VOLEBNÉ PRÁVO A VOLEBNÝ PROCES V RF

1. Volebné právo: pojem, obsah. 2

2. Koncepcia volieb. Ich typy, funkcie a miesto v mechanizme implementácie ľudovej reprezentácie. 2

3. Volebné právo a volebný systém (korelácia pojmov). 2

5. Princíp slobodných volieb a záruky jeho realizácie. 2

6. Princíp všeobecných volieb a záruky jeho realizácie. 3

7. Princíp priamych volieb a garancie jeho realizácie. 3

8. Princíp rovnosti volieb a záruky jeho realizácie. 3

10. História vývoja inštitúcií volebného práva v Rusku. Kontinuita vo volebnom práve. 3

11. Pojem a hlavné typy volebných systémov. 4

12. Väčšinový volebný systém a jeho varianty. Pozitívne a negatívne vlastnosti. 4

13. Proporcionálny volebný systém a jeho varianty. Pozitívne a negatívne vlastnosti. 5

14. Zmiešané volebné systémy. 5

15. Charakteristiky ruského volebného systému. 5

16. Súlad ruského volebného systému s medzinárodnými právnymi normami. 5

17. Pojem a druhy prameňov volebného práva. 6

18. Spolkový volebný zákon (všeobecná charakteristika). 6

19. Volebné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (všeobecná charakteristika). 6

20. Znaky právnej úpravy komunálnych volieb. 7

21.Medzinárodné volebné štandardy. 7

22. Perspektívy rozvoja volebného systému v Rusku. 7

23. Akty Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie a ich úloha pri organizácii volebného procesu. 8

24. Pojem „volič“: právne charakteristiky. 8

25. Volebné kvalifikácie: koncepcia, typy, realizovateľnosť zavedenia. 8

26. Absencia: koncepcia, problémy znižovania absencií. Zlepšenie právnej kultúry voličov. 8

27. Pojem volebné združenie. Postup pri zakladaní a registrácii. Úloha politických strán vo volebnom procese. 9

28. Formy a záruky účasti volebného združenia vo voľbách. 9

29. Volebné komisie: systém a postup pri zostavovaní. 9

35. Pôsobnosť a znaky právneho postavenia okrskových volebných komisií. jedenásť

36. Pôsobnosť a znaky právneho postavenia územných volebných komisií. jedenásť

37. Pôsobnosť a znaky právneho postavenia okrskových volebných komisií. 12

38. Postavenie členov volebných komisií. 12

39. Postavenie člena volebnej komisie s právom poradného hlasu. 12

54. Zabezpečenie rovnakého postavenia pre registrovaných kandidátov. Právomoci registrovaných kandidátov. 12

55. Záruky za činnosť prihlásených záujemcov. 13

56. Splnomocnení zástupcovia kandidáta. 13

57. Zákaz, aby kandidát využíval svoje úradné alebo úradnícke postavenie. 14

58. Ukončenie (strata) štatútu kandidáta. 14

59. Inštitúcia pozorovateľov ako jedna z foriem kontroly volieb. Formy účasti pozorovateľov na volebnom procese. Typy pozorovateľov. 14

60. Práva, povinnosti a zodpovednosť pozorovateľov. Právne postavenie zahraničných pozorovateľov. 15

Výraz „volebné právo“ sa používa v dvoch významoch. Po prvé, volebné právo v objektívnom zmysle(pozitívne volebné právo) je systém právnych noriem upravujúcich prípravu a priebeh volieb. Po druhé, volebné právo v subjektívnom zmysle(subjektívne volebné právo) - ide o právo občana voliť a byť volený do štátnych orgánov a orgánov samosprávy.

Volebný proces- ide o formu realizácie volebných práv občanov, postup pri príprave a konaní volieb upravený normami volebného práva.

Nositeľom suverenity a jediným zdrojom moci v Ruskej federácii v súlade s Ústavou Ruskej federácie je jej mnohonárodnostný ľud. Ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a miestnej samosprávy. Najvyšším priamym vyjadrením moci ľudu je referendum a slobodné voľby.

- sústava orgánov zabezpečujúcich prípravu a priebeh volieb;

- postup pri navrhovaní a registrácii kandidátov a zoznamov kandidátov;

- postup vedenia volebnej kampane;

- postup pri financovaní volieb;

4. Obsah ústavného práva občanov voliť a byť volený.

V súlade s písmenom „c“ čl. 25 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach z 1. januára prijatého Valným zhromaždením OSN, musí mať každý občan bez akejkoľvek diskriminácie alebo bezdôvodných obmedzení právo a možnosť voliť a byť volený v skutočných periodických voľbách založených na všeobecnom, rovnom hlasovaní tajným hlasovaním a zabezpečením slobodného prejavu vôle voličov.

Ruský volebný zákon je neoddeliteľne spojený s implementáciou toho, čo je stanovené v Ústave Ruskej federácie (článok 32) právo občanov voliť a byť volený štátnym orgánom a orgánom samosprávy. Rozlišujú teda - aktívny volebné právo (právo voliť) a pasívny volebné právo (právo byť volený).

Zásady účasti ruských občanov vo voľbách (volebnom procese), povinné pre všetky druhy volieb, sú zakotvené vo federálnom zákone „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“. č. 67. Podľa čl. 3 uvedeného spolkového zákona účasť občanov na voľbách je slobodná, dobrovoľná a vykonávaná na základe všeobecného, ​​rovného a priameho prejavu vôle tajným hlasovaním. Toto ustanovenie je univerzálne a vzťahuje sa na všetky typy volieb.

všeobecné volebné právo občan to znamená právo voliť má ruský občan, ktorý dosiahol vek 18 rokov , zúčastňovať sa na ďalších volebných akciách ustanovených zákonom a vykonávaných zákonnými spôsobmi a po dosiahnutí veku stanoveného ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom, federálnym zákonom, ústavami, listinami, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - byť zvolený štátnym orgánom a orgánom samosprávy. Výkon volebného práva nezávisí od pohlavia, rasy, národnosti, jazyka, pôvodu, majetkového a úradného postavenia, miesta bydliska, postoja k náboženstvu, politického presvedčenia, členstva vo verejných združeniach, ako aj iných okolností.

