों से सुरक्षा के उपाय; सड़कों, चौकों, फुटपाथों, फुटपाथों, सीवरों, तालाबों और कुओं को बनाए रखने की प्रक्रिया; खाद्य आपूर्ति की बिक्री के लिए परिसर में सफाई बनाए रखने और उनकी हानिरहितता सुनिश्चित करने के उपाय; आग की सावधानियां; रविवार और छुट्टियों के दिन वाणिज्यिक और औद्योगिक प्रतिष्ठानों के खुलने और बंद होने का समय; आवास और अपार्टमेंट का रखरखाव और भी बहुत कुछ। हमारी गणना के अनुसार, अध्ययन की अवधि के दौरान लगभग बीस ऐसे अनिवार्य फरमान जारी किए गए थे।

  पुलिस आदेशों के सटीक निष्पादन की निगरानी करने के लिए बाध्य थी, और उनके उल्लंघन के लिए अपराधियों को कला के तहत दंडित किया गया था। शांति के न्यायधीशों द्वारा लगाए गए दंडों पर चार्टर के 29। प्रशासनिक अधिकारियों के समान आधार पर शहर के लोक प्रशासन को अभियोजन शुरू करने की अनुमति दी गई थी।

  आवेदक ने नोट किया कि निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा को हमेशा प्रांतीय सरकार के साथ एक आम भाषा नहीं मिली, जिसने इसके "कानून बनाने" को खारिज कर दिया और अक्सर बिना किसी स्पष्टीकरण के। उदाहरण के लिए, निज़नी नोवगोरोड के गवर्नर पी.आई. कुटैसोव ने 13 अप्रैल, 1879 के ड्यूमा "शहरी सुधार पर" के अनिवार्य प्रस्ताव को खारिज कर दिया। स्वरों ने सीनेट से इसकी अपील की, जिसने इस मुद्दे को सार्वजनिक प्रशासन के पक्ष में तय किया,

  यह देखते हुए कि न तो राज्यपाल और न ही शहर मामलों के प्रांतीय उपस्थिति को "इन प्रस्तावों के सार को छूने और इन या अन्य बिंदुओं को अपने विवेक पर संशोधित करने का अधिकार था।" और भविष्य में, ड्यूमा प्रस्तावों के संबंध में प्रांत के मालिक के साथ संबंध हमेशा बादल रहित नहीं थे। फिर भी, निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा ने पांडित्यपूर्ण नियमितता के साथ हर साल अनिवार्य फरमान जारी किए (कभी-कभी एक समय में एक भी नहीं)।

  निर्देशों के रूप में निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा के निर्णयों का सामान्य और कानूनी समेकन, एक नियम के रूप में, आपातकालीन मामलों में या शहर की अर्थव्यवस्था की व्यक्तिगत शाखाओं के प्रबंधन के लिए स्थापित शहर प्रशासन और कार्यकारी आयोगों की गतिविधियों के विनियमन से संबंधित है। और लोक प्रशासन, या नियुक्त व्यक्ति, अर्थात्, वे आंतरिक क्रियाओं के कार्य थे।

  लेखक इस निष्कर्ष पर पहुंचता है कि इस तथ्य के बावजूद कि 19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध के शहर के सरकारी निकाय रूसी साम्राज्य के राज्य निकायों की एक श्रृंखला में नहीं थे, फिर भी, नियामक कानूनी कृत्यों के पदानुक्रम ने शहर के सरकारी निकायों को एकीकृत किया राज्य तंत्र के साथ एक पंक्ति में।

  शोध प्रबंध के उम्मीदवार का मानना ​​​​है कि नगरपालिका अधिकारियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने के लिए शक्तियों की स्थिति प्रदान करने से राज्य के ढांचे के भीतर और उसके व्यक्तिगत क्षेत्रों में समाज के प्रबंधन की दक्षता को बढ़ावा मिला है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नगरपालिका स्व-सरकारी निकायों के ऐसे कार्य कई मायनों में समाज के प्रबंधन के लिए एक प्रभावी उपकरण थे क्योंकि उन्हें कम समय सीमा में विकसित और अपनाया गया था और प्रचलित जनसंख्या समूहों के हितों को प्रतिबिंबित करता था।

  तीसरे पैराग्राफ में "सिटी ड्यूमा के नियम और निज़नी नोवगोरोड की नगर परिषद" इन संगठनों के काम के क्रम का विश्लेषण किया जाता है

  नई स्थानीय स्व-सरकार, जो, जैसा कि लेखक ने नोट किया है, मुख्य रूप से निज़नी नोवगोरोड में शहरी स्व-सरकारी निकायों के गठन और गतिविधियों की प्रक्रिया से संबंधित मामलों पर कार्यवाही करने के लिए निर्देशित किया गया था।

  शोध प्रबंध के उम्मीदवार इस तथ्य पर ध्यान केंद्रित करते हैं कि नियम शहर के सरकारी निकायों के प्रभावी गठन और कामकाज के उद्देश्य से कार्यों का एक स्पष्ट रूप से निश्चित कानूनी एल्गोरिदम थे और आज हैं। निज़नी नोवगोरोड शहर स्व-सरकार के नए शुरू किए गए निकायों की गतिविधियों के लिए प्रक्रिया का अध्ययन करते हुए, आवेदक इस निष्कर्ष पर पहुंचता है कि यह हमारे लिए पहले से परिचित गुणवत्ता के दृष्टिकोण से भी किया गया था, जो कि गतिविधियों पर राज्य पर्यवेक्षण द्वारा पूर्व निर्धारित था। स्वशासी इकाइयाँ - नियंत्रण।

  लेखक नोट करता है कि ड्यूमा में बैठकों में मामलों का उत्पादन और आदेश का पालन शहर के विनियमों और ज़ेमस्टोवो, महान और शहर की सार्वजनिक और संपत्ति की बैठकों में मामलों के उत्पादन पर नियमों के अनुसार हुआ। इस संबंध में, निज़नी नोवगोरोड में, सिटी ड्यूमा की गतिविधियों को विनियमित करने का मुद्दा पहली बार 23 अप्रैल, 1871 को उठाया गया था, जब इसके सदस्यों ने नियमों की एक प्रति देने के लिए प्रांतीय ज़ेमस्टोवो परिषद की ओर रुख किया। 30 अप्रैल, 1871 को, मामूली संशोधनों के साथ, ड्यूमा ने मेयर से "अगली बैठक में ड्यूमा द्वारा अनुमोदन के लिए इन नियमों को अपने अंतिम रूप में प्रस्तुत करने के लिए" कहने का फैसला किया।

  निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा की बैठकों की प्रक्रिया पर स्वयं के नियमों को 30 मई, 1875 को स्वरों द्वारा अनुमोदित किया गया था, जो कि संबंधित सरकारी नियमों में दर्ज किए गए लोगों से बहुत कम थे।

  1879 में, ड्यूमा की नई रचना के साथ, निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा की बैठकों की प्रक्रिया के नियमों को फिर से संशोधित किया गया और मामूली बदलावों के साथ अपनाया गया। परिवर्तन प्रभावित हुए, विशेष रूप से, रिपोर्टें, जिन्हें अब "अधिक गंभीरता से" और विवेक पर मुद्रित किया जाना था

  राज्यपाल। परिवर्तन इस तथ्य से प्रेरित थे कि बोर्ड ने "बिना किसी भेद के और बिना किसी अपवाद के," यानी गंभीर और तुच्छ, "बाद के मामले में मामले को कोई महत्वपूर्ण लाभ लाए बिना" रिपोर्ट प्रकाशित की।

  आवेदक कुछ नकारात्मक घटनाओं को नोट करता है जो निज़नी नोवगोरोड स्व-सरकार के प्रशासनिक निकाय की गतिविधियों में व्यवहार में प्रकट हुए हैं। इस प्रकार, नियामक मानदंडों का अनुपालन न करने से निर्णय लेने में मंदी आई।

  नियमों द्वारा निज़नी नोवगोरोड स्वरों ने सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेने के लिए एक विशेष प्रक्रिया तय की, यानी स्वरों की कुल संख्या के 2/3 वोट। संक्षेप में, यह स्थिति मूल रूप से निष्पक्ष रूप से सही है, लेकिन यह इस तथ्य से जटिल था कि बैठक में स्वरों की संख्या इस तरह के निर्णय लेने के लिए आवश्यक मानदंड के अनुरूप नहीं थी। इस संबंध में, ड्यूमा के सदस्यों ने एक विधायी पहल की आवश्यकता के मुद्दे पर विचार किया ताकि बैठक के समय के बारे में स्वरों की तीन बार अधिसूचना के मामले में, अगर तीसरी बैठक में कोरम इकट्ठा नहीं होता है, " तो क्या हमें कानून द्वारा इस तरह के मुद्दों को स्वरों की एक बैठक द्वारा हल करने की अनुमति के लिए याचिका देनी चाहिए" सिटी रेगुलेशन के मौजूदा नियमों के अनुसार।

  लेखक का मानना ​​​​है कि स्वरों के इस तरह के प्रस्ताव से यह तथ्य सामने आएगा कि स्वरों का केवल एक छोटा हिस्सा शहर के मामलों में लगा होगा, और इससे शहर के लिए प्रतिकूल परिणाम हो सकते हैं, उदाहरण के लिए, उनके हितों की पैरवी।

  ड्यूमा ने अपने सत्रों में स्वरों की अनुपस्थिति के खिलाफ स्थायी सफलता के साथ संघर्ष किया। तो, 2 जुलाई, 1871 को, सेंट। डोंस्कॉय ने ड्यूमा की बैठकों में सहयोगियों की अनुपस्थिति को हानिकारक मानते हुए, एक लापरवाह सार्वजनिक अधिकारी को वंचित करने के लिए एक प्रस्ताव को अपनाने का प्रस्ताव रखा, उसे दूसरे व्यक्ति के साथ बदल दिया। शोध प्रबंध के उम्मीदवार ने नोट किया कि, इस प्रस्ताव की प्रगति के बावजूद, सिटी ड्यूमा के फैसले ही उपशामक थे और अक्सर सिर्फ एक और सलाह थी।

  इस तरह के आधे-अधूरे उपायों ने ड्यूमा की दक्षता को कम कर दिया, जिनके सत्र अक्सर स्वरों की अनुपस्थिति के कारण स्थगित कर दिए जाते थे।

  निज़नी नोवगोरोड ड्यूमा की गतिविधि के इतिहास में ध्यान देने योग्य बैठक आयोजित करने की प्रक्रिया से संबंधित स्वरों में से एक का प्रस्ताव था। विशेष रूप से, अन्य शहरों के सकारात्मक अनुभव को अपनाने और ड्यूमा सत्र में होने वाली बहसों की शॉर्टहैंड रिकॉर्डिंग शुरू करने का प्रस्ताव था, जिससे शहर सरकार के काम में और भी अधिक खुलेपन में योगदान देना चाहिए था।

  सिटी काउंसिल की गतिविधियों को 1870 के सिटी विनियमों, सिटी ड्यूमा के निर्देशों और निर्णयों द्वारा नियंत्रित किया गया था। आवेदक नोट करता है कि 16 जनवरी, 1871 को गतिविधि की शुरुआत से, स्थानीय सिटी ड्यूमा ने निर्देश विकसित करने के लिए एक विशेष आयोग की स्थापना की। प्रस्तुत मसौदा निर्देश, जिसमें 28 पैराग्राफ शामिल हैं, विस्तृत चर्चा और संशोधन के बाद, उसी वर्ष 14 अप्रैल को ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया था।

  निर्देश ने बोर्ड की बैठकों के क्रम को विनियमित किया, जिसे दो तरीकों से पेश किया गया था: सलाहकार, उपस्थिति के सदस्यों की संयुक्त चर्चा की आवश्यकता होती है, और कार्यकारी, एक व्यक्ति, यानी महापौर के आदेश की आवश्यकता होती है। दस्तावेज़ में कार्यालय के काम की प्रक्रिया का विस्तार से वर्णन किया गया है, सिटी ड्यूमा और परिषद के कार्यालय के गठन और कामकाज को विनियमित किया गया है (निज़नी नोवगोरोड में यह शहर की सरकार के लिए समान था), चुनावी बैठकों को बुलाने का समय निर्धारित किया।

  निज़नी नोवगोरोड प्रशासन की गतिविधियों को विनियमित करने के क्षेत्र में बाद के परिवर्तन सिटी ड्यूमा की नई रचना की गतिविधियों से जुड़े हैं। 4 मार्च, 1875 को, ड्यूमा की एक नियमित बैठक में, परिषद के निर्देशों को संशोधित करने के मुद्दे पर विचार किया गया था। मुख्य उद्देश्य यह तथ्य था कि पुराने निर्देश, जब "शहर की अर्थव्यवस्था और भूनिर्माण के प्रबंधन का व्यवसाय अभी भी नया था," ने अपने कार्यों को पूरा किया, क्योंकि यह "कई मायनों में और अक्सर व्यवहार में पूरी तरह से संभव नहीं था और

  इसलिए, इसने विशेष रूप से बार-बार परिवर्तन, परिवर्धन और स्पष्टीकरण का कारण बना। ” इस संबंध में, निर्देशों को संशोधित करने के लिए छह स्वरों का एक विशेष आयोग बनाया गया था।

  उसी वर्ष 30 मई को आयोग द्वारा प्रस्तावित सामग्री के आधार पर स्वर बोर्ड के सामान्य कार्यालय कार्य के नियमों का अनुमोदन करते हैं। निर्देश के नियमों की विशिष्ट विशेषताओं में से एक यह है कि वे मूल रूप से निज़नी नोवगोरोड प्रशासन की गतिविधियों की प्रभावशीलता पर केंद्रित थे। इसलिए, यह विशेष रूप से निर्धारित किया गया था कि "बोर्ड द्वारा प्राप्त कोई भी आधिकारिक पत्र कार्यालय में तीन दिनों से अधिक और उपस्थिति में समान अवधि के लिए गतिहीन नहीं रहना चाहिए।"

  अगले चार वर्षों में, निज़नी नोवगोरोड स्वर फिर से परिषद के निर्देशों को बदलने के लिए बदल गए। शोध प्रबंध के उम्मीदवार ने बोर्ड के काम के क्रम पर बहुत कम प्रभाव डालने वाले परिवर्तनों की सभी बारीकियों को छुए बिना केवल यह बताया कि अब इसकी बैठक का समय 10 से 15 घंटे निर्धारित किया गया था। यह परिवर्तन स्थानीय परिस्थितियों के विचार के कारण हुआ था, जब जनता के व्यावसायिक हिस्से (वाणिज्यिक और औद्योगिक) को प्रस्तावित समय अंतराल पर शहर के लोक प्रशासन से संपर्क करने की आवश्यकता होती है।

  चौथे पैराग्राफ में "निज़नी नोवगोरोड नगरपालिका अधिकारियों की व्यावहारिक गतिविधियाँ" विशिष्ट उदाहरणों के साथ उनकी व्यावहारिक गतिविधियों पर विचार किया जाता है।

  1870 में सिटी रेगुलेशन की शुरुआत से पहले, निज़नी नोवगोरोड का सुधार 1834 और 1836 में शहर का दौरा करते समय निकोलस I के व्यक्तिगत निर्देशों पर तैयार की गई अनुमोदित योजना के अनुसार हुआ था। अनुमोदित शाही योजना के अनुसार, शहर बाद में चालीस वर्षों के दौरान विकसित हुआ। शहर के सुधार के उपायों के कार्यान्वयन के लिए, सम्राट ने विशेष धन निर्धारित किया। विशेष रूप से, शहर की आय के पक्ष में एक जहाज कर स्थापित किया गया था। हालांकि, 1870 के शहर विनियमों ने जहाज की बकाया राशि के लिए और की शुरूआत के द्वारा प्रदान नहीं किया

  उसकी आय के इस विशेष स्रोत को समाप्त करना पड़ा, लेकिन, फिर भी, निज़नी नोवगोरोड में वह अन्य शहर करों के साथ मौजूद रहा।

  आर्थिक गतिविधि के मुद्दों की एक श्रृंखला में निज़नी नोवगोरोड की शहर सरकार ने शहर की जल आपूर्ति प्रणाली के निर्माण के लिए एक महत्वपूर्ण स्थान सौंपा, इस मुद्दे को हल करने की तत्काल आवश्यकता अपने आप में स्पष्ट थी। समीक्षाधीन अवधि के दौरान, ड्यूमा ने 14 दिसंबर, 1880 को इस समस्या को विकसित और कार्यान्वित किया। अगली जल आपूर्ति प्रणाली 1891 में शहर के मकरेवस्काया (मेला) हिस्से में की गई थी।