Občania, ktorých súd vyhlási za právne nespôsobilých alebo ktorí sú odsúdení na výkon trestu odňatia slobody, nemajú právo voliť, byť volení ani sa na ňom zúčastniť.

Zvlášť dôležité pre univerzálnosť volebné práva občanov a zákonom garantované hranice ich realizácie má otázku týkajúcu sa volebnej kvalifikácie , predstavujúce obmedzenia aktívneho a pasívneho volebného práva ustanovené zákonom. Volebný zákon Ruskej federácie stanovuje iba existenciu veková hranica a požiadavka trvalého pobytu.

Veková hranica voličov pre ruských občanov:

Po prvé Dodatočné vekové obmedzenia pre účasť ruských občanov vo voľbách možno stanoviť len v súvislosti s pasívnym volebným právom.

Po druhé ustanovený minimálny vek kandidáta nesmie presiahnuť 21 rokov vo voľbách do zákonodarných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, 30 rokov - pri voľbách vedúceho výkonnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a 21 rokov - vo voľbách do orgánov samosprávy obcí.

Po tretie , ktorým sa ustanovuje maximálny vek kandidáta, ktorého dosiahnutím stráca právo byť volený do štátnych orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo do orgánov na komunálnej úrovni, nie je povolený. Podobnú možnosť však nemožno vylúčiť ani v súvislosti s federálnymi voľbami.

Po štvrté , ktorým sa určuje veková hranica pre voľby do orgánov samosprávy obcí, je povolené len zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s podmienkami stanovenými federálnym zákonom.

Založenie pobytová kvalifikácia vo vzťahu k pasívnemu volebnému právu môže byť podľa federálnej legislatívy vykonávaná len Ústava Ruskej federácie (za prezidenta Ruskej federácie môže byť zvolený občan Ruskej federácie, ktorý má najmenej 35 rokov, trvalý pobyt v Ruskej federácii najmenej 10 rokov ).

Na rozdiel od aktívneho volebného práva je pre realizáciu pasívneho volebného práva potrebné v definícii. zákon dôslednosti vykonávať množstvo úkonov ako pre samotného občana, tak aj pre ostatných účastníkov volebného procesu – počnúc postupom pri navrhovaní a registrácii občana za kandidáta, vedením volebnej kampane a končiac postupom pri hlasovaní, sčítavaní hlasov, zisťovanie výsledkov hlasovania a zisťovanie výsledkov volieb.

Voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a orgánov miestnej samosprávy je teda zmyslom a obsahom celého moderného ruského volebného zákona.

5. Princíp slobodných volieb a záruky jeho realizácie.

Účasť občana Ruskej federácie na voľbách je zadarmo A dobrovoľný . Nikto nemá právo ovplyvňovať občana, aby ho nútil zúčastniť sa alebo nezúčastniť volieb, ako aj ovplyvňovať jeho slobodnú vôľu. Slobodný prejav vôle voličov počas volieb je zabezpečený aj tým, že v deň volieb nie je povolená kampaň vo volebnej miestnosti.

Občan Ruskej federácie žijúci mimo jej hraníc má plné hlasovacie právo. Diplomatické a konzulárne inštitúcie Ruskej federácie sú povinné poskytovať pomoc občanom Ruskej federácie pri výkone volebných práv ustanovených zákonom.

Volebné práva občanov Ruskej federácie majú množstvo záruk, sú to predovšetkým rôzne aspekty organizácie a priebehu volieb.

Záruky slobody volieb znamenajú podmienky a prostriedky, ktoré poskytujú voličom skutočnú, vedomú a zodpovednú slobodu prejavu. Podmienky sú politický režim, v ktorom sa konajú voľby. Prostriedky sú mechanizmus a materiálne zdroje, ktoré zabezpečujú slobodu prejavu voličov. Existujú všeobecné a osobitné záruky slobody volieb.

zabezpečenie slobody volieb. Treba poznamenať, že všetky záruky sú vzájomne závislé, navzájom sa dopĺňajú a pôsobia ako jednotný mechanizmus, ktorý zabezpečuje skutočnú slobodu volieb, pričom ten istý faktor môže byť súčasne prvkom rôznych typov záruk.

Politické záruky zahŕňajú : demokracia pri navrhovaní kandidátov na poslancov; rovnosť voličov vo voľbách; sloboda volebnej kampane; bezúhonnosť kandidátov pri zostavovaní a zverejňovaní ich programu činnosti, zodpovednosť poslancov voči voličom, sledovanie priebehu volieb; zabránenie tomu, aby boli voliči nútení zúčastniť sa volieb a pod.

Organizačné záruky zabezpečiť slobodu volieb prostriedkami, ktoré vylučujú skreslenie vôle voličov: organizovanie hlasovania len na určených miestach, predčasné hlasovanie, hlasovanie v neprítomnosti a pod.

Materiálne záruky sú, že štát financuje organizáciu a priebeh volieb a zákon upravuje tvorbu volebných fondov.

Právne záruky ako druh garancie slobody volieb sa tak nazýva preto, lebo táto sloboda je zabezpečená výlučne zákonnými prostriedkami, vrátane stanovenia zákonných sankcií za porušenie volebných zákonov. Tie obsahujú:

Právo občanov odvolať sa proti nezrovnalostiam v zoznamoch voličov;

Imunita poslancov;

zákaz volebnej kampane deň pred voľbami; 1

Zrušenie volieb uskutočnených v rozpore s volebným zákonom;

Právo občanov odvolať sa proti výsledkom volieb na súde;

Podávanie správnych a trestných stíhaní osobám vinným z porušenia volebných práv občanov a volebných zákonov. Áno, čl. Články 141 a 142 Trestného zákona Ruskej federácie stanovujú trestnú zodpovednosť za marenie výkonu volebných práv, falšovanie volebných dokumentov alebo nesprávne sčítanie hlasov. A zákon o správnych deliktoch stanovuje správnu zodpovednosť za porušenie volebného zákona a volebných práv občanov.