  शहर की सरकार ने स्ट्रीट लाइटिंग पर खासा ध्यान दिया। निज़नी नोवगोरोड में, जब तक 1871 में नए नगरपालिका अधिकारियों ने काम करना शुरू किया, तब तक 1,100 स्ट्रीट लैंप थे, और जब तक 1892 में नया सिटी रेगुलेशन पेश किया गया, तब तक 2,563 थे।

  शहर के बाहरी इलाके को छोड़कर, चौकों और सड़कों को एक सर्वव्यापी संरचना में लाया गया था। एक दिलचस्प अभ्यास निज़नी नोवगोरोड के शहर के स्व-सरकारी निकायों का अभ्यास है, जो घर के मालिकों को अपने घरों के सामने स्थित फुटपाथों और फुटपाथों के रखरखाव के लिए आकर्षित करता है, अर्थात, वास्तव में, शहर की स्व-सरकारी निकायों ने कर्तव्य लगाया है। प्रकार में। इस प्रकार, निज़नी नोवगोरोड शहर की स्व-सरकार के निकायों ने अपर्याप्त बजट की समस्या को आंशिक रूप से हल किया।

  आवेदक का कहना है कि चौराहों, फुटपाथों और सड़कों की व्यवस्था और रखरखाव पर काम, उदाहरण के लिए, 1883 में, निज़नी नोवगोरोड में किए गए सामान्य कार्य के संबंध में, सभी लागतों का 21% था।

  निज़नी नोवगोरोड शहर के सरकारी निकायों ने स्वास्थ्य गतिविधियों को बहुत महत्व दिया: अस्पतालों और धर्मार्थ संस्थानों की स्थापना, साथ ही शहरी आबादी के लिए स्वच्छता-अनुकूल रहने की स्थिति बनाने और बनाए रखने के उपाय।

  इस गतिविधि में निज़नी नोवगोरोड शहर के सरकारी निकाय द्वारा स्थापित स्वच्छता आयोगों का काम शामिल होना चाहिए। तो, 26 जनवरी-

  1879 में खाना पकाने, शहर की असंतोषजनक सैनिटरी स्थिति के कारण, निज़नी नोवगोरोड की शहर सरकार ने एक विशेष स्वच्छता आयोग का आयोजन किया।

  सिटी रेगुलेशन की शुरुआत से पहले, शहर में अपने स्वयं के चिकित्सा संस्थान नहीं थे, और आबादी प्रांतीय ज़ेमस्टोवो से संबंधित अस्पतालों का इस्तेमाल करती थी। एक गैर-ज़मस्टोवो आउट पेशेंट अस्पताल था, जिसे सोसाइटी ऑफ फिजिशियन द्वारा व्यवस्थित और रखरखाव किया गया था। अस्पताल को बाद में शहर के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दिया गया और इसका नाम बदलकर अलेक्जेंड्रोव्स्काया कर दिया गया। बाद में, 26 अगस्त, 1886 को, बाबुशकिंस्काया अस्पताल खोला गया, जिसका नाम परोपकारी डी.एन. बाबुशकिना।

  स्वास्थ्य देखभाल और धर्मार्थ गतिविधियों को करने की पहल निज़नी नोवगोरोड के निवासियों ने स्वयं की थी। इसलिए, 1 जून, 1884 को, सिटी ड्यूमा ने मानद नागरिकों, व्यापारियों ब्लिनोव्स और एन.ए. के प्रस्ताव पर विचार किया और उसे मंजूरी दी। बुग्रोव, निज़नी नोवगोरोड में "विधवा हाउस" के अपने खर्च पर व्यवस्था के विषय में।

  निवासियों के स्वास्थ्य में गिरावट भी समय-समय पर दुबलेपन के कारण होने वाली भूख के कारण थी। यह ऐसी संकट की स्थिति में है कि शहरी स्वशासन के नए शुरू किए गए संस्थान ने खुद को सकारात्मक पक्ष में दिखाया है। यह स्थिरीकरण उपायों को अपनाने और संकट की स्थिति से बाहर निकलने पर निर्णय लेने की उनकी क्षमता में परिलक्षित होता था। इसलिए, अनाज की विफलता के दौरान, जब अनाज उत्पादों की कीमतें बढ़ रही थीं, निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा ने आवश्यक उत्पाद की कीमतों को नियंत्रित करने के उपायों का सहारा लिया।

  ड्यूमा शिक्षा के मुद्दों में सक्रिय रूप से शामिल था, जो अपने अस्तित्व के पहले चरण में शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना, उनके रखरखाव और छात्रवृत्ति के भुगतान से संबंधित था। उदाहरण के लिए, निज़नी नोवगोरोड में 1871 तक केवल पाँच प्राथमिक विद्यालय थे, और 90 के दशक की शुरुआत तक। उनमें से तेईस थे।

  निज़नी नोवगोरोड की सांस्कृतिक और शैक्षिक प्रक्रिया को सुनिश्चित करने में एक महत्वपूर्ण भूमिका सिटी पब्लिक लाइब्रेरी को दी गई थी, जिसे 1861 में खोला गया था और 1870 में शहर के प्रशासन में पारित किया गया था।

  सामान्य तौर पर, लेखक निज़नी नोवगोरोड शहर के सरकारी निकायों की व्यावहारिक गतिविधियों को सक्रिय और प्रगतिशील के रूप में दर्शाता है। यह स्थानीय महत्व के मुद्दों और इस गतिविधि को सुनिश्चित करने के लिए संबंधित उपकरणों को हल करने में अधिक स्वतंत्रता के प्रावधान से प्रभावित था।

  हिरासत मेंशोध के परिणामों को संक्षेप में प्रस्तुत किया, मुख्य निष्कर्ष और सामान्यीकरण प्रस्तुत किए।

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22 संघीय शिक्षा एजेंसी

संघीय राज्य शैक्षिक संस्थान

उच्च व्यावसायिक शिक्षा

"साइबेरियन एकेडमी ऑफ स्टेट सर्विस"

टॉम्स्की में FGOU VPO SibAGS की शाखा

परीक्षण

अनुशासन में "रूस में लोक प्रशासन का इतिहास"

इस टॉपिक पर "सुधार के बाद रूस में ज़मस्टोवो लोक प्रशासन का गठन"

प्रदर्शन किया:ई.ए. कराटेव विशेषता "राज्य और नगर प्रशासन",

बाह्य अध्ययन,

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पर्यवेक्षक:खलीना यू.एल.

टॉम्स्क में FGOU VPO SibAGS की शाखा के मानविकी और प्राकृतिक विज्ञान विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर, ऐतिहासिक विज्ञान के उम्मीदवार

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परिचय ... 3

ज़ेमस्टोवो लोक प्रशासन का गठन

सुधार के बाद रूस में ……………………………………… .4

निष्कर्ष ... 14

सन्दर्भ ... 15

परिचय

XIX सदी के उत्तरार्ध में। रूस में, परिवर्तनों की एक श्रृंखला की गई, जो इतिहास में "महान सुधारों" के नाम से नीचे चली गई। दासता का उन्मूलन, स्व-सरकार का उदय, शहरी सुधार, शिक्षा का उदारीकरण और कानूनी कार्यवाही और अन्य गंभीर नवाचारों का मतलब आंतरिक और बाहरी परिस्थितियों में गुणात्मक परिवर्तनों के अनुकूलन के लिए तंत्र में सुधार था। दुनिया औद्योगिक राज्यों के प्रभुत्व के युग में प्रवेश कर रही थी, और इस संबंध में एक अंतराल रूस के लिए सबसे अवांछनीय परिणाम हो सकता है।

ज़ेमस्टोव की स्थापना, वास्तव में, रूस के सुधार के बाद के इतिहास के सबसे चमकीले पन्नों में से एक है, जब सीरफेड के उन्मूलन ने सरकार की मौजूदा प्रणाली की कमजोरी को प्रकट किया, जो कि सीरफडम के आधार पर बनाई गई थी, केवल बनाई गई थी बड़प्पन से और एक शब्द था। ज़ेमस्टोवो प्रशासन का उद्भव 60 और 70 के दशक के सुधारों के सामान्य कारणों के कारण है: सामाजिक आंदोलन का दबाव, tsarist सरकार को उदार बनाने और युक्तिसंगत बनाने की आवश्यकता, जिसने स्थानीय अर्थव्यवस्था को एक महत्वपूर्ण स्थिति में लॉन्च किया, भूनिर्माण, स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक शिक्षा, खाद्य आपूर्ति, सड़कों आदि की स्थिति।

सुधार के बाद रूस में ज़मस्टोवो लोक प्रशासन का गठन

1. Zemstvos . के विकास के लिए पूर्व शर्त

रूस में राज्य सत्ता में कई बार सुधार हुए हैं। 18 वीं शताब्दी के सत्तर के दशक में, कैथरीन द्वितीय ने, पुगाचेव विद्रोह को दबाने के बाद, स्थानीय सरकार की एक समान और प्रभावी प्रणाली की शुरूआत के साथ पीटर के सुधारों के निर्माण का ताज पहनाया। प्रबुद्धता के विचारों की भावना में, उसने राजधानी से सब कुछ शासन करने की कोशिश करना छोड़ दिया। 1775 में किए गए प्रांतीय सुधार ने सत्ता का एक महत्वपूर्ण विकेंद्रीकरण किया। मामलों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा स्थानीय अधिकारियों की क्षमता के लिए पारित किया गया। इस उपाय ने खुद को उचित ठहराया: कैथरीन के प्रांत और जिले, सामान्य रूप से, XX सदी के 30 के दशक तक जीवित रहे, काफी हद तक ज़मस्टोवोस के लिए धन्यवाद।

19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूस में एक गहरे सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक संकट के संदर्भ में, एक विशाल सामाजिक दरार की अवधि के दौरान स्थानीय स्वशासन प्रणाली के विकास के लिए पूर्वापेक्षाएँ उत्पन्न हुईं। पूंजीवाद के निरंतर विकास ने सरकार को भूदास प्रथा को समाप्त करने के लिए मजबूर किया। 19 फरवरी, 1861 के बाद लगभग 23 मिलियन सर्फ़ मुक्त हो गए। पहले, जमींदार अपने मामलों के प्रभारी थे। पिछले प्रबंधन इसी आधार पर बनाया गया था। नई शर्तों के तहत, पूर्व भू-स्वामी के माध्यम से भूमि के साथ आवंटित मुक्त किसानों पर शासन करना संभव नहीं था। रिहा किए गए किसानों के संगठन के लिए नए सिद्धांतों की आवश्यकता थी, स्थानीय मामलों के प्रबंधन के लिए एक अलग तंत्र। सभी यूरोपीय देशों में, सामंतवाद से पूंजीवाद में संक्रमण के साथ-साथ स्थानीय सरकार की व्यवस्था में जनसंख्या की शुरूआत हुई। रूस कोई अपवाद नहीं था।

2. ज़ेम्स्टोवो सुधार की तैयारी

XIX सदी के मध्य तक कमोडिटी-मनी संबंधों के गहन विकास के कारण। समाज का बुनियादी ढांचा इतना जटिल हो गया कि पिछला प्रशासनिक तंत्र अब इसका नेतृत्व करने में सक्षम नहीं था। नतीजतन, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के पूरे क्षेत्र प्रबंधन के क्षेत्र से बाहर हो गए।

फिर भी, सबसे चतुर राजनेताओं ने होने वाली घटनाओं के सार को समझा। वे जानते थे कि सभी यूरोपीय देशों में सामंतवाद से पूंजीवाद में संक्रमण के साथ-साथ स्थानीय सरकार में जनसंख्या की शुरूआत हुई थी। हालाँकि, इस विचार को प्रशासनिक तंत्र के अधिकारियों के बहुत विरोध का सामना करना पड़ा: वे किसी के साथ सत्ता साझा नहीं करना चाहते थे।

मार्च 1859 में, आंतरिक मंत्रालय के तहत बनाया गया एक विशेष आयोग इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि स्थानीय मामलों के संचालन को निर्वाचित संस्थानों में स्थानांतरित करना आवश्यक था। इस तरह के एक कानून पर काम शुरू करने के लिए ज़ार का आदेश हुआ।

हालांकि, जारशाही के फरमान के बाद भी, मसौदा कानून पर काम धीरे-धीरे और मजबूती से आगे बढ़ा। इस मुद्दे पर, आयोगों का गठन किया गया, उनके अध्यक्ष आए और गए, समय बीत गया, और शीर्ष पर असहमति का कोई अंत नहीं था। विवाद का मुख्य बिंदु सीमांकन की रेखा थी जिसने प्रांतों और काउंटी के आर्थिक मामलों को राजनीतिक, राष्ट्रीय मुद्दों से अलग कर दिया। अंतिम क्षण तक, कोई भी निश्चित रूप से यह नहीं कह सकता था कि ज़ेमस्टोवो पर कानून क्या अंतिम रूप लेगा। अंततः, अलेक्जेंडर II ने मांग की कि कानून 1864 की शुरुआत तक पूरा हो जाए। यह निर्देश पूरा हुआ, और 1 जनवरी, 1864 को, अलेक्जेंडर II ने "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियमों" को मंजूरी दी।

3. ज़मस्टोवोस के काम की शुरुआत

नए कानून के तहत, स्थानीय सरकार समाज के सभी क्षेत्रों से वैकल्पिक आधार पर आधारित थी। इन निकायों का चुनाव संपत्ति योग्यता के सिद्धांत पर आधारित था। मामलों में भागीदारी की डिग्री हितों में भागीदारी की डिग्री के समानुपाती होनी चाहिए। और काउंटी के आर्थिक हितों में सभी की भागीदारी की अधिक या कम डिग्री निर्धारित करने के लिए, काउंटी में इस या उस व्यक्ति के स्वामित्व वाली संपत्ति की मात्रा के रूप में कोई अन्य दृश्यमान संकेत नहीं था।

स्थानीय अर्थव्यवस्था की समस्याओं को हल करने में निवासियों का एक व्यापक समूह शामिल था: बड़प्पन और बुर्जुआ जमींदारों, वाणिज्यिक, औद्योगिक और ग्रामीण पूंजीपति वर्ग के प्रतिनिधि। इस परिस्थिति ने स्थानीय सरकार को और अधिक लचीला बना दिया, पूंजीवादी उद्यमिता के विकास को बढ़ावा दिया और पूंजीवादी ढांचे के विकास के नए रास्ते खोल दिए। काउंटी ज़मस्टोवो विधानसभा के चुनाव के लिए, काउंटी की आबादी को तीन क्यूरी में विभाजित किया गया था: पहले में काउंटी के जमींदार शामिल थे, दूसरे - शहर में अचल संपत्ति के मालिक, और तीसरे - किसान।

ज़मस्टोवोस की एक मौलिक रूप से विशिष्ट विशेषता स्वरों के व्यक्ति में रचना की वैकल्पिकता थी, जिन्होंने प्रबंधकों की एक नई श्रेणी को मूर्त रूप दिया।

प्रत्येक कुरिया से स्वर चुनाव अलग से आयोजित किए गए थे। पहले कुरिया के प्रतिनिधियों के सम्मेलन में बड़े और मध्यम आकार के जमींदारों ने भाग लिया, जिनके पास कम से कम 200 एकड़ जमीन या 15,000 रूबल या उससे अधिक की अन्य अचल संपत्ति थी और जिन नागरिकों की वार्षिक आय 6,000 रूबल या उससे अधिक थी। छोटे जमींदार, जिनके पास पूर्ण योग्यता का 1/20 से कम था, उनके बीच से प्रतिनिधि चुने गए। उनकी संख्या संपत्ति के कुल मूल्य को पूर्ण योग्यता के मूल्य से विभाजित करके निर्धारित की गई थी।

गृहस्वामी, निर्माता और प्रजनक, व्यापारी और अन्य नगरवासी जिनके पास 6,000 रूबल या उससे अधिक की वार्षिक आय वाले व्यापारी प्रमाण पत्र या औद्योगिक और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान थे, उन्होंने दूसरे कुरिया से कांग्रेस के काम में भाग लिया। इसमें 4,000 रूबल या उससे अधिक मूल्य के अचल संपत्ति के मालिक और छोटे शहरों में 500 रूबल से भी शामिल थे।

किसानों के स्वरों के चुनाव बहु-मंच थे: ग्रामीण समाजों ने अपने प्रतिनिधियों को वोल्स्ट सभा में भेजा, जहां उन्होंने निर्वाचक चुने, और उनमें से काउंटी ज़मस्टोव विधानसभा के स्वरों की एक निश्चित संख्या को चुना गया। अक्सर किसान ज़ेम्स्टोवो सुधार के सार को नहीं समझते थे, और इसमें बहुत रुचि नहीं रखते थे। ऐसी स्थिति में, जमींदार, पादरी और पूंजीपति वर्ग अक्सर किसानों के बीच से गुजरते थे। "विनियमन" ने किसानों को अन्य सम्पदाओं से स्वरों का चुनाव करने की अनुमति दी।