6. Princíp všeobecných volieb a záruky jeho realizácie.

Občania Ruskej federácie sa zúčastňujú volieb na zákl všeobecné, rovné a priame volebné právo tajným hlasovaním (Článok 3 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“).

Univerzálny je volebné právo, ktoré majú všetci plnoletí občania právo zúčastniť sa volieb . Občan Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov, má právo voliť, zúčastňovať sa na iných volebných akciách ustanovených zákonom a vykonávaných zákonnými spôsobmi a po dosiahnutí veku ustanoveného Ústavou Ruskej federácie má právo voliť federálne ústavné zákony, federálne zákony, ústavy, charty, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - byť volený do štátnych orgánov a orgánov samosprávy .

Občan Ruskej federácie môže voliť a byť volený bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti.

Právo voliť a byť volení zároveň nemajú občania vyhlásení súdom za nesvojprávnych a občania držaní v miestach odňatia slobody rozsudkom súdu.

Federálny zákonník a federálne zákony môžu ustanoviť dodatočné podmienky na to, aby občania Ruskej federácie nadobudli aktívne volebné práva súvisiace s trvalým alebo primárnym pobytom občana na prechodnom základe. území Ruskej federácie. Tieto podmienky nemôžu obsahovať žiadne požiadavky týkajúce sa trvania alebo trvania takéhoto pobytu. Pobyt občana mimo miesta trvalého alebo primárneho pobytu počas volieb nemôže byť dôvodom na odňatie práva zúčastniť sa volieb do orgánov vlády, resp. subjektom Ruskej federácie alebo orgánov miestnej samosprávy.

Obmedzenia pasívneho volebného práva súvisiace s trvalým alebo primárnym pobytom vo volebnom okrsku. územie Ruskej federácie, môže byť ustanovené len ústavou Ruskej federácie.

Zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu ustanoviť dodatočné podmienky pre výkon pasívnych volebných práv jej občanov v súvislosti s dosiahnutím určitého veku. Stanovený minimálny vek kandidáta nesmie presiahnuť 21 rokov vo voľbách do zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, 30 rokov pri voľbách vedúceho výkonnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a 21 rokov. rokov vo voľbách do orgánov samosprávy obcí. Stanovenie maximálneho veku kandidáta nie je povolené.

Záruky univerzálnosti zahŕňajú:

prítomnosť obdobia kampane,

Pre kandidátov existuje nominačné obdobie,

Informačná a finančná podpora volieb,

Princíp univerzálnosti je ústavný, a preto ho nemožno obmedziť na zakladajúce subjekty alebo obce Ruskej federácie atď.

7. Princíp priamych volieb a garancie jeho realizácie.

Občania Ruskej federácie sa zúčastňujú volieb na zákl všeobecné, rovné a priame volebné právo tajným hlasovaním (StFZ „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“).

Voľby v Ruskej federácii rovno . Priame volebné právo znamená, že voliči hlasujú priamo vo voľbách za alebo proti kandidátom (kandidátna listina) (článok 6 spolkového zákona).

Priame volebné právo sa líši od nepriame, ktoré môžu byť dvojakého druhu – nepriame a viacstupňové . S nepriamym volebným právom si voliči vyberajú voličov, ktorí zase volia zástupcov alebo nejaké iné osoby. Podstatou viacúrovňového volebného práva je voľba zástupcov do vyšších zastupiteľských orgánov nižšími .

Významnou výhodou priamych volieb je, že všetky volené orgány štátnej moci sú priamo zastupiteľskými orgánmi ľudu. Vzniká tak možnosť neustálej úzkej komunikácie medzi týmito orgánmi a voličmi, neustálej kontroly obyvateľov nad ich prácou.

V Ruskej federácii - priame voľby prezidenta Ruskej federácie, Štátna duma Rady federácie Ruskej federácie .

Záručný systém tvoria politické, organizačné, materiálne a právne prostriedky , zabezpečujúci princíp priamej voľby. V ich jednote môžeme rozlíšiť:

· zastúpenie v Štátnej dume politické. strany s pomerným podielom hlasov,

Voľby sú najdôležitejšou formou občianskej kontroly nad činnosťou štátnych a obecných orgánov, hlavným kritériom pre priznanie štatútu republikánskeho a teda suverénneho národa štátu. Voľbami sa formujú orgány miestnej samosprávy a vládne orgány tak v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ako aj na federálnej úrovni.

Ak vám táto práca nevyhovuje, v spodnej časti stránky je zoznam podobných prác. Môžete tiež použiť tlačidlo vyhľadávania

Ministerstvo kultúry Ruskej federácie

FSBEI HPE" Štátna univerzita kultúry a umenia Kemerovo»

Katedra filozofie, práva a sociálno-politických disciplín

Abstrakt k téme

« Volebné právo a volebný proces

V Ruskej federácii»

Dokončené: Abramov Igor Stanislavovič, študent gr. RKtP-139

Skontrolované: Leteynikova Nina Petrovna

Kemerovo 2015

Plán:

Úvod

Kapitola I . Koncepcia volebného procesu a jeho etapy.

1.1. Koncepcia volebného procesu.

1.2. Koncepcia etáp volebného procesu.

Kapitola 2. Etapy volebného procesu.

2.1. Vymenovanie volieb.

2.2. Zostavovanie zoznamov voličov.

2.3. Vytváranie volebných okrskov a volebných miestností.

2.4. Vytváranie volebných komisií.

2.5. Nominácia, zber podpisov a registrácia kandidátov.

2.6. Predvolebná kampaň.

Záver

Bibliografia

Úvod

Ústava Ruskej federácie (článok 3, 32) stanovuje, že najvyšším priamym prejavom moci ľudu je referendum a slobodné voľby, občania Ruskej federácie majú právo voliť a byť volení do orgánov štátnej správy a samosprávy. -vládne orgány, ako aj účasť na referende.

Každý demokratický štát je nemysliteľný bez volieb. Základom zastupiteľskej demokracie sú pravidelné a slobodné voľby.

Voľby sú najdôležitejšou formou občianskej kontroly nad činnosťou štátnych a obecných orgánov, hlavným kritériom pre priznanie štatútu republikánskeho a teda suverénneho národa štátu. Voľbami sa formujú orgány miestnej samosprávy a vládne orgány tak v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ako aj na federálnej úrovni. Postup konania volieb v Rusku určuje volebná legislatíva, ktorá je súborom legislatívnych aktov.

Neoddeliteľnou súčasťou demokratického, republikánskeho systému je volebný proces ako prostriedok formovania štábu štátnych zamestnancov z vôle občanov, ľudové voľby. Tento systém postupov a úkonov, vykonávaných v súlade so všetkými pravidlami a nariadeniami, je zárukou nezávislosti a suverenity ľudí, ich slobody.

V modernom období, v podmienkach rastúcej nedôvery verejnosti ku všetkým mocenským inštitúciám, je čoraz aktuálnejšia samotná úloha štúdia tejto problematiky. U mnohých ľudí neznalých tejto témy vzniká nechuť podieľať sa na vláde, teda na riadení samých seba, čo je na škodu nielen jemu, ale všetkým členom spoločnosti. Mojou úlohou v tejto práci je podrobne preskúmať túto politickú a právnu akciu, súbor procedúr nazývaných „volebný proces“. Vo svojej práci sa budem snažiť túto tému čo najviac odhaliť, na čo využijem obrovskú vrstvu nahromadených informácií – monografií, periodík a náučnej literatúry. Dúfam, že moja práca pomôže posilniť dôveru občanov vo volebný systém, volebný proces a vo vládnu moc všeobecne.

Kapitola I.

Koncepcia volebného procesu a jeho etapy

§1. Koncepcia volebného procesu

„Volebovacie právo občanov - jednou z hlavných záruk reálneho prechodu k systému politickej demokracie..., teda k systému organizácie a fungovania inštitúcií štátnej moci a miestnej samosprávy, na základe slobodnej politickej vôle občanov, periodické zmena moci na základe výsledkov hlasovania“. 1

Súbor právnych noriem upravujúcich právo občanov voliť a byť volený do orgánov vlády a orgánov územnej samosprávy a postup pri uplatňovaní tohto práva predstavujevolebné právo.

Charakteristickým znakom volebného práva je vysoký podiel procesných noriem (úzko súvisiacich s materiálnymi a právnymi normami), ktoré ustanovujú poriadok, postup a realizáciu volebných práv občanov. Tieto normy upravujú všetky fázyvolebný proces.

Pokusy o tvorbu legislatívnych aktov, ktoré upravujú len volebný proces, vedú k narušeniu systematickosti právnej úpravy volieb.

Volebné právo a volebný proces spolu úzko súvisia a spolu tvoria politický a právny mechanizmus formovania základných inštitúcií zastupiteľskej a volebnej demokracie. Volebné právo vecne upravuje niektoré aspekty verejnej a štátnej činnosti súvisiace s nadobúdaním a odovzdávaním moci voleným zástupcom a volebný proces ako forma realizácie subjektívneho politického práva odráža technológiu účasti voličov na výkone moci.

Podstatnou zložkou vo volebnom procese je dôvera voličov v štátne a verejné inštitúcie, volebné komisie, ktoré zabezpečujú organizáciu a priebeh volieb. Občianska dôvera, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou právnej kultúry občanov a spoločnosti, určuje zmysel moderného volebného procesu 2 .

Zdá sa opodstatnené zaviesť a používať vo vedeckom, legislatívnom a právnom slovníku spolu s pojmom „organizácia a priebeh volieb“, nový pojem „volebný proces“, chápaný ako technologická infraštruktúra a forma implementácie. ústavných princípov organizovania periodických slobodných volieb a zabezpečovania volebných práv človeka a občana v rámci postupnosti vykonávania komplexu zákonom stanovených volebných akcií a volebných procedúr. Pojem „volebný proces“ je obsahovo a rozsahovo širší a zahŕňa spolu s organizačnými, technologickými, informačnými a finančnými aspektmi aj niektoré nové aspekty, ktoré odrážajú moderné spoločensko-politické podmienky na realizáciu volebných akcií a postupov. Organizácia a priebeh volieb sa uskutočňuje v rámci volebnej kampaneako hlavný dočasný faktor pri vykonávaní volebných akcií a pri realizácii volebných postupov, ktoré zabezpečujú realizáciu a ochranu ústavného práva občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a orgánov miestnej samosprávy.

To, čo je nové v modernom volebnom procese a volebnom práve, spočíva nielen v obsahu hmotnoprávnych, procesnoprávnych a procesných noriem a právnych inštitútov, ale aj v chápaní politicko-právnej podstaty volebného procesu ako spôsobu zabezpečenia realizácie a ochrany o aktívnych a pasívnych volebných právach občanov Ruskej federácie. Volebný proces v tomto zmysle nie je len a ani nie tak prevažne administratívno-technologický proces, ale skôr verejná politická akcia, v rámci ktorej sa odvíja politicko-právna subjektivita občanov-voličov a prostredníctvom ich prejavu vôle aj činnosť zastupiteľských orgánov. , ako aj volené inštitúcie moci a vládnutia sú reprodukované a legitimizované, legitímne právo na suverenitu ľudu a republikánska forma vlády.