1865 - 1867 में आयोजित काउंटी ज़मस्टोवोस के पहले चुनावों के परिणामस्वरूप, काउंटी ज़मस्टोवोस में जमींदारों का गुट सबसे महत्वपूर्ण निकला। प्रांतीय zemstvos में रईसों द्वारा और भी अधिक ठोस पदों पर कब्जा कर लिया गया था। बेशक, उनमें से सबसे समृद्ध, आर्थिक रूप से संपन्न हिस्सा, ग्रामीण पूंजीपति वर्ग के दूत भी किसानों से ज़मस्टोवो के पास गए।

प्रांतों के स्थानीय प्रमुख, उप-राज्यपाल, प्रांतीय बोर्डों के सदस्य, प्रांतीय और जिला अभियोजक, वकील और स्थानीय पुलिस अधिकारी सार्वजनिक नहीं हो सकते थे। वे, अदालतों के सदस्य, स्थानीय कोषागार कक्षों के अधिकारी, काउंटी कोषागार, पादरी परिषदों के सदस्य नहीं हो सकते थे, जो वैकल्पिक और प्रशासनिक पदों के ज़मस्टोवोस में असंगति के लोकतांत्रिक सिद्धांत को मूर्त रूप देते थे। प्रांतीय ज़मस्टोव विधानसभा में केवल राज्य संपत्ति के स्थानीय कक्ष और उपांग कार्यालय के प्रबंधक उपस्थित हो सकते थे।

ज़ेमस्टोवो संस्थानों के दैनिक कार्यों में, बुद्धिजीवियों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कर्मचारियों के कार्यों का प्रदर्शन किया। यह स्तर साल-दर-साल बढ़ता गया और समय के साथ एक प्रभावशाली आकार तक पहुँच गया, जो निर्वाचित ज़मस्टोवो अधिकारियों की संख्या से कहीं अधिक था। ज़ेमस्टोवो गतिविधि के अधिकतम विकास की अवधि के दौरान, प्रति स्वर औसतन 50 कर्मचारी थे: सांख्यिकीविद्, इंजीनियर और तकनीशियन, सचिव, लेखाकार, विभाग प्रमुख, शिक्षक, डॉक्टर, पशु चिकित्सक, कृषिविज्ञानी, बीमा एजेंट, आदि। आर्थिक और सांस्कृतिक ज़ेमस्टोवो संस्थानों का क्षेत्र।

स्वरों के चुनाव के बाद, सबसे अधिक बार गिरावट में, जिला ज़ेमस्टोवो विधानसभाएं एकत्रित हुईं। आमतौर पर उनकी अध्यक्षता कुलीन वर्ग के जिला नेता करते थे। सत्र खुले तौर पर आयोजित किए जाते थे, और जो कोई भी वक्ताओं के भाषणों को सुनना चाहता था, वह हॉल में उपस्थित हो सकता था। पहली ही बैठक में, काउंटी स्वरों को उनके बीच प्रांतीय स्वरों से चुना गया: 6 यूएज़्ड वाले से - एक प्रांतीय। प्रांतीय ज़म्स्टोव विधानसभाओं में कुलीनता के नेता और सभी काउंटियों के बोर्डों के अध्यक्ष, साथ ही राज्य और उपनगरीय सम्पदा के 2 - 3 अधिकारी शामिल थे। प्रांतीय विधानसभाएं साल में एक बार बुलाई जाती थीं, ज्यादातर दिसंबर में, लेकिन असाधारण विधानसभाओं को भी बुलाया जा सकता था। बैठकों की अध्यक्षता कुलीन वर्ग के प्रांतीय नेता ने की। "विनियमों" के अनुसार काउंटी और प्रांतीय विधानसभाओं के कार्यालय की अवधि तीन साल के बराबर थी।

1864 में, पहले चुनावों के परिणामों के अनुसार, सार्वजनिक काउंटी विधानसभाओं में रईसों की संख्या 42.4%, किसान - 38% थी। प्रांतीय विधानसभाओं में, 1865-1867 में रईसों की संख्या 74.2% थी, और फिर चार-पांचवें से अधिक, और व्यापारी और किसान - केवल 10% प्रत्येक। और ज़िले और प्रांतीय बड़प्पन के नेताओं ने ज़ेम्स्टोव विधानसभाओं की अध्यक्षता की।

1864 के "विनियमों" के अनुसार, ज़मस्टोव को प्रांतों और काउंटी के "लाभ और जरूरतों" से निपटना था। उद्योग, व्यापार, आपूर्ति के साथ, zemstvos सार्वजनिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, कृषि विज्ञान, पशु चिकित्सा, सांख्यिकी आदि में सक्रिय रूप से और फलदायी रूप से लगे हुए थे। ज़ेमस्टोवो को इसे सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए सभी कानूनी उपाय करने का अधिकार दिया गया था, स्थानीय आर्थिक जरूरतों के बारे में जानकारी, प्रांत की जरूरतों के बारे में, प्रांतीय अधिकारियों के माध्यम से उच्च सरकार को जिला, और इन मुद्दों पर याचिका दायर करने का अधिकार दिया गया था। ज़ेमस्टोवो संस्थानों को एक कानूनी इकाई का दर्जा प्राप्त हुआ, अचल संपत्ति और अन्य संपत्ति का अधिकार, पूंजी, अनुबंध समाप्त करने, दायित्वों को लेने, नागरिक दावों को लाने, उनकी संपत्ति के मामलों पर नागरिक अदालतों में जवाब देने आदि। सौंपे गए मामलों के क्षेत्र में, ज़ेम्स्टवोस ने प्रांत और काउंटी के भीतर स्वतंत्र रूप से काम किया। उन्हें tsar द्वारा निर्धारित मामलों के घेरे को छोड़ने, मामलों में हस्तक्षेप करने, राज्य, संपत्ति, सार्वजनिक निकायों के कार्यों में हस्तक्षेप करने से मना किया गया था। कानून ने ज़मस्टोवोस के लिए एक स्पष्ट रेखा की स्थापना की, जिसे "सीमांकन" रेखा कहा जाता है, जिसने राजनीतिक क्षेत्र को प्रांतों और काउंटी के "लाभ और जरूरतों" से अलग कर दिया। उसके zemstvos को पार करना सख्त मना था। पहला राज्यपालों और उनके सहायकों का प्रभारी था, दूसरा - ज़मस्टोव विधानसभाओं और परिषदों का। शक्तियों के इस परिसीमन का कड़ाई से पालन किया गया।

लेकिन गतिविधियों के सख्त नियमन की स्थितियों में भी, ज़मस्टोवो गतिविधियों ने स्थानीय जीवन के कई पहलुओं को कवर किया और आबादी को ध्यान देने योग्य लाभ लाए। सभी शोधकर्ता इस बात पर एकमत हैं कि जेमस्टोवो की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धियाँ सार्वजनिक शिक्षा के क्षेत्र में थीं। आर्थिक, व्यापार और औद्योगिक क्षेत्रों के संगठन को भी सक्रिय और विस्तारित किया गया, जिसका ज़ेमस्टोवो बजट के गठन पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा। Zemstvos ने सुधार के बाद के बाजार की मांगों के लिए जमींदारों और किसान खेतों के अनुकूलन में योगदान दिया, कृषि प्रदर्शनियों का आयोजन किया, प्रायोगिक स्टेशन बनाए, हस्तशिल्प कलाकृतियों का निर्माण किया, कृषि विद्यालय, कृषि और पशु चिकित्सा सहायता, कृषि ऋण, आपसी बीमा के विकास को बढ़ावा दिया। कृषि परिसर, फसलों, पशुधन, संपत्ति की आग और कीट; ज़ेमस्टोवो संरक्षकता के लिए धन्यवाद, सभी स्थानीय संचार मार्ग, सड़कों, पुलों के रखरखाव, सड़क, पानी के नीचे, डाक, आवास आदि जैसे प्राकृतिक और प्राचीन ज़मस्टोवो कर्तव्यों की पूर्ति में सुधार हुआ। विशिष्ट ब्यूरो ने ज़मस्टोवो आँकड़े स्थापित किए, जिसने सुव्यवस्थित किया स्थानीय सरकार का कठिन क्षेत्र।

स्वास्थ्य देखभाल ने zemstvos की गतिविधियों में एक प्रमुख स्थान पर कब्जा कर लिया। Zemstvos के ऊर्जावान प्रयासों के लिए धन्यवाद, डॉक्टरों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, फार्मेसियों के नेटवर्क का विस्तार हुआ है, और पैरामेडिक और चिकित्सा प्रशिक्षण पाठ्यक्रम आयोजित किए गए हैं। यह तब था जब दवा किसानों के वातावरण में प्रवेश कर गई और ग्रामीण जीवन में कमोबेश आम हो गई।

एक अजीबोगरीब तरीके से, ज़ेमस्टोवो गतिविधियों के लिए धन के स्रोतों के सवाल को हल करना मुश्किल था। अधिकारियों ने उन्हें एक पैसा भी नहीं दिया। यह राज्य करों और कर्तव्यों के अलावा, स्थापित ज़मस्टोवो के स्व-वित्तपोषण के लिए प्रदान करता है, अलग-अलग zemstvo बकाया और तरह के कर्तव्यों, राज्य करों के सापेक्ष उनकी मात्रा को सीमित करता है - 60% से अधिक।

ज़ेमस्टोवो बजट तैयार करने के नियमों के अनुसार, आय का हिस्सा उस आबादी के ज़मस्टोवो कराधान के आधार पर बनाया गया था जिसके पास भूमि, औद्योगिक, वाणिज्यिक प्रतिष्ठान और अन्य अचल संपत्ति थी। ज़मस्टोवो सड़कों, पुलों, क्रॉसिंगों पर गुजरने और गुजरने वालों से शुल्क प्रदान किया; विभिन्न प्रदर्शनियों, zemstvo बैंकों और ऋण, बीमा कंपनियों से आय। फीस, उनका आकार ज़मस्टोव असेंबली द्वारा स्थापित किया गया था। बोर्डों द्वारा उन्हें स्थापित करने के प्रयास को दबा दिया गया। तरह की सब्सिडी धीरे-धीरे कम हो गई (सुधार, देश और अन्य सड़कों का रखरखाव, पुल, डाक पीछा, आदि), जिन्हें मौद्रिक लोगों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। किसानों की भूमि पर ज़मींदारों की तुलना में दोगुना कर लगाया जाता था।

लगभग आधे खर्च अनिवार्य थे: अध्यक्ष का वेतन, परिषदों के सदस्य, कार्यालय खर्च, मजिस्ट्रेट की अदालतों का रखरखाव, न्याय, किसान मामलों पर उपस्थिति, शाही और स्थानीय बजट के लिए कर भुगतान, आदि शिक्षा (5% ) और दान सहित अन्य गतिविधियाँ। कठिनाई के साथ एकत्र किए गए छोटे धन ने ज़मस्टोव प्रशासन को सीमित कर दिया, जो लगातार वित्तीय घाटे का सामना कर रहा था। अधिकारियों ने वित्तीय सहायता के लिए ज़ेमस्टोव की बार-बार की गई अपील को नज़रअंदाज़ कर दिया।

फिर भी, उपरोक्त कठिनाइयों के बावजूद, स्वशासन के सिद्धांत ज़मस्टोवो की गतिविधियों में एक अनुकूल कारक थे। ज़ेमस्टवोस ने स्वयं शासी निकाय का गठन किया, एक प्रबंधन संरचना विकसित की, उनकी गतिविधियों की मुख्य दिशाओं को निर्धारित किया, चयनित और प्रशिक्षित विशेषज्ञ आदि। विरोधाभासी रूप से, ज़मस्टोवोस की स्व-सरकार न केवल कानून द्वारा सुनिश्चित की गई थी, बल्कि सरकार द्वारा स्थापित "सीमांकन" लाइन द्वारा भी सुनिश्चित की गई थी। यह न केवल ज़मस्टोवो के लिए, बल्कि नौकरशाही के लिए भी अनिवार्य था। उन क्षेत्रों में जो ज़मस्टोव के लिए निर्धारित किए गए थे, उन्होंने काफी स्वतंत्र रूप से कार्य किया।

और, अंत में, zemstvos की उच्च कार्यात्मक गतिविधि को कर्मियों के उच्च व्यावसायिकता द्वारा समझाया गया था। ज़ेमस्टोवो में स्थायी कर्मचारियों का एक कर्मचारी है। कुल मिलाकर, 1912 तक, लगभग 150 हजार zemstvo कर्मचारी और zemstvos द्वारा भुगतान किए गए व्यक्ति थे। ये कर्मचारी, शिक्षक, डॉक्टर, कृषिविज्ञानी, बीमा एजेंट, सांख्यिकीविद, इंजीनियर, तकनीशियन आदि हैं। उनमें से अधिकांश के पास एक अच्छी शिक्षा, पेशेवर कौशल था। , एक काफी उच्च सामाजिक स्थिति, जिसे वह महत्व देती थी और अपने दैनिक कार्य से पुष्टि करती थी।

ज़ेम्स्टोवो सुधार के परिणामों में से एक नए प्रकार की सेवा और प्रबंधक की एक श्रेणी का उदय था। पूर्व-सुधार स्थानीय सेवा एक समान सामाजिक प्रकृति के साथ एक tsarist, राज्य, एक-वर्ग की सेवा थी, सामाजिक प्रगति की उद्देश्य आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती थी, कई सम्पदाओं के हित, उन्हें प्रबंधन से अलग कर दिया, संरक्षित वर्ग विभाजन, एक हानिकारक था स्थानीय गतिविधियों पर प्रभाव, अर्थव्यवस्था की स्थिति, समग्र रूप से समाज, राज्य प्रणाली में क्षेत्रों की भूमिका में वृद्धि को धीमा कर दिया, बड़प्पन के विलुप्त होने को दर्शाया।

ज़मस्टोवो सेवा और प्रबंधक की मुख्य विशेषताएं न केवल वाचालता, नागरिक चरित्र, बल्कि समाज के निचले तबके के साथ संचार, लोगों की सेवा, मुख्य रूप से करोड़ों किसानों को दासता से मुक्त, उपयुक्त सामाजिक अभिविन्यास, निस्वार्थता, निस्वार्थता थी। निस्वार्थ उत्साह, आदि मुख्य रूप से मानवीय, प्रबुद्ध, देशभक्त, लोगों की रचनात्मक, रचनात्मक शक्तियों में विश्वास करने वाले लोग थे। रूसी बुद्धिजीवियों का एक नया, ज़ेम्स्टोवो स्तर बनाया गया था, जिसकी भूमिका और प्रभाव लोक प्रशासन में बढ़ रहा था।

ज़ेम्स्टोवो स्व-सरकारी निकाय रूस में 1864 से 1918 तक मौजूद थे। ज़मस्टोवोस का इतिहास कई कारणों से दिलचस्प है - और एक सत्तावादी प्रणाली की स्थितियों में व्यवहार्य सामाजिक गतिविधि के एक उदाहरण के रूप में: रूसी प्रांतों, "हिंदरलैंड" को लैस करने के एक निस्वार्थ और बड़े पैमाने पर सफल प्रयास के रूप में। Zemstvos सुधार के बाद के युग (19 वीं की दूसरी छमाही - 20 वीं शताब्दी की शुरुआत) के प्रतीकों में से एक बन गया - एक उज्ज्वल, गतिशील समय जिसने रूस को यूरोप के करीब लाया।

स्वाभाविक रूप से, देश में सत्ता पर कब्जा करने के बाद, बोल्शेविकों ने सोवियत संघ के बगल में किसी भी स्व-सरकारी निकायों के अस्तित्व के लिए असंभव माना। पहले से ही 1918 में, zemstvos - रूढ़िवादी और उदार दोनों - को नष्ट कर दिया गया था, उनके धन को परिषदों के पक्ष में वापस ले लिया गया था, और स्कूलों और अस्पतालों को राज्य के स्वामित्व वाला घोषित किया गया था।