V moderných podmienkach sa pojem „volebný proces“ výrazne obohatil vytvorením súboru pomocných prvkov: po prvé, aktívna legislatívna činnosť, ako aj činnosť Ústavného súdu Ruskej federácie a súdov všeobecnej jurisdikcie. , zameraný na zlepšenie, zosúladenie a systematizáciu federálnej a regionálnej volebnej legislatívy, zjednotenie právnych foriem a spôsobov vykonávania volebných akcií a postupov, zabezpečenie a ochranu ústavných volebných práv občanov; po druhé, vypracovanie, prijatie a implementácia federálnych a regionálnych cielených programov na zlepšenie právnej kultúry voličov a organizátorov volieb, profesionalizácia činnosti volebných komisií a ostatných účastníkov volebného procesu; po tretie, organizovanie volebného procesu na základe politickej súťaže, transparentnosti volebných akcií a postupov 3 .

Ústavné princípy organizácie volebného procesu ako usmerňujúce a usmerňujúce princípy organizácie a priebehu volieb v rámci príslušného volebného systému smerujú najmä k zabezpečeniu ústavnej rovnosti občanov a ich práva voliť a byť volený. orgánom štátnej správy a orgánom územnej samosprávy, reprezentatívnosť zákonodarného zboru štátnych orgánov, konanie volieb na základe zákona, povinnosť vyhlásiť a uskutočniť voľby spôsobom a v termínoch ustanovených ústavou a zákonmi 4 .

Volebný proces ako politicko-právna kategória a zároveň kategória volebnej legislatívy a prax jej aplikácie, vrátane súdnej, sa využíva v širokom i úzkom zmysle a jej konkrétne využitie je predurčené časovým rámcom (začiatok resp. ukončenie) jeho štrukturálneho zverejnenia (nasadenia) vo forme sledu fáz volebného procesu. Pojem „volebný proces“ preberá obsah pojmu „volebná kampaň“ ako obdobie odo dňa úradného zverejnenia rozhodnutia oprávneného úradníka, orgánu štátnej správy vrátane súdu, orgánu samosprávy o vyhlásení volieb do dňa úradné zverejnenie výsledkov volieb, t. j. k. je spojené s potrebou oprávneného orgánu alebo funkcionára vydať v termínoch a postupoch ustanovených ústavou, listinou, zákonom rozhodnutie o určení termínu volieb a jeho odoslaní na oficiálna publikácia. V užšom zmysle „volebný proces“ ako formalizovaný jav zahŕňa súbor etáp ustanovených zákonom , zabezpečujúcich jeho integritu a legitimitu výsledkov volieb, a etapy zasa zahŕňajú súbor špecifických volebných postupov a volebných akcií. Demokratický volebný proces je súčasťou politického procesu a režimu zavedeného v krajine a priamo súvisí so všeobecnými podmienkami pre rozvoj inštitúcií demokracie, ktoré tvoria spoločensko-politickú a sociálno-kultúrnu infraštruktúru pre realizáciu volebných práv občanov. Okrem toho je potrebné pred začiatkom konkrétnej volebnej kampane vykonať množstvo dôležitých úkonov a procedúr, vďaka ktorým je volebný proces nielen právnou technikou na organizáciu hlasovania, ale aj inštitúciou zabezpečujúcou politickú stabilitu. a kontinuitu, demokraciu a zákonnosť moci.

§2. Pochopenie fáz volebného procesu

Popri všeobecnej logickej jednote volebného procesu je potrebné poznamenať aj jeho členenie na etapy v súlade s potrebami, potrebami, cieľmi a spôsobmi realizácie. Volebný proces v Ruskej federácii zahŕňa súbor etáp ustanovených zákonom, ktoré pozostávajú z osobitných volebných postupov a volebných akcií. Etapy volebného procesu sú to etapy organizácie a priebehu volieb, v rámci ktorých sa uskutočňujú volebné akcie ustanovené zákonmi, ako aj volebné postupy, ktoré zabezpečujú realizáciu volebných práv občanov Ruskej federácie a ostatných účastníkov volieb, bezúhonnosť, úplnosť a zákonnosť volebného procesu pri zostavovaní zastupiteľského zboru, voľby voleného funkcionára. Iba súbor právne nevyhnutných a postačujúcich postupov a úkonov, etáp ako prvkov volebného procesu môže zabezpečiť ústavnú a právnu legitimitu volieb.

Hlavnými fázami volebného procesu sú: 1) vypísanie volieb (prijatie rozhodnutia povereným štátnym orgánom, orgánom samosprávy alebo úradníkom o určení termínu volieb, a to aj v poradí rotácie časti poslaneckého zboru). ); 2) registrácia a zostavovanie zoznamov voličov; 3) vytváranie volebných okrskov, volebných miestností, 3) vytváranie volebných komisií; 5) nominácia kandidátov (zoznamy kandidátov) a ich registrácia; 6) volebná kampaň; 7) hlasovanie a určovanie výsledkov hlasovania, výsledky volieb a ich zverejňovanie; 8) uskutočnenie v prípadoch ustanovených zákonom opakované hlasovanie, opakované voľby, voľby poslancov a funkcionárov namiesto nevyradených, túto etapu možno zaradiť medzi nepovinné etapy volebného procesu. 5

Funkčným účelom etáp volebného procesu je zabezpečiť, aby sa rôzne volebné akcie a postupy vykonávali časovo a obsahovo dôsledne, čím sa zabezpečí legitímnosť volieb a voľby príslušných volených predstaviteľov. Množstvo prvkov organizácie volebného procesu má služobný, pomocný (technologický) charakter. Uskutočnenie volieb je teda nemožné bez včasného financovania. Za týchto podmienok hlavné technologické prvky organizácie volebného procesu v rôznej miere svojich funkčných charakteristík slúžia zodpovedajúcim štádiám volebného procesu.

Čas volebných akcií (načasovanie realizácie volieb a procedúr v rámci etáp volebného procesu volebnej kampane) je politický aj právny čas. Čas je neoddeliteľnou súčasťou organizácie volieb a má v štruktúre volebného procesu samostatný technologický a právny význam. Je spojená so vznikom, zmenou alebo zánikom príslušných volebných právnych vzťahov; pôsobí ako právna skutočnosť a subjekt právnej úpravy, považuje sa za politický zdroj volebnej kampane, ktorého nesprávne alebo neefektívne využitie výrazne obmedzuje potenciálne možnosti konkrétnych účastníkov volebného procesu. Volebné komisie s prihliadnutím na úroveň a druh volieb vypracúvajú a schvaľujú kalendárny plán činnosti na prípravu a priebeh volieb podľa príslušného volebného zákona. Volebný kalendár skutočne a právne upravuje načasovanie jednotlivých volebných akcií a postupov v tej či onej fáze volebného procesu.

Vlastnými štrukturálnymi prvkami hlavných etáp volebného procesu sú popri technologických komponentoch (načasovanie, financovanie atď.) volebné postupy a volebné akcie. Volebné postupy sú špecifickým postupom na uskutočnenie (vykonanie) súboru úkonov ustanovených volebnou legislatívou, rozhodovania príslušných volebných komisií, ktoré zabezpečujú realizáciu volebných práv účastníkov volieb v príslušných štádiách volebného procesu.

Volebné akcie sú svojím charakterom začlenenia do štruktúr volebného procesu a etáp volebného procesu ich primárnou organizačnou a právnou bunkou, ktorá zabezpečuje ich dynamický rozvoj a dotváranie počas volieb. Vo volebnej legislatíve sú v rámci väčšiny etáp volebného procesu stanovené tak požiadavky (kritériá) na vykonávanie volebných akcií, ako aj určité organizačné a právne záruky vo forme povinných a fakultatívnych volebných postupov, ktoré s prihliadnutím na dodržiavanie príslušných lehôt na ich realizáciu, spoločne zabezpečujú funkčnú kompletnosť zodpovedajúcej etapy volebného procesu, prechod z jednej etapy do druhej, až po posledné určenie a zverejnenie výsledkov volieb. Povinné a (alebo) nepovinné volebné postupy, ako aj ich kombinácia v rôznych fázach volebného procesu sú ustanovené rôznymi spôsobmi, pričom v prípadoch ustanovených zákonom sa voliteľný volebný postup môže stať povinným (hlavným). Požiadavky (kritériá) na štrukturálne prvky etapy volebného procesu sú vyjadrené potrebou dodržať tak termíny na uskutočnenie volebných akcií, realizáciu volebných procedúr, ako aj dĺžku trvania etapy volebného procesu, ako napr. ako aj určité zákonom stanovené kvantitatívne pomery (proporcie) ukazovateľov volebného procesu. Ak nie je splnená hlavná procesná možnosť, nastupuje ďalšia (nepovinná) procesná možnosť, ktorá zabezpečuje ukončenie volebného konania ako celku v zákonom stanovených lehotách, pričom volebné úkony a volebné postupy prebiehajú v rozpore s požiadavky zákona sú nezákonné.

Volebná legislatíva je v podstate katalógom zákonom definovaných volebných akcií a postupov, záruk a podmienok ich realizácie, ktoré s prihliadnutím na dodržanie lehôt na ich realizáciu súhrnne zabezpečujú prechod z jednej etapy volebného procesu do následného volebného procesu. až po zverejnenie oficiálnych výsledkov volieb v médiách. Právny režim vykonávania volebných postupov a úkonov je vyjadrený v konkrétnych právach a povinnostiach, ktoré prináležia účastníkom volebného procesu v tej či onej fáze a dodržiavaní zákonných lehôt a pravidiel ich vykonávania. Volebné úkony a postupy uskutočnené v rozpore s požiadavkami zákona (tak z hľadiska ich zákonného obsahu, ako aj regulačnej lehoty) sú právne neplatné, nemajú právnu silu, a preto nevyvolávajú pozitívne právne dôsledky.

Kapitola 2. Etapy volebného procesu

§ 1. Vymenovanie volieb

Jednou z hlavných etáp volebného procesu, ktorá zabezpečuje frekvenciu konania volieb na príslušnej úrovni, je postup pri vyhlasovaní volieb oprávnenými orgánmi alebo funkcionármi, ako aj postup pri rotácii zloženia poslancov krajského zákonodarného orgánu (zástupca ) orgán vlády. Ústava Ruskej federácie ustanovuje postup pri vyhlasovaní volieb len do federálnych orgánov štátnej moci, postup pri vyhlasovaní regionálnych a komunálnych volieb je zakotvený v ústavách (chartatúrach), zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a listinách č. obce. Zároveň federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ osobitne zdôrazňuje obligatórny charakter vypísania volieb a posilňuje záruky volebných práv občanov Ruskej federácie. absencia zákona subjektu Ruskej federácie o voľbách a zakotvuje jednotný prístup k úprave postupu pri vyhlasovaní volieb, bol spresnený zoznam subjektov s právom vyhlásiť voľby.

Po prvé, voľby orgánov alebo volených predstaviteľov sú povinné a konajú sa v lehotách ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, ústavami, listinami, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obcí.

Po druhé, voľby vyhlasuje oprávnený orgán alebo úradník v súlade s lehotami stanovenými stanovenými regulačnými právnymi aktmi.