निष्कर्ष

60-70 के दशक में संप्रभु सम्राट अलेक्जेंडर निकोलाइविच के शासनकाल के दौरान रूस में किए गए महान सुधारों में से। XIX सदी। ज़ेम्स्टोवो सुधार एक महत्वपूर्ण स्थान रखता है। संक्षेप में, इसने रूस में स्थानीय स्वशासन की नींव रखी। इस परीक्षण कार्य में, सुधार के बाद के रूस में ज़ेम्स्टोवो लोक प्रशासन के गठन के मुख्य चरणों को प्रस्तुत किया गया था। Zemstvos के उद्भव के लिए आवश्यक शर्तें और zemstvo सुधार की तैयारी की अवधि पर प्रकाश डाला गया है। यह उन मुख्य बाधाओं का भी वर्णन करता है जिनका रूस में स्थानीय स्वशासन की उभरती हुई व्यवस्था को सामना करना पड़ा था। लेकिन उनकी गतिविधियों के सख्त नियमन की शर्तों में भी, सरकार की ओर से सख्त नौकरशाही संरक्षण, ज़ेमस्टोवो संस्थानों ने रूसी इतिहास पर गहरी छाप छोड़ी।

अपने अस्तित्व के 50 से अधिक वर्षों के लिए, रूसी ज़मस्टोवो ने ग्रामीण इलाकों में अरबों रूसी किसानों के जीवन और आर्थिक जीवन को बेहतर बनाने के लिए बहुत अच्छा काम किया है। उन्होंने हजारों लोगों को सामाजिक गतिविधियों और स्थानीय स्वशासन के लिए आकर्षित किया।

ज़ेमस्टोस का ऐतिहासिक महत्व इस तथ्य में निहित है कि उन्होंने स्पष्ट रूप से दिखाया है: व्यापक स्थानीय स्वशासन देश में सर्वोच्च ज़ारिस्ट शक्ति की उपस्थिति का खंडन नहीं करता है, और केवल एक मजबूत और न्यायपूर्ण शाही हाथ से ही संरक्षित किया जा सकता है।

ग्रन्थसूची

1. रूस में लोक प्रशासन का इतिहास। पाठ्यपुस्तक। सम्मान ईडी। वी.जी. इग्नाटोव। रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, 2002 .-- 544 पी।

2. रूस में लोक प्रशासन का इतिहास। पाठ्यपुस्तक। कुल के तहत। ईडी। आर.जी. पिखोया। एम।: आरएजीएस, 2001.-384 पी ।; 2002 .-- 608 पी।

3. कुलिकोव वी.आई. रूस में लोक प्रशासन का इतिहास। पर्यावरण के लिए एक पाठ्यपुस्तक। प्रो शिक्षा। एम।, 2001।-- 272 पी।

22 संघीय शिक्षा एजेंसी

संघीय राज्य शैक्षिक संस्थान

उच्च व्यावसायिक शिक्षा

"साइबेरियन एकेडमी ऑफ स्टेट सर्विस"

टॉम्स्की में FGOU VPO SibAGS की शाखा

परीक्षण

अनुशासन में "रूस में लोक प्रशासन का इतिहास"

इस टॉपिक पर "सुधार के बाद रूस में ज़मस्टोवो लोक प्रशासन का गठन"

प्रदर्शन किया:ई.ए. कराटेव विशेषता "राज्य और नगर प्रशासन",

बाह्य अध्ययन,

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पर्यवेक्षक:खलीना यू.एल.

टॉम्स्क में FGOU VPO SibAGS की शाखा के मानविकी और प्राकृतिक विज्ञान विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर, ऐतिहासिक विज्ञान के उम्मीदवार

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परिचय ................................................. ...................................................... 3

ज़ेमस्टोवो लोक प्रशासन का गठन

सुधार के बाद रूस में ……………………………………… .4

निष्कर्ष................................................. ...................................... चौदह

ग्रंथ सूची………………………….. ......................... 15

परिचय

XIX सदी के उत्तरार्ध में। रूस में, परिवर्तनों की एक श्रृंखला की गई, जो इतिहास में "महान सुधारों" के नाम से नीचे चली गई। दासता का उन्मूलन, स्व-सरकार का उदय, शहरी सुधार, शिक्षा का उदारीकरण और कानूनी कार्यवाही और अन्य गंभीर नवाचारों का मतलब आंतरिक और बाहरी परिस्थितियों में गुणात्मक परिवर्तनों के अनुकूलन के लिए तंत्र में सुधार था। दुनिया औद्योगिक राज्यों के प्रभुत्व के युग में प्रवेश कर रही थी, और इस संबंध में एक अंतराल रूस के लिए सबसे अवांछनीय परिणाम हो सकता है।

ज़ेमस्टोव की स्थापना, वास्तव में, रूस के सुधार के बाद के इतिहास के सबसे चमकीले पन्नों में से एक है, जब सीरफेड के उन्मूलन ने सरकार की मौजूदा प्रणाली की कमजोरी को प्रकट किया, जो कि सीरफडम के आधार पर बनाई गई थी, केवल बनाई गई थी बड़प्पन से और एक शब्द था। ज़ेमस्टोवो प्रशासन का उद्भव 60 और 70 के दशक के सुधारों के सामान्य कारणों के कारण है: सामाजिक आंदोलन का दबाव, tsarist सरकार को उदार बनाने और युक्तिसंगत बनाने की आवश्यकता, जिसने स्थानीय अर्थव्यवस्था को एक महत्वपूर्ण स्थिति में लॉन्च किया, भूनिर्माण, स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक शिक्षा, खाद्य आपूर्ति, सड़कों आदि की स्थिति।

सुधार के बाद रूस में ज़मस्टोवो लोक प्रशासन का गठन

1. Zemstvos . के विकास के लिए पूर्व शर्त

रूस में राज्य सत्ता में कई बार सुधार हुए हैं। 18 वीं शताब्दी के सत्तर के दशक में, कैथरीन द्वितीय ने, पुगाचेव विद्रोह को दबाने के बाद, स्थानीय सरकार की एक समान और प्रभावी प्रणाली की शुरूआत के साथ पीटर के सुधारों के निर्माण का ताज पहनाया। प्रबुद्धता के विचारों की भावना में, उसने राजधानी से सब कुछ शासन करने की कोशिश करना छोड़ दिया। 1775 में किए गए प्रांतीय सुधार ने सत्ता का एक महत्वपूर्ण विकेंद्रीकरण किया। मामलों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा स्थानीय अधिकारियों की क्षमता के लिए पारित किया गया। इस उपाय ने खुद को उचित ठहराया: कैथरीन के प्रांत और जिले, सामान्य रूप से, XX सदी के 30 के दशक तक जीवित रहे, काफी हद तक ज़मस्टोवोस के लिए धन्यवाद।

19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूस में एक गहरे सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक संकट के संदर्भ में, एक विशाल सामाजिक दरार की अवधि के दौरान स्थानीय स्वशासन प्रणाली के विकास के लिए पूर्वापेक्षाएँ उत्पन्न हुईं। पूंजीवाद के निरंतर विकास ने सरकार को भूदास प्रथा को समाप्त करने के लिए मजबूर किया। 19 फरवरी, 1861 के बाद लगभग 23 मिलियन सर्फ़ मुक्त हो गए। पहले, जमींदार अपने मामलों के प्रभारी थे। पिछले प्रबंधन इसी आधार पर बनाया गया था। नई शर्तों के तहत, पूर्व भू-स्वामी के माध्यम से भूमि के साथ आवंटित मुक्त किसानों पर शासन करना संभव नहीं था। रिहा किए गए किसानों के संगठन के लिए नए सिद्धांतों की आवश्यकता थी, स्थानीय मामलों के प्रबंधन के लिए एक अलग तंत्र। सभी यूरोपीय देशों में, सामंतवाद से पूंजीवाद में संक्रमण के साथ-साथ स्थानीय सरकार की व्यवस्था में जनसंख्या की शुरूआत हुई। रूस कोई अपवाद नहीं था।

2. ज़ेम्स्टोवो सुधार की तैयारी

XIX सदी के मध्य तक कमोडिटी-मनी संबंधों के गहन विकास के कारण। समाज का बुनियादी ढांचा इतना जटिल हो गया कि पिछला प्रशासनिक तंत्र अब इसका नेतृत्व करने में सक्षम नहीं था। नतीजतन, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के पूरे क्षेत्र प्रबंधन के क्षेत्र से बाहर हो गए।

फिर भी, सबसे चतुर राजनेताओं ने होने वाली घटनाओं के सार को समझा। वे जानते थे कि सभी यूरोपीय देशों में सामंतवाद से पूंजीवाद में संक्रमण के साथ-साथ स्थानीय सरकार में जनसंख्या की शुरूआत हुई थी। हालाँकि, इस विचार को प्रशासनिक तंत्र के अधिकारियों के बहुत विरोध का सामना करना पड़ा: वे किसी के साथ सत्ता साझा नहीं करना चाहते थे।

मार्च 1859 में, आंतरिक मंत्रालय के तहत बनाया गया एक विशेष आयोग इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि स्थानीय मामलों के संचालन को निर्वाचित संस्थानों में स्थानांतरित करना आवश्यक था। इस तरह के एक कानून पर काम शुरू करने के लिए ज़ार का आदेश हुआ।

हालांकि, जारशाही के फरमान के बाद भी, मसौदा कानून पर काम धीरे-धीरे और मजबूती से आगे बढ़ा। इस मुद्दे पर, आयोगों का गठन किया गया, उनके अध्यक्ष आए और गए, समय बीत गया, और शीर्ष पर असहमति का कोई अंत नहीं था। विवाद का मुख्य बिंदु सीमांकन की रेखा थी जिसने प्रांतों और काउंटी के आर्थिक मामलों को राजनीतिक, राष्ट्रीय मुद्दों से अलग कर दिया। अंतिम क्षण तक, कोई भी निश्चित रूप से यह नहीं कह सकता था कि ज़ेमस्टोवो पर कानून क्या अंतिम रूप लेगा। अंततः, अलेक्जेंडर II ने मांग की कि कानून 1864 की शुरुआत तक पूरा हो जाए। यह निर्देश पूरा हुआ, और 1 जनवरी, 1864 को, अलेक्जेंडर II ने "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियमों" को मंजूरी दी।

3. ज़मस्टोवोस के काम की शुरुआत

नए कानून के तहत, स्थानीय सरकार समाज के सभी क्षेत्रों से वैकल्पिक आधार पर आधारित थी। इन निकायों का चुनाव संपत्ति योग्यता के सिद्धांत पर आधारित था। मामलों में भागीदारी की डिग्री हितों में भागीदारी की डिग्री के समानुपाती होनी चाहिए। और काउंटी के आर्थिक हितों में सभी की भागीदारी की अधिक या कम डिग्री निर्धारित करने के लिए, काउंटी में इस या उस व्यक्ति के स्वामित्व वाली संपत्ति की मात्रा के रूप में कोई अन्य दृश्यमान संकेत नहीं था।

स्थानीय अर्थव्यवस्था की समस्याओं को हल करने में निवासियों का एक व्यापक समूह शामिल था: बड़प्पन और बुर्जुआ जमींदारों, वाणिज्यिक, औद्योगिक और ग्रामीण पूंजीपति वर्ग के प्रतिनिधि। इस परिस्थिति ने स्थानीय सरकार को और अधिक लचीला बना दिया, पूंजीवादी उद्यमिता के विकास को बढ़ावा दिया और पूंजीवादी ढांचे के विकास के नए रास्ते खोल दिए। काउंटी ज़मस्टोवो विधानसभा के चुनाव के लिए, काउंटी की आबादी को तीन क्यूरी में विभाजित किया गया था: पहले में काउंटी के जमींदार शामिल थे, दूसरे - शहर में अचल संपत्ति के मालिक, और तीसरे - किसान।

ज़मस्टोवोस की एक मौलिक रूप से विशिष्ट विशेषता स्वरों के व्यक्ति में रचना की वैकल्पिकता थी, जिन्होंने प्रबंधकों की एक नई श्रेणी को मूर्त रूप दिया।

प्रत्येक कुरिया से स्वर चुनाव अलग से आयोजित किए गए थे। पहले कुरिया के प्रतिनिधियों के सम्मेलन में बड़े और मध्यम आकार के जमींदारों ने भाग लिया, जिनके पास कम से कम 200 एकड़ जमीन या 15,000 रूबल या उससे अधिक की अन्य अचल संपत्ति थी और जिन नागरिकों की वार्षिक आय 6,000 रूबल या उससे अधिक थी। छोटे जमींदार, जिनके पास पूर्ण योग्यता का 1/20 से कम था, उनके बीच से प्रतिनिधि चुने गए। उनकी संख्या संपत्ति के कुल मूल्य को पूर्ण योग्यता के मूल्य से विभाजित करके निर्धारित की गई थी।

गृहस्वामी, निर्माता और प्रजनक, व्यापारी और अन्य नगरवासी जिनके पास 6,000 रूबल या उससे अधिक की वार्षिक आय वाले व्यापारी प्रमाण पत्र या औद्योगिक और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान थे, उन्होंने दूसरे कुरिया से कांग्रेस के काम में भाग लिया। इसमें 4,000 रूबल या उससे अधिक मूल्य के अचल संपत्ति के मालिक और छोटे शहरों में 500 रूबल से भी शामिल थे।

किसानों के स्वरों के चुनाव बहु-मंच थे: ग्रामीण समाजों ने अपने प्रतिनिधियों को वोल्स्ट सभा में भेजा, जहां उन्होंने निर्वाचक चुने, और उनमें से काउंटी ज़मस्टोव विधानसभा के स्वरों की एक निश्चित संख्या को चुना गया। अक्सर किसान ज़ेम्स्टोवो सुधार के सार को नहीं समझते थे, और इसमें बहुत रुचि नहीं रखते थे। ऐसी स्थिति में, जमींदार, पादरी और पूंजीपति वर्ग अक्सर किसानों के बीच से गुजरते थे। "विनियमन" ने किसानों को अन्य सम्पदाओं से स्वरों का चुनाव करने की अनुमति दी।

1865 - 1867 में आयोजित काउंटी ज़मस्टोवोस के पहले चुनावों के परिणामस्वरूप, काउंटी ज़मस्टोवोस में जमींदारों का गुट सबसे महत्वपूर्ण निकला। प्रांतीय zemstvos में रईसों द्वारा और भी अधिक ठोस पदों पर कब्जा कर लिया गया था। बेशक, उनमें से सबसे समृद्ध, आर्थिक रूप से संपन्न हिस्सा, ग्रामीण पूंजीपति वर्ग के दूत भी किसानों से ज़मस्टोवो के पास गए।

प्रांतों के स्थानीय प्रमुख, उप-राज्यपाल, प्रांतीय बोर्डों के सदस्य, प्रांतीय और जिला अभियोजक, वकील और स्थानीय पुलिस अधिकारी सार्वजनिक नहीं हो सकते थे। वे, अदालतों के सदस्य, स्थानीय कोषागार कक्षों के अधिकारी, काउंटी कोषागार, पादरी परिषदों के सदस्य नहीं हो सकते थे, जो वैकल्पिक और प्रशासनिक पदों के ज़मस्टोवोस में असंगति के लोकतांत्रिक सिद्धांत को मूर्त रूप देते थे। प्रांतीय ज़मस्टोव विधानसभा में केवल राज्य संपत्ति के स्थानीय कक्ष और उपांग कार्यालय के प्रबंधक उपस्थित हो सकते थे।

ज़ेमस्टोवो संस्थानों के दैनिक कार्यों में, बुद्धिजीवियों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कर्मचारियों के कार्यों का प्रदर्शन किया। यह स्तर साल-दर-साल बढ़ता गया और समय के साथ एक प्रभावशाली आकार तक पहुँच गया, जो निर्वाचित ज़मस्टोवो अधिकारियों की संख्या से कहीं अधिक था। ज़ेमस्टोवो गतिविधि के अधिकतम विकास की अवधि के दौरान, प्रति स्वर औसतन 50 कर्मचारी थे: सांख्यिकीविद्, इंजीनियर और तकनीशियन, सचिव, लेखाकार, विभाग प्रमुख, शिक्षक, डॉक्टर, पशु चिकित्सक, कृषिविज्ञानी, बीमा एजेंट, आदि। आर्थिक और सांस्कृतिक ज़ेमस्टोवो संस्थानों का क्षेत्र।

स्वरों के चुनाव के बाद, सबसे अधिक बार गिरावट में, जिला ज़ेमस्टोवो विधानसभाएं एकत्रित हुईं। आमतौर पर उनकी अध्यक्षता कुलीन वर्ग के जिला नेता करते थे। सत्र खुले तौर पर आयोजित किए जाते थे, और जो कोई भी वक्ताओं के भाषणों को सुनना चाहता था, वह हॉल में उपस्थित हो सकता था। पहली ही बैठक में, काउंटी स्वरों को उनके बीच प्रांतीय स्वरों से चुना गया: 6 यूएज़्ड वाले से - एक प्रांतीय। प्रांतीय ज़म्स्टोव विधानसभाओं में कुलीनता के नेता और सभी काउंटियों के बोर्डों के अध्यक्ष, साथ ही राज्य और उपनगरीय सम्पदा के 2 - 3 अधिकारी शामिल थे। प्रांतीय विधानसभाएं साल में एक बार बुलाई जाती थीं, ज्यादातर दिसंबर में, लेकिन असाधारण विधानसभाओं को भी बुलाया जा सकता था। बैठकों की अध्यक्षता कुलीन वर्ग के प्रांतीय नेता ने की। "विनियमों" के अनुसार काउंटी और प्रांतीय विधानसभाओं के कार्यालय की अवधि तीन साल के बराबर थी।

1864 में, पहले चुनावों के परिणामों के अनुसार, सार्वजनिक काउंटी विधानसभाओं में रईसों की संख्या 42.4%, किसान - 38% थी। प्रांतीय विधानसभाओं में, 1865-1867 में रईसों की संख्या 74.2% थी, और फिर चार-पांचवें से अधिक, और व्यापारी और किसान - केवल 10% प्रत्येक। और ज़िले और प्रांतीय बड़प्पन के नेताओं ने ज़ेम्स्टोव विधानसभाओं की अध्यक्षता की।

1864 के "विनियमों" के अनुसार, ज़मस्टोव को प्रांतों और काउंटी के "लाभ और जरूरतों" से निपटना था। उद्योग, व्यापार, आपूर्ति के साथ, zemstvos सार्वजनिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, कृषि विज्ञान, पशु चिकित्सा, सांख्यिकी आदि में सक्रिय रूप से और फलदायी रूप से लगे हुए थे। ज़ेमस्टोवो को इसे सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए सभी कानूनी उपाय करने का अधिकार दिया गया था, स्थानीय आर्थिक जरूरतों के बारे में जानकारी, प्रांत की जरूरतों के बारे में, प्रांतीय अधिकारियों के माध्यम से उच्च सरकार को जिला, और इन मुद्दों पर याचिका दायर करने का अधिकार दिया गया था। ज़ेमस्टोवो संस्थानों को एक कानूनी इकाई का दर्जा प्राप्त हुआ, अचल संपत्ति और अन्य संपत्ति का अधिकार, पूंजी, अनुबंध समाप्त करने, दायित्वों को लेने, नागरिक दावों को लाने, उनकी संपत्ति के मामलों पर नागरिक अदालतों में जवाब देने आदि। सौंपे गए मामलों के क्षेत्र में, ज़ेम्स्टवोस ने प्रांत और काउंटी के भीतर स्वतंत्र रूप से काम किया। उन्हें tsar द्वारा निर्धारित मामलों के घेरे को छोड़ने, मामलों में हस्तक्षेप करने, राज्य, संपत्ति, सार्वजनिक निकायों के कार्यों में हस्तक्षेप करने से मना किया गया था। कानून ने ज़मस्टोवोस के लिए एक स्पष्ट रेखा की स्थापना की, जिसे "सीमांकन" रेखा कहा जाता है, जिसने राजनीतिक क्षेत्र को प्रांतों और काउंटी के "लाभ और जरूरतों" से अलग कर दिया। उसके zemstvos को पार करना सख्त मना था। पहला राज्यपालों और उनके सहायकों का प्रभारी था, दूसरा - ज़मस्टोव विधानसभाओं और परिषदों का। शक्तियों के इस परिसीमन का कड़ाई से पालन किया गया।

लेकिन गतिविधियों के सख्त नियमन की स्थितियों में भी, ज़मस्टोवो गतिविधियों ने स्थानीय जीवन के कई पहलुओं को कवर किया और आबादी को ध्यान देने योग्य लाभ लाए। सभी शोधकर्ता इस बात पर एकमत हैं कि जेमस्टोवो की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धियाँ सार्वजनिक शिक्षा के क्षेत्र में थीं। आर्थिक, व्यापार और औद्योगिक क्षेत्रों के संगठन को भी सक्रिय और विस्तारित किया गया, जिसका ज़ेमस्टोवो बजट के गठन पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा। Zemstvos ने सुधार के बाद के बाजार की मांगों के लिए जमींदारों और किसान खेतों के अनुकूलन में योगदान दिया, कृषि प्रदर्शनियों का आयोजन किया, प्रायोगिक स्टेशन बनाए, हस्तशिल्प कलाकृतियों का निर्माण किया, कृषि विद्यालय, कृषि और पशु चिकित्सा सहायता, कृषि ऋण, आपसी बीमा के विकास को बढ़ावा दिया। कृषि परिसर, फसलों, पशुधन, संपत्ति की आग और कीट; ज़ेमस्टोवो संरक्षकता के लिए धन्यवाद, सभी स्थानीय संचार मार्ग, सड़कों, पुलों के रखरखाव, सड़क, पानी के नीचे, डाक, आवास आदि जैसे प्राकृतिक और प्राचीन ज़मस्टोवो कर्तव्यों की पूर्ति में सुधार हुआ। विशिष्ट ब्यूरो ने ज़मस्टोवो आँकड़े स्थापित किए, जिसने सुव्यवस्थित किया स्थानीय सरकार का कठिन क्षेत्र।

स्वास्थ्य देखभाल ने zemstvos की गतिविधियों में एक प्रमुख स्थान पर कब्जा कर लिया। Zemstvos के ऊर्जावान प्रयासों के लिए धन्यवाद, डॉक्टरों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, फार्मेसियों के नेटवर्क का विस्तार हुआ है, और पैरामेडिक और चिकित्सा प्रशिक्षण पाठ्यक्रम आयोजित किए गए हैं। यह तब था जब दवा किसानों के वातावरण में प्रवेश कर गई और ग्रामीण जीवन में कमोबेश आम हो गई।

एक अजीबोगरीब तरीके से, ज़ेमस्टोवो गतिविधियों के लिए धन के स्रोतों के सवाल को हल करना मुश्किल था। अधिकारियों ने उन्हें एक पैसा भी नहीं दिया। यह राज्य करों और कर्तव्यों के अलावा, स्थापित ज़मस्टोवो के स्व-वित्तपोषण के लिए प्रदान करता है, अलग-अलग zemstvo बकाया और तरह के कर्तव्यों, राज्य करों के सापेक्ष उनकी मात्रा को सीमित करता है - 60% से अधिक।

ज़ेमस्टोवो बजट तैयार करने के नियमों के अनुसार, आय का हिस्सा उस आबादी के ज़मस्टोवो कराधान के आधार पर बनाया गया था जिसके पास भूमि, औद्योगिक, वाणिज्यिक प्रतिष्ठान और अन्य अचल संपत्ति थी। ज़मस्टोवो सड़कों, पुलों, क्रॉसिंगों पर गुजरने और गुजरने वालों से शुल्क प्रदान किया; विभिन्न प्रदर्शनियों, zemstvo बैंकों और ऋण, बीमा कंपनियों से आय। फीस, उनका आकार ज़मस्टोव असेंबली द्वारा स्थापित किया गया था। बोर्डों द्वारा उन्हें स्थापित करने के प्रयास को दबा दिया गया। तरह की सब्सिडी धीरे-धीरे कम हो गई (सुधार, देश और अन्य सड़कों का रखरखाव, पुल, डाक पीछा, आदि), जिन्हें मौद्रिक लोगों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। किसानों की भूमि पर ज़मींदारों की तुलना में दोगुना कर लगाया जाता था।

लगभग आधे खर्च अनिवार्य थे: अध्यक्ष का वेतन, परिषदों के सदस्य, कार्यालय खर्च, मजिस्ट्रेट की अदालतों का रखरखाव, न्याय, किसान मामलों पर उपस्थिति, शाही और स्थानीय बजट के लिए कर भुगतान, आदि शिक्षा (5% ) और दान सहित अन्य गतिविधियाँ। कठिनाई के साथ एकत्र किए गए छोटे धन ने ज़मस्टोव प्रशासन को सीमित कर दिया, जो लगातार वित्तीय घाटे का सामना कर रहा था। अधिकारियों ने वित्तीय सहायता के लिए ज़ेमस्टोव की बार-बार की गई अपील को नज़रअंदाज़ कर दिया।

फिर भी, उपरोक्त कठिनाइयों के बावजूद, स्वशासन के सिद्धांत ज़मस्टोवो की गतिविधियों में एक अनुकूल कारक थे। ज़ेमस्टवोस ने स्वयं शासी निकाय का गठन किया, एक प्रबंधन संरचना विकसित की, उनकी गतिविधियों की मुख्य दिशाओं को निर्धारित किया, चयनित और प्रशिक्षित विशेषज्ञ आदि। विरोधाभासी रूप से, ज़मस्टोवोस की स्व-सरकार न केवल कानून द्वारा सुनिश्चित की गई थी, बल्कि सरकार द्वारा स्थापित "सीमांकन" लाइन द्वारा भी सुनिश्चित की गई थी। यह न केवल ज़मस्टोवो के लिए, बल्कि नौकरशाही के लिए भी अनिवार्य था। उन क्षेत्रों में जो ज़मस्टोव के लिए निर्धारित किए गए थे, उन्होंने काफी स्वतंत्र रूप से कार्य किया।

और, अंत में, zemstvos की उच्च कार्यात्मक गतिविधि को कर्मियों के उच्च व्यावसायिकता द्वारा समझाया गया था। ज़ेमस्टोवो में स्थायी कर्मचारियों का एक कर्मचारी है। कुल मिलाकर, 1912 तक, लगभग 150 हजार zemstvo कर्मचारी और zemstvos द्वारा भुगतान किए गए व्यक्ति थे। ये कर्मचारी, शिक्षक, डॉक्टर, कृषिविज्ञानी, बीमा एजेंट, सांख्यिकीविद, इंजीनियर, तकनीशियन आदि हैं। उनमें से अधिकांश के पास एक अच्छी शिक्षा, पेशेवर कौशल था। , एक काफी उच्च सामाजिक स्थिति, जिसे वह महत्व देती थी और अपने दैनिक कार्य से पुष्टि करती थी।

ज़ेम्स्टोवो सुधार के परिणामों में से एक नए प्रकार की सेवा और प्रबंधक की एक श्रेणी का उदय था। पूर्व-सुधार स्थानीय सेवा एक समान सामाजिक प्रकृति के साथ एक tsarist, राज्य, एक-वर्ग की सेवा थी, सामाजिक प्रगति की उद्देश्य आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती थी, कई सम्पदाओं के हित, उन्हें प्रबंधन से अलग कर दिया, संरक्षित वर्ग विभाजन, एक हानिकारक था स्थानीय गतिविधियों पर प्रभाव, अर्थव्यवस्था की स्थिति, समग्र रूप से समाज, राज्य प्रणाली में क्षेत्रों की भूमिका में वृद्धि को धीमा कर दिया, बड़प्पन के विलुप्त होने को दर्शाया।

ज़मस्टोवो सेवा और प्रबंधक की मुख्य विशेषताएं न केवल वाचालता, नागरिक चरित्र, बल्कि समाज के निचले तबके के साथ संचार, लोगों की सेवा, मुख्य रूप से करोड़ों किसानों को दासता से मुक्त, उपयुक्त सामाजिक अभिविन्यास, निस्वार्थता, निस्वार्थता थी। निस्वार्थ उत्साह, आदि मुख्य रूप से मानवीय, प्रबुद्ध, देशभक्त, लोगों की रचनात्मक, रचनात्मक शक्तियों में विश्वास करने वाले लोग थे। रूसी बुद्धिजीवियों का एक नया, ज़ेम्स्टोवो स्तर बनाया गया था, जिसकी भूमिका और प्रभाव लोक प्रशासन में बढ़ रहा था।

ज़ेम्स्टोवो स्व-सरकारी निकाय रूस में 1864 से 1918 तक मौजूद थे। ज़मस्टोवोस का इतिहास कई कारणों से दिलचस्प है - और एक सत्तावादी व्यवस्था की शर्तों के तहत व्यवहार्य सामाजिक गतिविधि के एक उदाहरण के रूप में: एक रूसी प्रांत, एक "हिंदरलैंड" को लैस करने के एक निस्वार्थ और बड़े पैमाने पर सफल प्रयास के रूप में। Zemstvos सुधार के बाद के युग (19 वीं की दूसरी छमाही - 20 वीं शताब्दी की शुरुआत) के प्रतीकों में से एक बन गया - एक उज्ज्वल, गतिशील समय जिसने रूस को यूरोप के करीब लाया।

स्वाभाविक रूप से, देश में सत्ता पर कब्जा करने के बाद, बोल्शेविकों ने सोवियत संघ के बगल में किसी भी स्व-सरकारी निकायों के अस्तित्व के लिए असंभव माना। पहले से ही 1918 में, zemstvos - रूढ़िवादी और उदार दोनों - को नष्ट कर दिया गया था, उनके धन को परिषदों के पक्ष में वापस ले लिया गया था, और स्कूलों और अस्पतालों को राज्य के स्वामित्व वाला घोषित किया गया था।

निष्कर्ष

60-70 के दशक में संप्रभु सम्राट अलेक्जेंडर निकोलाइविच के शासनकाल के दौरान रूस में किए गए महान सुधारों में से। XIX सदी। ज़ेम्स्टोवो सुधार एक महत्वपूर्ण स्थान रखता है। संक्षेप में, इसने रूस में स्थानीय स्वशासन की नींव रखी। इस परीक्षण कार्य में, सुधार के बाद के रूस में ज़ेम्स्टोवो लोक प्रशासन के गठन के मुख्य चरणों को प्रस्तुत किया गया था। Zemstvos के उद्भव के लिए आवश्यक शर्तें और zemstvo सुधार की तैयारी की अवधि पर प्रकाश डाला गया है। यह उन मुख्य बाधाओं का भी वर्णन करता है जिनका रूस में स्थानीय स्वशासन की उभरती हुई व्यवस्था को सामना करना पड़ा था। लेकिन उनकी गतिविधियों के सख्त नियमन की शर्तों में भी, सरकार की ओर से सख्त नौकरशाही संरक्षण, ज़ेमस्टोवो संस्थानों ने रूसी इतिहास पर गहरी छाप छोड़ी।

अपने अस्तित्व के 50 से अधिक वर्षों के लिए, रूसी ज़मस्टोवो ने ग्रामीण इलाकों में अरबों रूसी किसानों के जीवन और आर्थिक जीवन को बेहतर बनाने के लिए बहुत अच्छा काम किया है। उन्होंने हजारों लोगों को सामाजिक गतिविधियों और स्थानीय स्वशासन के लिए आकर्षित किया।

ज़ेमस्टोस का ऐतिहासिक महत्व इस तथ्य में निहित है कि उन्होंने स्पष्ट रूप से दिखाया है: व्यापक स्थानीय स्वशासन देश में सर्वोच्च ज़ारिस्ट शक्ति की उपस्थिति का खंडन नहीं करता है, और केवल एक मजबूत और न्यायपूर्ण शाही हाथ से ही संरक्षित किया जा सकता है।

ग्रन्थसूची

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1. राज्य प्रणाली। बुर्जुआ राजशाही की ओर एक कदम।

1861 के किसान सुधार के बाद रूस के पूंजीवादी विकास का दौर शुरू हुआ। यह उद्योग, कृषि के पूंजीवादी रूपों के तेजी से विकास में, किसानों के स्तरीकरण की प्रक्रियाओं में और कोरवी जमींदार अर्थव्यवस्था के पूंजीवादी में परिवर्तन, बाजार पूंजीवादी संबंधों को मजबूत करने में व्यक्त किया गया था, जो कि अधिक परिपूर्ण संचार के उद्भव से बहुत सुविधाजनक था। मार्ग - रेलवे।

सिंहासन पर बैठे मृतक निकोलस प्रथम को उनके बेटे अलेक्जेंडर II (1855-1881) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। किसान सुधार के बाद, उन्हें 60 और 70 के दशक में बुर्जुआ सुधारों की एक श्रृंखला करने के लिए मजबूर होना पड़ा। इनका विकास और क्रियान्वयन सरकारी समूहों के संघर्ष के सन्दर्भ में हुआ। सुधारों के पैरोकारों का नेतृत्व ज़ार के भाई, ग्रैंड ड्यूक कॉन्स्टेंटिन निकोलाइविच ने किया था; इस समूह में शामिल थे: लोक शिक्षा मंत्री ए.वी. गोलोविनिन, आंतरिक मामलों के उप मंत्री एन.ए.मिल्युटिन, उनके भाई - युद्ध मंत्री डी.ए. और अन्य। सुधारों के खिलाफ थे: तीसरे विभाग के प्रमुख प्रमुख, लिंग के प्रमुख, प्रिंस वीए डोलगोरुकोव, और काउंट आईए शुवालोव, जिन्होंने 1866 में उनकी जगह ली, न्याय मंत्री, काउंट वीएन पैनिन, और अदालत के मंत्री, काउंट वीएफ एडलरबर्ग, ज़ार प्रिंस पीजी ओल्डेनबर्गस्की के चचेरे भाई और अन्य।