Vo všeobecnosti federálna a regionálna volebná legislatíva zakotvuje niekoľko základných modelov úpravy postupu pri vyhlasovaní volieb na príslušnej úrovni a druhu. V rámci jednej z nich teda voľby zodpovedajúcej úrovne (resp. úrovní) zvoláva zákonodarný (zastupiteľský) orgán (jedna z jej komôr) alebo výkonný orgán štátnej moci, zastupiteľský orgán územnej samosprávy. alebo volený funkcionár subjektu obce. Podľa iných modelov voľby v prípadoch ustanovených zákonom organizuje Ústredná volebná komisia Ruskej federácie, volebná komisia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, prípadne je termín regionálnych a komunálnych volieb určený na súde a voľby vykonáva dočasná volebná komisia (podľa stupňa volieb).

Postup pri vyhlasovaní volieb do orgánov federálnej vlády zahŕňa postup pri vyhlasovaní všeobecných a predčasných volieb poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a prezidenta Ruskej federácie. V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok „a“ článku 84, časť 2 článku 96), federálny zákon z 21. júna 1995 „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. federácie,“ voľby vyhlasuje prezident a volebným dňom je prvá nedeľa po uplynutí ústavného obdobia, na ktoré bola zvolená Štátna duma predchádzajúceho zvolania, pričom obdobie odo dňa vymenovania do dňa volieb musí byť aspoň štyri mesiace. Ak prezident nevyhlási voľby v zákonom stanovenej lehote, koná voľby Ústredná volebná komisia Ruskej federácie v prvú nedeľu v mesiaci nasledujúcom po mesiaci, v ktorom zaniknú právomoci Štátnej dumy. Pri rozpustení Štátnej dumy v prípadoch a spôsobom ustanoveným ústavou prezident súčasne vyhlási predčasné voľby, pričom dňom volieb je v tomto prípade posledná nedeľa pred uplynutím troch mesiacov odo dňa jej rozpustenia; zároveň sa zákonom ustanovené lehoty na volebné akcie skrátia o štvrtinu. Ak prezident po rozpustení Štátnej dumy nevyvolá voľby, koná ich Ústredná volebná komisia Ruskej federácie v prvú nedeľu po troch mesiacoch odo dňa rozpustenia Dumy (článok 4). 6

V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 102 veta „e“) a federálnym zákonom zo 17. mája 1995 „O voľbe prezidenta Ruskej federácie“ vymenúva prezidentské voľby Rada federácie ako horná komora federálneho parlamentu a dňom volieb je prvá nedeľa po uplynutí ústavného obdobia, na ktoré bol prezident zvolený, pričom počítanie ústavného obdobia, na ktoré bol zvolený, sa začína odo dňa jeho zvolenia; doba odo dňa vymenovania do dňa volieb musí byť najmenej štyri mesiace. Ak Rada federácie nevyhlási voľby v zákonom stanovenej lehote, voľby uskutoční Ústredná volebná komisia Ruskej federácie v prvú nedeľu v mesiaci nasledujúcom po mesiaci, v ktorom zaniknú právomoci prezidenta. Ak prezident ukončí výkon svojich právomocí pred uplynutím ústavného obdobia v prípadoch a spôsobom ustanoveným ústavou, Rada federácie vyhlási predčasné voľby prezidenta. Dňom volieb je v tomto prípade posledná nedeľa pred uplynutím troch mesiacov odo dňa predčasného ukončenia výkonu právomocí prezidenta; v tomto prípade sa lehoty na volebné akcie stanovené federálnym zákonom skrátia o štvrtinu. Ak Rada federácie po rozhodnutí o odvolaní prezidenta z funkcie nevyhlási voľby, koná ich Ústredná volebná komisia Ruskej federácie poslednú nedeľu pred uplynutím troch mesiacov odo dňa odvolania prezidenta. z funkcie (článok 4). 7

Legislatívna úprava postupu menovania a konania volieb poslancov zákonodarných (zastupiteľských) orgánov, predsedov výkonných orgánov štátnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, aj keď je založená na ustanoveniach „rámcových“ federálnych volebných právnych predpisov, sa líši v mnohých svojich aspektoch; niektoré zákony však obsahujú ustanovenia o postupe pri vyhlasovaní prvých a ďalších volieb.

Postup vymenovania všeobecných volieb poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečuje právo ich prvého vymenovania do čela výkonnej moci (región Sverdlovsk) alebo zákonodarného orgánu. (zastupiteľský) orgán štátnej moci (Tambovská oblasť). Zároveň sú zabezpečené takzvané prenosné právomoci podľa ich účelu. Ak zastupiteľský orgán nevyvolá všeobecné voľby v lehote ustanovenej zákonom, má právo ich vymenovať vedúci administratívy (v regióne Ryazan je stanovené, že ak regionálna duma neprijme primerané rozhodnutie, prednostka správy najneskôr 100 dní pred uplynutím svojho funkčného obdobia rozhodne o vymenovaní volieb, v Omskom kraji voľby vymenúva prednosta správy na návrh volebnej komisie kraja) alebo komisia zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (Tambovská oblasť).

V súlade s federálnym zákonom „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ so zmenami a doplnkami zavedenými federálnym zákonom z 30. marca 1999 č. 55 FZ v prípade predčasné ukončenie pôsobnosti orgánov federálnej vlády, štátnych orgánov orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávy, voľby musia byť vyhlásené najneskôr do 14 dní odo dňa takéhoto ukončenia pôsobnosti a hlasovať sa musí najneskôr do 180 dní a najskôr 70 dní odo dňa rozhodnutia o vyhlásení volieb.

Tie subjekty Ruskej federácie, ktorým boli udelené prenosné právomoci na vypísanie volieb predsedov správnych orgánov, budú musieť vo svojich legislatívnych aktoch vykonať potrebné zmeny a doplnky, pretože Uvedený federálny zákon jednoznačne preniesol právo vyhlásiť prvé a predčasné voľby v prípadoch, keď oprávnený orgán alebo funkcionár nevyhlási voľby v ustanovenom časovom rámci a v súlade so stanoveným postupom na príslušné volebné komisie.