60 और 70 के दशक के सुधारों ने रूस की राज्य प्रणाली में बुर्जुआ राज्य के तत्वों को पेश किया: उन्होंने स्थानीय प्रशासनिक और आर्थिक प्रबंधन ("स्व-सरकार" के ज़मस्टोवो और शहर निकाय) के निर्वाचित प्रतिनिधि संस्थान, अदालत के निर्वाचित निकाय (न्यायमूर्ति) बनाए। शांति की), बुर्जुआ न्यायिक प्रणाली और कानूनी कार्यवाही की नींव स्थापित की, राज्य के वित्तीय नियंत्रण और सेंसरशिप के अधिक लचीले बुर्जुआ रूपों ने सेना की भर्ती में और सार्वजनिक शिक्षा निकायों की गतिविधियों में सभी संपत्ति के सिद्धांत को पेश किया, आदि। ये सुधार बुर्जुआ भी थे क्योंकि उन्होंने बुर्जुआ और बुर्जुआ समाज के हितों को ध्यान में रखा: उन्होंने व्यापार, उद्योग और ऋण के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण किया।

सामंती राजशाही से विरासत में मिली पुरानी संस्थाओं के संगठन और गतिविधियों में, नए तत्व सामने आए: बुर्जुआ वर्ग के प्रतिनिधियों को अक्सर मंत्रालयों (समितियों, परिषदों) की सलाहकार शाखा संस्थानों के सदस्यों के रूप में आमंत्रित किया जाने लगा, जबकि कुलीनों की प्रधानता को बनाए रखा गया। अधिकारियों में, स्थानीय अधिकारियों की शक्तियों के विस्तार के साथ मंत्रालयों में प्रबंधन का विकेन्द्रीकरण किया गया था। उच्चतम राज्य निकायों (मंत्रियों की समिति, राज्य परिषद, सीनेट) की गतिविधियों में, बुर्जुआ उद्यमिता और संपत्ति, संयुक्त स्टॉक कंपनियों और कंपनियों से संबंधित मामलों पर एक बढ़ती हुई जगह का कब्जा होने लगा; निरंकुशता के सरकारी तंत्र ने समय-समय पर प्रेस और पत्रकारिता के माध्यम से व्यक्त किए गए कुलीन और बुर्जुआ जनता की राय के साथ तेजी से गणना की।

नौकरशाही में भी कुछ बदलाव हुए हैं। इसकी संख्या बढ़ी और XX सदी की शुरुआत तक पहुंच गई। 385 हजार लोग (जिनमें से 161 हजार अधिकारी) उच्च नौकरशाही में, जमींदारों का प्रतिशत कम हो गया (थोड़ा 50% से अधिक)। नौकरशाही में अभी भी महान अधिकारियों का वर्चस्व था, लेकिन इसके साथ ही नए तबके सामने आए। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि उनमें से एक तथाकथित प्लूटोक्रेसी (पूंजीपति वर्ग के अमीर लोग) थे, दूसरा - "तीसरा तत्व" - स्व-सरकारी निकायों के नागरिक कर्मचारी (डॉक्टर, शिक्षक, सांख्यिकीविद, कृषिविज्ञानी, आदि) ।) राज्य तंत्र (राज्य लेखा परीक्षा कार्यालय के लेखा कर्मियों) में महिलाएं दिखाई दीं। 19वीं शताब्दी के अंत तक। सिविल सेवा (शैक्षिक और चिकित्सा संस्थान, डाकघर, टेलीग्राफ, आदि) में 38 हजार महिलाएं थीं।

जटिल प्रबंधन कार्यों और तकनीकी ज्ञान की आवश्यकता वाले नौकरशाही पदों के राज्य तंत्र में उपस्थिति ने फिर से निरंकुश राज्य को सिविल सेवा में सुधार और सिविल सेवा 1895-1901 पर "रैंक की तालिका" विशेष आयोग को समाप्त करने के मुद्दे को उठाने के लिए मजबूर किया। नौकरशाही की दक्षता बढ़ाने के लिए तैयार किए गए कुछ आधे उपायों के प्रस्ताव के साथ "सिविल सेवा चार्टर" का एक नया मसौदा भी तैयार किया (रैंकों की संख्या में कमी, वरिष्ठता के लिए उत्पादन का उन्मूलन, आदि) की शर्तों में क्रांति की पूर्व संध्या, 1832 का पुराना "सिविल सेवा चार्टर", जिसके पुरातन मानदंडों में निरंकुशता ने नौकरशाही के ऊपरी क्षेत्रों की महान एकरूपता के संरक्षण की एक निश्चित गारंटी देखी। सुधार के बाद के वर्षों में स्थापित नौकरशाही और बुर्जुआ उद्यमिता के बीच संबंधों ने अधिकारियों को संयुक्त स्टॉक कंपनियों और कंपनियों के बोर्ड में भाग लेने से रोकने वाले कानून को अपनाने के लिए मजबूर किया।

बुर्जुआ सुधारों की शुरूआत और सरकारी संस्थानों के संगठन, संरचना और गतिविधियों में बदलाव के बावजूद, रूस अपने सिर पर असीमित निरंकुश सम्राट के साथ एक पूर्ण राजशाही बना रहा। , साथ ही पूर्व-सुधार कानून की मूल बातें।

60 और 70 के दशक के सुधारों ने निरंकुश रूस के सरकारी तंत्र को मजबूत किया। बुर्जुआ सुधारों पर खुला हमला शुरू होता है। इसके प्रेरक अलेक्जेंडर III (1881-1894) थे, जिन्होंने अलेक्जेंडर II की जगह ली, जिसे 1 मार्च, 1881 को पीपुल्स विल द्वारा मार दिया गया था। 29 अप्रैल को आने वाले घोषणापत्र ने निरंकुशता की हिंसा और राजनीतिक प्रतिक्रिया के शासन की स्थापना की घोषणा की।

रूस के अंतिम सम्राट निकोलाई द्वितीय (1894-1917) ने अपने शासनकाल की शुरुआत में इस प्रतिक्रियावादी पाठ्यक्रम को जारी रखने की कोशिश की।

पहली क्रांति की पूर्व संध्या पर, औपचारिकता, व्यापक कागजी कार्रवाई, और नौकरशाही के नियंत्रण की पूर्ण कमी को पहली क्रांति की पूर्व संध्या पर रूसी राज्य संस्थानों की गतिविधियों में संरक्षित किया गया था। रूस की पूरी राजनीतिक व्यवस्था, अपने विशाल दंडात्मक तंत्र और युद्धाभ्यास के प्रयासों के साथ, क्रांति को रोकने के लिए शक्तिहीन हो गई।

2. अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली में परिवर्तन। XIX सदी के उत्तरार्ध में रूसी राज्य का विकास। दो मुख्य चरणों से गुजरता है। सबसे पहले, 60 और 70 के दशक के बुर्जुआ सुधार किए गए। 80 के दशक में, एक क्रूर पुलिस शासन स्थापित किया गया था, बुर्जुआ सुधारों के बुनियादी प्रावधानों को छोड़ने का प्रयास किया गया था। 60-70 के दशक में, क्रांतिकारी और लोकतांत्रिक आंदोलन ने tsarism को अपनी आंतरिक नीति को कुछ हद तक इस तथ्य के संबंध में बदलने के लिए मजबूर किया कि यह निकोलस I के अधीन था। tsar के करीब के हलकों में, सम्राट की शक्ति को सीमित करने के विचार रचे जाने लगे। , अर्थात एक संवैधानिक राजतंत्र के लिए रूस के संक्रमण के विचार। बेशक, प्रस्ताव बहुत उदारवादी थे। वे सीधे संविधान के बारे में नहीं बोलते थे, उन्होंने केवल राज्य परिषद में ज़मस्टोवोस और शहरों के निर्वाचित अधिकारियों को शामिल करने का प्रस्ताव रखा था, लेकिन सिकंदर द्वितीय की हत्या के बाद इन प्रयासों को छोड़ दिया गया था।

लोकलुभावन लोगों की गतिविधि से डरते हुए, नया ज़ार, अलेक्जेंडर III, कुछ समय के लिए इंतजार कर रहा था। उसी समय, 29 अप्रैल, 1881 को, उन्होंने निरंकुशता की हिंसा पर घोषणापत्र की सदस्यता ली। पूर्ण सम्राट ने कानून, कार्यकारी और न्यायिक गतिविधियों के क्षेत्र में सभी और पिछले असीमित अधिकारों को बरकरार रखा। http: // साइट पर प्रकाशित सामग्री

1861 में, एक नया सर्वोच्च निकाय बनाया गया - मंत्रिपरिषद, जिसके अध्यक्ष सम्राट थे। मंत्रियों की समिति को बरकरार रखा गया था, लेकिन यह मुख्य रूप से समसामयिक मामलों से निपटती थी। राज्य के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर विचार करने के लिए मंत्रिपरिषद को सौंपा गया था। इसमें मंत्री, मुख्य विभागों के प्रमुख, मंत्रियों की समिति के अध्यक्ष, राज्य परिषद के अध्यक्ष और अन्य वरिष्ठ अधिकारी शामिल थे। इसके नाम के बावजूद, मंत्रिपरिषद सरकार नहीं थी। यह ध्यान देने योग्य है कि इसका केवल एक जानबूझकर अर्थ था। लोक प्रशासन के मुद्दों को हल करने में मंत्रिपरिषद को कोई स्वतंत्रता नहीं थी।

राज्य परिषद का महत्व कमजोर होता जा रहा है, जिसके सदस्य जीवन भर के लिए नियुक्त किए जाते थे और कभी-कभी अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से व्यवहार करते थे, जो सिकंदर III को पसंद नहीं करते थे। यह ध्यान देने योग्य है कि वह राज्य के अधिकांश मुद्दों को हल करने में मंत्रियों की समिति पर निर्भर था, जो उस समय मुख्य सलाहकार निकाय बन गया था।

देश का सर्वोच्च न्यायिक निकाय सीनेट बना रहा। गौर करने वाली बात है कि यह धीरे-धीरे यू-आकार के गरीब घर में तब्दील हो गया। सरकार के अन्य क्षेत्रों में काम करने की क्षमता खो चुके शीर्ष और मध्यम अधिकारियों को इसमें नियुक्त किया गया था। सीनेट में, पर्याप्त मौद्रिक पुरस्कार प्राप्त करते हुए, उन्होंने व्यावहारिक रूप से कुछ भी नहीं किया।

1861 के किसान सुधार के बाद, वित्त मंत्रालय की भूमिका बढ़ गई। उन्हें पूरे देश में मोचन अभियान चलाने का काम सौंपा गया था। इस संबंध में, वित्त मंत्रालय की संरचना में एक विशेष मुख्य मोचन संस्थान बनाया गया था, जो इस बात की निगरानी करता था कि किसान अपने द्वारा प्राप्त भूमि भूखंडों के लिए समय पर अपने कर्ज का भुगतान करेंगे या नहीं।

चूंकि रूस ने पूंजीवादी विकास के रास्ते पर कदम रखा, इसलिए उद्योग और व्यापार के प्रबंधन के लिए सरकारी निकायों की गतिविधियों को मजबूत करना आवश्यक था।

निजी पूंजी के विकास को प्रोत्साहित करने की आवश्यकता उत्पन्न हुई। वैसे, इस गतिविधि को ट्रस्टीशिप कहा जाता था। वित्त मंत्रालय के तंत्र में व्यापार और कारख़ाना विभाग का गठन किया गया था। यह ध्यान देने योग्य है कि वह राज्य के स्वामित्व वाले उद्योग के प्रभारी थे, यानी ऐसे उद्यम जो राज्य के थे और व्यक्तिगत रूप से tsar के थे। उपरोक्त को छोड़कर, इस विभाग ने निजी उद्योग को वित्तीय सहायता प्रदान की।

आर्थिक विकास के नियमों ने निरंकुशता को देश में रेलवे के निर्माण के उपाय करने के लिए मजबूर किया। 50 और 60 के दशक में, इस काम को करने के लिए tsarism को गंभीर वित्तीय कठिनाइयों का सामना करना पड़ा। रेलवे निर्माण में भाग लेने के लिए पूंजीपति वर्ग की गतिविधियों को प्रोत्साहित करते हुए, उन्हें निजी पूंजी पर निर्भर रहना पड़ा। इस संबंध में, 1865 में, रेल मंत्रालय का गठन किया गया था, जिसने "रेलवे के निर्माण" पर गतिविधियों का समन्वय किया। बाद में, tsarist सरकार ने राज्य के धन की कीमत पर निर्माण करना शुरू कर दिया। इस अवधि की शुरुआत में, ज़ार के कार्यालय का तीसरा विभाग कार्य करता रहा। सहायक निकाय, क्रांतिकारी अपील के प्रसार के लिए जांच आयोग का गठन 1862 में किया गया था। 1 आयोग की सामग्री ने कई राजनीतिक परीक्षणों (नेचैविट्स और अन्य) के आयोजन के आधार के रूप में कार्य किया।

70 के दशक में, तीसरे विभाग का मुख्य कार्य लोकलुभावन मामलों की जांच करना था। राजनीतिक जांच के निकायों को मजबूत करना आवश्यक था, क्योंकि लोकलुभावन अपनी हत्या की तैयारी करते हुए, ज़ार को सताते रहे।

स्थिति को निरंकुश प्रणाली के संरक्षण को मजबूत करने की आवश्यकता थी, तीसरा विभाग स्पष्ट रूप से अपने मुख्य कार्य का सामना नहीं कर सका। इस संबंध में, पुलिस निकायों के संगठन की पूरी प्रणाली का पुनर्गठन करना आवश्यक हो गया।

फरवरी 1880 में बनाया गया। जनरल लोरिस-मेलिकोव की अध्यक्षता में राज्य व्यवस्था और सार्वजनिक शांति के संरक्षण के लिए सर्वोच्च प्रशासनिक आयोग। यह ध्यान देने योग्य है कि वह क्रांतिकारी आंदोलन के खिलाफ लड़ाई में एक दृढ़ तानाशाही के पक्ष में थे, लेकिन उनका मानना ​​​​था कि बहुत कठोर उपाय tsarism को नुकसान पहुंचा सकते हैं। तीसरा विभाग और लिंग के कोर अस्थायी रूप से सर्वोच्च आयोग के अधीनस्थ थे। आयोग का नेतृत्व किया। सेंट पीटर्सबर्ग और उसके परिवेश में राजनीतिक अपराधों की जांच। उपरोक्त को छोड़कर, उसने पूरे देश में ऐसे मामलों की निगरानी की। इसका मुख्य कार्य क्रांतिकारी आंदोलन से लड़ने के लिए सभी दंडात्मक अंगों को एकजुट करना था।

जुलाई 1880 में, तीसरे विभाग के उन्मूलन का पालन किया गया, और राजनीतिक जांच के कार्यों को आंतरिक मामलों के मंत्रालय में स्थानांतरित कर दिया गया।

आंतरिक मामलों के मंत्रालय की प्रणाली में, प्रेस मामलों के लिए मुख्य निदेशालय बनाया गया था, जिसके पहले चरण क्रांतिकारी डेमोक्रेट के प्रेस अंगों के निषेध में व्यक्त किए गए थे।

1879 में, आंतरिक मामलों के मंत्रालय में मुख्य जेल प्रशासन का गठन किया गया था। संयम और काम के घर, कर्जदार जेलों का अस्तित्व समाप्त हो गया। केंद्रीय अधीनता के साथ बड़ी जेलें बनाई गईं - तथाकथित केंद्रीय केंद्र (उदाहरण के लिए, इरकुत्स्क के पास अलेक्जेंड्रोवस्की सेंट्रल) तीसरे विभाग के परिसमापन के साथ, राजनीतिक जेलों (पीटर और पॉल किले, आदि) को मुख्य जेल प्रशासन में स्थानांतरित कर दिया गया। . समय में मुख्य रूप से साइबेरिया में दोषी जेलों की संख्या में वृद्धि हुई। 1895 में, न्याय मंत्रालय ने जेलों को अपने कब्जे में ले लिया।

6 अगस्त, 1880 को आंतरिक मामलों के मंत्रालय के तहत एक पुलिस विभाग बनाया गया - मंत्रालय का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा। उनका नेतृत्व एक कामरेड (उप) मंत्री को सौंपा गया था। लिंग के एक अलग कोर ने उसके संपर्क में काम किया, जो आंतरिक मामलों के मंत्रालय में प्रवेश किया। आंतरिक मामलों के मंत्री लिंग के प्रमुख बने।

पुलिस विभाग में सात कार्यालय कार्य शामिल थे। उनमें से मुख्य भूमिका तीसरे कार्यालय के काम द्वारा निभाई गई थी, जो राजनीतिक जांच और राजा की सुरक्षा के प्रभारी थे। सन् 1898 में गो कार्यालय के कार्य के स्थान पर पुलिस विभाग का एक विशेष विभाग बनाया गया।

80 के दशक में, विशेष रूप से सिकंदर द्वितीय की हत्या के बाद, राज्यपालों की भूमिका बढ़ गई, जिन्हें विधानसभाओं को प्रतिबंधित करने और प्रेस को बंद करने का अधिकार प्राप्त हुआ।
गौरतलब है कि बढ़ी हुई सुरक्षा की स्थिति पर घोषित क्षेत्रों में उन्हें विशेष अधिकार प्राप्त थे। राज्यपाल प्रशासनिक तरीके से अविश्वसनीय व्यक्तियों को ऐसे स्थानों से गिरफ्तार और निष्कासित कर सकते हैं।

1862 में, एक पुलिस सुधार किया गया, जिसने स्थानीय पुलिस के संगठन में कुछ बदलाव किए। इस तथ्य के कारण कि किसानों पर प्रतिबंध के बाद पितृसत्तात्मक पुलिस को समाप्त कर दिया गया था, जिला पुलिस निकायों को मजबूत करना आवश्यक था। शहर और ज़मस्टोवो पुलिस अधिकारियों के बजाय, पुलिस अधिकारियों की अध्यक्षता में जिला पुलिस विभाग बनाए गए थे। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि एक ही समय में छोटी क्षेत्रीय इकाइयों - देशों में पुलिस को मजबूत किया गया था। बेलीफ की मदद के लिए एक पुलिस अधिकारी के पद की शुरुआत की गई।

शहरों में, पुलिस निकायों का नेतृत्व शहर के राज्यपाल (बड़े शहर) और पुलिस प्रमुख करते थे। गौरतलब है कि इनके विशेष कार्यालय थे, जो पुलिस मामलों के प्रभारी थे। शहरों को भागों या वर्गों और जिलों में विभाजित किया गया था, और इन क्षेत्रीय इकाइयों के प्रमुख जिला और जिला पर्यवेक्षक थे। जेंडरमे जिलों को समाप्त कर दिया गया था। प्रत्येक प्रांत में एक जेंडरमे प्रांतीय प्रशासन था।

यदि इन सभी परिवर्तनों में बुर्जुआ वर्ग का प्रभाव लगभग अगोचर है, तो स्वशासन के क्षेत्र में 60-70 के दशक के सुधार, कानून द्वारा निर्धारित सभी प्रतिबंधों और बाधाओं के साथ, बुर्जुआ वर्ग को वास्तविक शक्ति प्रदान करते हैं। स्थानीय सरकार में परिवर्तन के पीछे मुख्य विचार स्वशासन के सिद्धांत को लागू करना या उसका विस्तार करना था।

3. सिकंदर द्वितीय के बुर्जुआ सुधार

ज़ेम्सकाया सुधार। ज़ेमस्टोवो सुधार के आधार पर किया गया था यह कहने योग्य है - 1864 में प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर प्रावधान। कानून के अनुसार, प्रशासनिक निकायों की भूमिका प्रांतीय और जिला ज़ेम्स्टोवो विधानसभाओं द्वारा की जाती थी, जिनके सदस्य तीन में चुने गए थे। चुनावी समूह, जिन्हें क्यूरी कहा जाता है। सबसे पहले, जिला ज़ेमस्टोवो विधानसभाओं का चुनाव किया गया। पहले चुनावी कुरिया में काउंटी जमींदार शामिल थे, जिनके पास एक निश्चित आकार की भूमि थी, जो क्षेत्र के आधार पर स्थापित की गई थी। दरें 200 से 800 डेसीटाइन्स तक थीं। पहले कुरिया में न केवल जमींदार, बल्कि बड़े व्यापारी और उद्योगपति भी शामिल थे, जिनके जिले में कम से कम 15 हजार रूबल के उद्यम थे। या कम से कम 6 हजार रूबल के कारोबार के साथ। साल में। ध्यान दें कि इसने बुर्जुआ वर्ग को पहले कुरिया तक पहुंच प्रदान की।

दूसरा था सिटी कुरिया। इसमें, शहर के निवासी जिनके पास व्यापारी प्रमाण पत्र थे, कम से कम 6 हजार रूबल के कारोबार के साथ शहर के भीतर वाणिज्यिक और औद्योगिक उद्यमों के मालिक, साथ ही 500 से 3 हजार रूबल की अचल संपत्ति के मालिकों को वोट देने का अधिकार प्राप्त हुआ। शहर के आकार के आधार पर। इस प्रकार, आबादी के एक अत्यंत महत्वहीन अल्पसंख्यक के पास पहले दो क्यूरी में मतदान का अधिकार था। किसान कुरिया (तीसरे) में, सभी किसान गृहस्थों को वोट देने का अधिकार प्राप्त था, लेकिन सीधे तौर पर नहीं। प्रारंभ में, ज्वालामुखी बैठकों में, किसी दिए गए जिले के निर्वाचक चुने जाते थे, जो तब जिला ज़मस्टोव विधानसभा के स्वरों का चुनाव करते थे।

चूँकि प्रत्येक कुरिया से लगभग समान स्वरों का चुनाव किया जाता था, इसलिए किसान हमेशा अल्पमत में रहते थे। 29 प्रांतों के पहले चुनावों में, कुलीन वर्ग के 42% और 38% किसान थे। प्रांतीय ज़म्स्टोव विधानसभाओं के चुनाव उएज़द ज़ेमस्टोव विधानसभाओं के स्वरों द्वारा आयोजित किए गए थे। यहाँ क्यूरी के बीच स्वरों की संख्या का वितरण आधिपत्य वाले वर्गों के पक्ष में और भी अधिक निकला। उन्हीं 29 प्रांतों में, रईसों को 74% स्वर मिले, किसानों को - 11%।

चुनावी तंत्र ने जमींदारों के हितों के अनुरूप काम किया, जिन्होंने ज़मस्टोवोस में लाभ प्राप्त किया, उन्हें वहां नीति को आगे बढ़ाने का अवसर मिला। जमींदारों ने ज़मस्टोवो संस्थानों (प्रांतीय और यूएज़द ज़ेमस्टो काउंसिल) के कार्यकारी निकायों में भी प्रमुखता से काम किया।

ज़मस्टोवो संस्थानों की क्षमता स्थानीय आर्थिक और कुछ सांस्कृतिक मुद्दों तक सीमित थी। यह ध्यान देने योग्य है कि उन्होंने संचार लाइनों (स्थानीय महत्व की सड़कों और पुलों की मरम्मत) की स्थिति का ख्याल रखा, आबादी के लिए चिकित्सा सेवाओं के संगठन, स्कूलों के निर्माण और सामग्री समर्थन में लगे हुए थे।

राज्यपाल और स्थानीय पुलिस द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले सरकारी निकायों के सख्त नियंत्रण में ज़मस्टोवोस संचालित होते थे। राज्यपाल ज़मस्टोवो के किसी भी निर्णय को कानूनों के उल्लंघन के आधार पर या राज्य के हितों के साथ विरोधाभास के कारणों से निलंबित कर सकता है, जिसकी व्याख्या वांछित के रूप में की जा सकती है। सीनेट ने एक दूसरे के साथ ज़ेमस्टोव के संभोग को प्रतिबंधित करने वाले विशेष प्रस्तावों को अपनाया। ज़ारवाद ज़ेम्स्तवोस के संयुक्त, समन्वित कार्यों से डरता था, वे केवल राज्य निकायों के माध्यम से ही संभव थे।

ज़ेम्स्टवोस को राज्यपाल की अनुमति के बिना ϲʙᴏ और फरमान और रिपोर्ट प्रकाशित करने से मना किया गया था। सरकार को ज़मस्तवोस का डर था, क्योंकि चुनावी व्यवस्था के तमाम हथकंडों के बावजूद, जारवाद का विरोध करने वाले समाज के उदारवादी वर्ग उनमें केंद्रित थे। इन्हीं के माध्यम से बुर्जुआ वर्ग ने सबसे प्रभावशाली ढंग से और हितों के लिए संघर्ष किया। पूंजीपति वर्ग को अभी तक राज्य तंत्र के शीर्ष सोपानों तक पहुंच प्राप्त नहीं हुई है।

अपने अधिकारों का विस्तार करने के लिए ज़मस्टोवो का संघर्ष, और उसके खिलाफ ज़ारिस्ट अधिकारियों का संघर्ष बाद के लिए जीत में समाप्त हुआ। 1890 में, एक काउंटर-सुधार किया गया, जिसने चुनाव की प्रक्रिया को ज़मस्टोव्स में बदल दिया। तीन कुरिया बच गए, लेकिन पहले कुरिया में संपत्ति सिद्धांत पेश किया गया था: केवल जमींदार-रईस (वंशानुगत और व्यक्तिगत) ही चुनाव कर सकते थे और चुने जा सकते थे। ध्यान दें कि इससे ज़मस्टोवोस में पूंजीपति वर्ग का प्रतिनिधित्व कम हो गया। किसान कुरिया में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए। अब से, किसानों ने जिला ज़मस्टोवो विधानसभाओं के लिए केवल उम्मीदवारों को चुना। तब सब कुछ राज्यपाल पर निर्भर था। उन्होंने चुने हुए उम्मीदवारों में से स्वरों को नियुक्त किया। प्रशासन द्वारा zemstvos की संरचना और गतिविधियों पर पर्यवेक्षण बढ़ा दिया गया है। फिर भी, 1890 के प्रति-सुधार ने ज़मस्टोवो को महान संस्थानों में नहीं बदला। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि ज़मस्टोवोस में बुर्जुआ रईसों ने एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

नगर सुधार। दासता के उन्मूलन के बाद पूंजीवादी संबंधों के और विकास ने शहर सुधार को लागू किया। पूंजीपति वर्ग ने शहर की स्व-सरकार के गैर-संपत्ति निकायों के निर्माण के लिए लड़ाई लड़ी, इस तथ्य से आगे बढ़ते हुए कि वहां उसे काफी मजबूत स्थिति प्राप्त होगी। 16 जून, 1870 को, tsar ने सिटी क़ानून को मंजूरी दी, जिसके अनुसार चार साल की अवधि के लिए जनसंख्या (वर्ग की परवाह किए बिना) द्वारा चुने गए शहर के स्वशासन के निकाय बनाए गए थे। हालांकि मताधिकार सम्पदा पर आधारित नहीं था, लेकिन शहर के स्व-सरकारी निकायों के चुनाव के लिए संपत्ति की योग्यता निर्णायक महत्व की थी। अमीर पूंजीपति वर्ग इस नियम से ठीक था।

शहर की स्व-सरकार का प्रशासनिक निकाय सिटी ड्यूमा था, कार्यकारी निकाय शहर की सरकार थी, जिसका नेतृत्व मेयर करते थे, जो सिटी ड्यूमा का अध्यक्ष भी होता है। केवल शहर के करों के भुगतानकर्ता (वाणिज्यिक औद्योगिक उद्यमों के मालिक, घर के मालिक, आदि) सिटी ड्यूमा के लिए स्वरों का चुनाव कर सकते थे। सभी मतदाताओं को उनकी संपत्ति की स्थिति के आधार पर तीन क्यूरिया में विभाजित किया गया था। यह कहा जाना चाहिए कि प्रत्येक क्यूरी में समान स्वर थे। पहले करिया में सबसे बड़े करदाता शामिल थे, दूसरे - मध्यम आकार के, और तीसरे - छोटे मालिक। पहले दो क्यूरी में 2/3 स्वर थे, लेकिन वे कुल मतदाताओं की संख्या का केवल 13% थे। डूमा और परिषदों में शहर के सबसे अमीर तबके के प्रतिनिधियों की स्पष्ट प्रबलता सुनिश्चित की गई थी। गरीबों को व्यावहारिक रूप से उनके मतदान के अधिकार से वंचित कर दिया गया था।

शहर की स्वशासन ज़मस्तवोस की तुलना में सरकारी प्रशासन पर और भी अधिक निर्भर थी। काउंटी शहर के महापौर को राज्यपाल, प्रांतीय शहर - आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। इसके अलावा, ऐसी स्वशासन निरंकुशता की स्थितियों में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि थी।

रईस नगर परिषदों और परिषदों में पूंजीपति वर्ग की महत्वपूर्ण भूमिका से असंतुष्ट थे। आंतरिक मामलों के मंत्रालय, राज्यपालों की रिपोर्ट के आधार पर, इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि बड़े और मध्यम पूंजीपति वर्ग के प्रतिनिधियों ने रिश्वत और धमकियों का उपयोग करते हुए, उन पर निर्भर छोटे मालिकों को चुनावों में वोट और वोट देने के लिए मजबूर किया। प्रतिक्रियावादी बड़प्पन ने शहर की सरकार को खत्म करने की मांग की।

1892 में, शहर की सरकार पर एक नया नियम लागू हुआ। लिपिकों और छोटे व्यापारियों को नगर परिषदों के चुनाव के अधिकार से वंचित कर दिया गया। 1870 की तुलना में मतदान के अधिकार रखने वाले निवासियों की संख्या में काफी कमी आई है। शहर की सरकार में प्रमुख स्थान शहरी अचल संपत्ति के मालिकों द्वारा लिया गया था। नतीजतन, कुलीनों की भूमिका बढ़ गई और पूंजीपति वर्ग की स्थिति कुछ कमजोर हो गई। उसी समय, निरंकुशता शहर के डूमा के विरोध को दूर नहीं कर सकी। उनमें बड़प्पन की भूमिका में वृद्धि के साथ, शिक्षित कुलीन बुद्धिजीवियों की संख्या, जिन्होंने पूंजीपति वर्ग का समर्थन किया, की संख्या में वृद्धि हुई।

न्यायिक सुधार। शोधकर्ताओं के अनुसार, सुधार, जो पूरी तरह से बुर्जुआ सिद्धांतों को प्रतिबिंबित करता था, न्यायिक था। अगर XVIII सदी में। केवल न्यायालय को प्रशासन से अलग करने का प्रयास किया गया था, लेकिन अब यह विचार पूरी तरह से लागू हो गया है।

सुधार चार प्रमुख कानूनों को जारी करके किया गया था: न्यायिक विनियमों के संस्थान, नागरिक और आपराधिक कार्यवाही के क़ानून, और शांति के न्यायमूर्ति द्वारा लगाए गए दंड पर क़ानून। इन कानूनों के अनुसार, न्यायाधीशों को अपरिवर्तनीय घोषित किया गया था, और वैकल्पिक रूप से आंशिक रूप से पेश किया गया था।

सुधार के लिए न्यायिक प्रणाली में स्थानीय अदालतें और सामान्य अदालत के आदेश शामिल थे। गिरफ्तारी अदालतों में मजिस्ट्रेट और वोल्स्ट कोर्ट शामिल थे। न्यायिक जिले को कई वर्गों में विभाजित किया गया था। ध्यान दें कि प्रत्येक साइट में एक मजिस्ट्रेट और एक मानद मजिस्ट्रेट था (उन्होंने बिना वेतन के स्वैच्छिक आधार पर काम किया था)। शांति के न्यायाधीश व्यक्तिगत रूप से मामलों पर विचार करते थे और कुछ शर्तों (आयु, शिक्षा) को पूरा करने वाले व्यक्तियों से तीन साल की अवधि के लिए चुने जाते थे। , संपत्ति, एक नियम के रूप में, अचल) चुनाव प्रक्रिया बल्कि जटिल थी। ज़ेम्स्की जिला परिषदों ने मजिस्ट्रेट (मानद न्यायाधीशों सहित) के लिए उम्मीदवारों की एक सूची तैयार की, जिसे राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था। काउंटी जेमस्टोवो विधानसभा के वोट के लिए गो सूची प्रस्तुत करने के बाद। सीनेट द्वारा निर्वाचित न्यायाधीशों की पुष्टि की गई। सभी बाधाओं के बावजूद, मजिस्ट्रेटों की अदालतों की संरचना में अभी भी उदार-लोकतांत्रिक नेताओं की एक बड़ी संख्या थी। शांति के न्याय के क्षेत्राधिकार में अधिकांश मामले शामिल थे: छोटे अपराधी (ϲʙᴏबोडा से वंचित होने के डेढ़ साल तक) और दीवानी मामले (500 रूबल तक के दावे की कीमत के साथ)।

वोलोस्ट कोर्ट न्यायिक द्वारा नहीं, बल्कि किसान सुधार द्वारा भी बनाए गए थे। ये विशुद्ध रूप से किसान मामलों के लिए एस्टेट कोर्ट थे।

सुधार जिला अदालतों और न्यायिक कक्षों के सामान्य न्यायिक निकायों को संदर्भित करता है। जिला अदालत एक जूरी के साथ एक क्राउन कोर्ट या क्राउन कोर्ट के हिस्से के रूप में कार्य करती थी। न्याय मंत्री के प्रस्ताव पर ज़ार द्वारा क्राउन कोर्ट के सदस्यों को कुलीनों में से नियुक्त किया गया था। अपरिवर्तनीयता के सिद्धांत के आधार पर, यह माना जाता था कि वे तब तक न्यायाधीश हो सकते हैं जब तक कि वे स्वयं इस्तीफा नहीं दे देते।

जूरी सूचियों को ज़मस्टोवो और नगर परिषदों द्वारा संकलित किया गया था और राज्यपाल या महापौर से सहमत थे। जिला अदालत ने एक क्राउन कोर्ट (तीन सदस्य) और 12 जूरी के साथ आपराधिक मामलों की कोशिश की। बिना जूरी के सिविल मामलों की कोशिश की गई। रूस में जूरी मुकदमे की शुरूआत लोकतांत्रिक समुदाय की एक बड़ी उपलब्धि थी, जिसने एक उद्देश्य और निष्पक्ष परीक्षण के निर्माण के लिए लड़ाई लड़ी।

आपराधिक मामलों पर विचार करते समय, जूरी ने सिद्धांत रूप में, प्रतिवादी के अपराध या बेगुनाही के सवाल का फैसला किया, जिसके बाद क्राउन कोर्ट ने दोषी के लिए विशिष्ट सजा का निर्धारण किया।

ट्रायल चैंबर ने जिला अदालतों के फैसलों के खिलाफ अपील पर विचार किया। जूरी की भागीदारी के साथ जिला अदालतों द्वारा सुनाए गए आपराधिक फैसले अपील के अधीन नहीं थे, लेकिन तुरंत कानूनी बल में प्रवेश कर गए। अपील पर केवल सीनेट द्वारा उन पर विचार किया जा सकता था।

ट्रायल चैंबर, प्रथम दृष्टया अदालत के रूप में, राज्य के मामलों और कुछ आधिकारिक अपराधों पर विचार करता था। उसने इन मामलों पर संपत्ति प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ विचार किया। उत्तरार्द्ध में बड़प्पन के पारंपरिक प्रांतीय और जिला नेता (रईसों से), महापौर (नगरवासियों से), ज्वालामुखी फोरमैन (किसानों से) शामिल थे।

अभियोजन निकायों में भी सुधार किया गया। अभियोजक के कार्यालय के प्रमुख न्याय मंत्री थे, जिन्होंने अटॉर्नी जनरल की उपाधि प्राप्त की थी। सीनेट के प्रत्येक विभाग में एक मुख्य अभियोजक था। अभियोजक चैंबर्स ऑफ जस्टिस और जिला न्यायालयों में मौजूद थे। उनका काम अदालत में अभियोजन पक्ष का समर्थन करना और अदालतों की सजा और फैसलों के खिलाफ विरोध प्रदर्शन करना था।

प्रारंभिक जांच का संगठन भी बदल गया है। न्याय मंत्री द्वारा नियुक्त एक फोरेंसिक अन्वेषक का कार्यालय स्थापित किया गया था। अपरिवर्तनीयता का सिद्धांत जांचकर्ताओं तक विस्तारित हुआ, हालांकि इसे दरकिनार करने का प्रयास किया गया।

एक नवाचार अपेक्षाकृत स्वतंत्र कानूनी पेशे की शुरूआत थी।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आपराधिक प्रक्रिया में वकीलों की भूमिका विशेष रूप से महान थी। उनमें से कई राजनीतिक परीक्षणों में साहसी और प्रभावी रहे हैं।

मत भूलो कि नोटरी की शुरूआत का बहुत महत्व था, जिसका कार्य विभिन्न व्यावसायिक पत्रों को प्रमाणित करना था।

न्यायिक सुधार ने संपत्ति अदालतों को पूरी तरह से समाप्त नहीं किया। ज्वालामुखी किसान अदालतों के अलावा, विशेष चर्च अदालतें काम करती रहीं। वाणिज्यिक अदालतें वाणिज्यिक और औद्योगिक मामलों में विवादों पर विचार करती दिखाई दी हैं।

रूस के कुछ क्षेत्रों में, न्यायिक सुधार बिल्कुल भी नहीं किया गया था (साइबेरिया के कुछ प्रांतों में), कुछ में इसे काट-छाँट के रूप में किया गया था (बिना मजिस्ट्रेट की अदालतों के और जिला जूरी अदालतों के बिना)

अदालत के संगठन और गतिविधि के लोकतांत्रिक सिद्धांत बहुत जल्द tsarist शासन के साथ संघर्ष में आ गए। यहां तक ​​​​कि संपत्ति प्रतिनिधियों के साथ अदालत के कक्षों ने कभी-कभी राजनीतिक मामलों पर प्रतिवादियों को बरी कर दिया, जैसा कि मामला था, उदाहरण के लिए, नेचैवाइट्स के प्रसिद्ध मामले में, जहां 78 में से 42 दोषियों को बरी कर दिया गया था। अदालत की स्वतंत्रता, न्यायाधीशों की अपरिवर्तनीयता, प्रक्रिया की पारदर्शिता। जूरी ट्रायल को खत्म करने की मांग की गई थी।

नेचैवाइट्स की प्रक्रिया ने प्रति-सुधारों की शुरुआत के लिए प्रोत्साहन के रूप में कार्य किया। न्यायिक क़ानून के मुख्य प्रावधानों को कम करना 19 मई, 1871 के कानून में परिलक्षित हुआ, जिसने जेंडरमे कोर के अधिकारियों को राजनीतिक अपराधों के मामलों में पूछताछ करने के लिए महान अधिकार प्रदान किए। फोरेंसिक जांचकर्ताओं ने राज्य के अपराधों की जांच करने का अधिकार प्रभावी रूप से खो दिया है। जांच पूरी तरह से जेंडरमेरी के हाथ में थी।

1872 में, राज्य के खिलाफ अपराधों के क्षेत्राधिकार को बदलने के लिए एक कानून लागू हुआ। उनके बारे में मामलों पर विचार केवल गवर्निंग सीनेट की विशेष उपस्थिति को सौंपा गया था। यह ध्यान देने योग्य है कि इसने संपत्ति के चार प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ पहले वर्तमान (अध्यक्ष) और पांच सीनेटरों की संरचना में मामलों पर विचार किया। अदालत के सदस्य और संपत्ति के प्रतिनिधियों को राजा के फरमान से सालाना नियुक्त किया जाता था।

गवर्निंग सीनेट की विशेष उपस्थिति द्वारा आपराधिक मामलों पर विचार, एक नियम के रूप में, प्रचार पर महत्वपूर्ण प्रतिबंधों के साथ किया गया था।

मई 1878 में, अदालत कक्षों के अधिकार क्षेत्र का विस्तार किया गया, जिन्हें फिर से राज्य के अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार दिया गया - मध्यम और छोटा। यह कहने योग्य है कि उसके लिए निम्नलिखित बनाए गए थे: 1) संपत्ति प्रतिनिधियों की भागीदारी के बिना सामान्य संरचना में न्यायिक कक्ष; 2) एक प्रबलित संरचना में न्यायिक कक्ष (अदालत के पांच सदस्य और तीन संपत्ति प्रतिनिधि) सबसे बड़ी हद तक, प्रमुख मामले सत्तारूढ़ सीनेट की विशेष उपस्थिति के साथ बने रहे, कुछ विशेष रूप से महत्वपूर्ण मामलों को एक विशेष आदेश में सर्वोच्च अपराधी को सौंपा गया था दरबार, जो हर बार राजा के एक विशेष फरमान द्वारा एक विशिष्ट मामले पर बनाया जाता था ...

प्रतिक्रियावादी जमींदारों ने किसानों पर कम से कम आंशिक रूप से सत्ता वापस करने की मांग करते हुए मजिस्ट्रेट की अदालतों को खत्म करने की मांग की। यह ध्यान देने योग्य है कि उन्होंने किसान स्वशासन और ज्वालामुखी अदालतों की गतिविधियों पर पर्यवेक्षण की स्थापना की मांग की। 1889 में, ज़ेमस्टोवो प्रमुखों पर कानून लागू हुआ, जिसके अनुसार मजिस्ट्रेट की अदालतें समाप्त कर दी गईं (सेंट पीटर्सबर्ग, मॉस्को के अपवाद के साथ, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि ओडेसा)

सैन्य सुधार। नए रुझानों ने सशस्त्र बलों को पुनर्गठित करना आवश्यक बना दिया। वैसे, यह सुधार काफी हद तक 1861 में युद्ध मंत्री बने डी.ए.मिल्युटिन के नाम से जुड़ा है।

सबसे पहले, मिल्युटिन ने सैन्य जिलों की एक प्रणाली शुरू की। 1864 में, देश के पूरे क्षेत्र को कवर करते हुए, 15 जिले बनाए गए, जिससे सैन्य कर्मियों की भर्ती और प्रशिक्षण में सुधार करना संभव हो गया। जिले का मुखिया जिले का प्रमुख होता था, जो सेना का कमांडर भी होता है। जिले के सभी सैनिक और सैन्य संस्थान उसके अधीन थे। सैन्य जिले में थे: जिला मुख्यालय, क्वार्टरमास्टर, तोपखाने, इंजीनियरिंग, सैन्य चिकित्सा निदेशालय, सैन्य अस्पतालों के एक निरीक्षक। कमांडर के पास एक सैन्य परिषद थी।

1867 में, एक सैन्य-न्यायिक सुधार किया गया, जिसमें 1864 की न्यायिक विधियों के कुछ प्रावधान परिलक्षित हुए। सैन्य अदालतों की एक त्रि-स्तरीय प्रणाली का गठन किया गया: रेजिमेंटल, सैन्य जिला और मुख्य सैन्य अदालत। यह कहने योग्य है कि रेजिमेंटल अदालतों का अधिकार क्षेत्र मजिस्ट्रेट की अदालत के समान ही था। सैन्य जिला अदालतों द्वारा बड़े और मध्यम जटिलता के मामलों को सबसे बड़ी सीमा तक माना जाता था। अपील और समीक्षा का सर्वोच्च न्यायालय मुख्य सैन्य न्यायालय था।

60 के दशक में, कैडेट कोर के माध्यम से प्रशिक्षण अधिकारियों की अक्षमता का पता चला, जो राज्य को महंगा पड़ा, क्योंकि बच्चों को उनमें सात साल तक प्रशिक्षित किया गया था। कुलीन परिवारों के छात्रों को कक्षा के आधार पर नामांकित किया गया था। कैडेट कोर को विभाजित कर दिया गया, और सैन्य स्कूलों ने अधिकारियों के लिए प्रशिक्षण प्रदान करना शुरू कर दिया। रईसों को अभी भी उनमें प्रशिक्षित किया गया था, हालांकि वर्ग प्रतिबंध औपचारिक रूप से गायब हो गए थे।
यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि केवल पारंपरिक माध्यमिक शिक्षा वाले व्यक्ति ही वहां अध्ययन कर सकते थे।

सैन्य स्कूल सेना को पर्याप्त संख्या में अधिकारी उपलब्ध नहीं करा सकते थे। इसके संबंध में, कैडेट स्कूल बनाए जा रहे हैं, जिसमें आबादी के सभी वर्गों तक व्यापक पहुंच थी, क्योंकि वे वहां बहुत कम सामान्य शिक्षा के साथ प्रवेश कर सकते थे।

सैन्य और कैडेट स्कूलों में पढ़ते समय, अनुशासन, ड्रिल, परेड परंपराओं पर मुख्य ध्यान दिया गया था। उन्हें वहां आवश्यक सामान्य शैक्षिक और विशेष सैन्य प्रशिक्षण नहीं मिला।

लेकिन उनके समय का मुख्य सुधार भर्ती से सार्वभौमिक सैन्य सेवा में संक्रमण था। भर्ती प्रणाली ने मयूर काल में भी लोगों के एक बड़े समूह को हथियारों के नीचे रखने के लिए मजबूर किया। इसी समय, देश की सभी पुरुष आबादी ने सैन्य प्रशिक्षण नहीं लिया, जिससे युद्ध की स्थिति में सेना को रिजर्व से वंचित कर दिया गया।

1874 के सैन्य सुधार ने भर्ती के उन्मूलन के लिए प्रदान किया, सभी पुरुषों के लिए अनिवार्य सैन्य सेवा की स्थापना की, वर्ग की परवाह किए बिना, जो 20 वर्ष की आयु तक पहुंच गए, जमीनी बलों में - 6 वर्ष, नौसेना में - 7 वर्ष। कई गैर-रूसी लोगों, विशेष रूप से पूर्वी लोगों को सक्रिय सेवा से इंतजार था। शिक्षा प्राप्त व्यक्तियों के लिए सेवा की छोटी शर्तें स्थापित की गईं (उच्च - छह महीने, माध्यमिक - डेढ़ वर्ष, प्राथमिक - चार वर्ष)। सेवा की अधिमान्य शर्तों का उपयोग मुख्य रूप से संपत्ति वर्गों के प्रतिनिधियों द्वारा किया जाता था।

19वीं सदी का दूसरा भाग सामाजिक और राज्य व्यवस्था में महत्वपूर्ण परिवर्तनों द्वारा चिह्नित। 1861 के सुधार ने, किसानों को प्रेरित करते हुए, शहर में पूंजीवाद के विकास का रास्ता खोल दिया, हालाँकि इसने इसके रास्ते में कुछ बाधाएँ डालीं। किसान को उतनी ही जमीन मिलती थी, जितनी वह उसे गाँव से बाँधती थी, जमींदारों द्वारा शहर में श्रम के बहिर्वाह को रोकती थी। उसी समय, आवंटन भूमि किसान के लिए पर्याप्त नहीं थी, और उसे पूर्व मालिक के लिए एक नए बंधन में जाने के लिए मजबूर होना पड़ा। ग्रामीण इलाकों के सांप्रदायिक संगठन ने ग्रामीण इलाकों के वर्ग भेदभाव को कुछ हद तक धीमा कर दिया और आपसी जिम्मेदारी की मदद से मोचन भुगतान का संग्रह सुनिश्चित किया। समाज की नई वर्ग संरचना, जहां श्रमिकों और पूंजीपतियों के बीच अंतर्विरोध तेजी से महत्वपूर्ण होते जा रहे थे, पुरानी संपदा प्रणाली के ढांचे के भीतर आकार ले लिया।

सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का विकास राज्य क्षेत्र पर प्रभाव नहीं डाल सका। रूस सामंती राजशाही को बुर्जुआ में बदलने की दिशा में एक निर्णायक कदम उठा रहा है। यह मुख्य रूप से मध्य और तल में होगा

राज्य तंत्र की सभी कड़ियों में, जहाँ ज़ेमस्टोवो और शहर के सुधारों ने पूंजीपति वर्ग को शासन करने की अनुमति दी। न्यायिक सुधार बल्कि न्यायिक प्रणाली और प्रक्रिया के बुर्जुआ सिद्धांतों का लगातार अनुसरण कर रहा है। सैन्य सुधार एक सर्व-संपदा सार्वभौमिक सैन्य कर्तव्य का परिचय देता है। उसी समय, संविधान के उदार सपने केवल सपने ही रह जाते हैं, और सभी रूसी निकायों के साथ ज़ेमस्टोवो प्रणाली की ताजपोशी के लिए ज़ेमस्टोवो नेताओं की आशाओं को tsarism से निर्णायक प्रतिरोध के साथ पूरा किया जाता है।

आत्म-नियंत्रण के लिए प्रश्न

1. आपकी राय में सिकंदर द्वितीय के सुधारों की प्रगतिशील प्रकृति क्या है?

2. सिकंदर III के प्रति-सुधारों का क्या कारण था। उनकी मुख्य सामग्री का विस्तार करें।

3. सिकंदर द्वितीय की स्थानीय सरकार के परिवर्तन का वर्णन करें और इसके पैमाने की तुलना केंद्रीय राज्य तंत्र में हुए परिवर्तनों से करें।

4. शोधकर्ता न्यायिक सुधार को सिकंदर II के सभी बुर्जुआ सुधारों में सबसे गहरा और सबसे सुसंगत क्यों कहते हैं?