Volebná komisia vypisuje voľby na prvú alebo druhú nedeľu v mesiaci nasledujúcom po mesiaci zániku pôsobnosti orgánu alebo poslancov, prípadne najneskôr na 180. deň odo dňa predčasného skončenia pôsobnosti orgánu, resp. poslancov.

Federálny zákon upravuje prípad, keď volebná komisia voľby nevyhlási alebo neexistuje a nemôže byť vytvorená zákonom stanoveným spôsobom. Voľby v tomto prípade vyhlasuje príslušný všeobecný súd na základe žiadosti voličov, volebných združení (blokov), orgánov štátnej správy a samosprávy a prokurátora.

Postup a subjekty práva vyhlásiť voľby orgánov samosprávy obcí sa výrazne líšia od volieb na federálnej a regionálnej úrovni, čo je v niektorých prípadoch spôsobené nedostatočnou rozvinutosťou alebo nejednotnosťou právneho základu organizácie územnej samosprávy, resp. osobitosti postupu pri vyhlasovaní a konaní komunálnych volieb. Na úpravu zloženia predmetov a postupu pri vypisovaní komunálnych volieb sa v zásade používa niekoľko modelov.

Zákony stanovujú centralizované, decentralizované a zmiešané postupy na vypísanie volieb. V rámci centralizovaného poriadku má teda celý rad prvkov organizácie volebného procesu obslužný (technologický) charakter: voľby poslancov zastupiteľstva miestnej samosprávy a prednostu komunálny subjekt menuje regionálny zákonodarný orgán štátnej moci najneskôr tri mesiace pred skončením funkčného obdobia doterajších orgánov samosprávy (Tambovská oblasť, Republika Sakha) 8 .

Voľby zastupiteľského zboru a prednostu obce a ostatných funkcionárov VÚC vymenúva v rámci decentralizovaného poriadku zastupiteľstvo VÚC najneskôr určitý počet dní pred konaním volieb. alebo lehota odo dňa vymenovania do dňa volieb musí byť najmenej tri mesiace.

Norma paragrafu 1 článku 10 spolkového zákona, zaväzujúca oficiálne zverejňovanie rozhodnutí o vyhlásení volieb, nezohľadňuje špecifiká života v malých obciach (obecná rada, volost, obecná rada a pod.), ktorých miestna vlády nemajú vlastné tlačené publikácie a väčšina obyvateľov v moderných podmienkach si noviny nepredplatí. Posledná veta odseku 1 by preto mala znieť približne takto: „Uvedené rozhodnutie podlieha zverejneniu v médiách alebo sprístupneniu voličov iným spôsobom (letáky, plagáty, oznamy, oznamy a pod.) najneskôr ako 5 dní po jeho prijatí."

Treba poznamenať, že v súčasnom federálnom zákone, na rozdiel od predtým platného, ​​existujú pravidlá zakazujúce zmeny (predĺženie alebo skrátenie) funkčného obdobia existujúcich orgánov, volených predstaviteľov alebo poslancov, ako aj povinné konanie volieb. a ktorým sa upravuje postup ich menovania (články 8 10 ). 9 V tejto súvislosti nedostatočná reakcia prokuratúry na rozhodnutie zákonodarných orgánov regiónu Belgorod a mesta Moskva odložiť funkčné obdobie vedúceho regionálnej správy a primátora mesta z decembra 1999 do mája 1999 a od júna 2000 do decembra 1999 je záhada.

§2. Zostavovanie zoznamov voličov

Príslušné volebné komisie pri voľbách za účelom výkonu práv voličov, ich oboznámenia sa s údajmi o sebe, ako aj za účelom hlasovania zostavujú zoznamy voličov na základe informácií získaných prostredníctvom systému štátnej registrácie (registrácie) voličov.

Postup zostavovania zoznamov voličov je ustanovený federálnym zákonom „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“, federálnymi ústavnými zákonmi, inými federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. , a listiny obcí.

Zoznamy voličov vo volebných miestnostiach zahŕňajú občanov Ruskej federácie, ktorí majú aktívne volebné právo v deň volieb. Pri voľbách do orgánov samosprávy obcí sa voličské listiny v súlade s medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie a príslušnými federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zahŕňajú aj cudzinci, ktorí dosiahli vek 18 rokov, boli súdom uznaní za nespôsobilých, nie sú držaní vo výkone trestu odňatia slobody na základe rozsudku súdu a ktorí majú trvalý alebo prednostný pobyt na území obce, kde sa konajú voľby. Ak však odsek 8 článku 4 federálneho zákona priznáva v súlade s medzinárodnými zmluvami a príslušnými federálnymi zákonmi zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie cudzincom s trvalým pobytom na území príslušnej obce právo na voliť a byť volený do orgánov samosprávy obcí za rovnakých podmienok ako občania Ruskej federácie, potom § 18 ods.bývajúcich na území príslušnej obce, a preto im zabezpečiť aktívne volebné právo. Podľa môjho názoru je tiež nevhodné odvolávať sa vo vyššie uvedených normách na zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, keďže v súlade s odsekom „c“ článku 71 Ústavy Ruskej federácie je regulácia a ochrana práva občanov patria do výlučnej právomoci Ruskej federácie.

Základom pre zaradenie občana Ruskej federácie do zoznamu voličov v konkrétnej volebnej miestnosti je skutočnosť jeho trvalého alebo primárneho pobytu a v prípadoch ustanovených federálnou legislatívou alebo legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, aj prechodný pobyt na území tohto okrsku.

Vojenský personál nastupujúci na základnú vojenskú službu vo vojenských útvaroch, vojenských organizáciách a inštitúciách, ktoré sa nachádzajú na území príslušnej obce, ak títo vojenskí pracovníci pred povolaním na výkon vojenskej služby nemali trvalý alebo prevažne trvalý pobyt na území tejto obce. subjekt, pri voľbách do orgánov samosprávy obcí sa nezaraďujú do zoznamov voličov a neprihliada sa na ne pri určovaní počtu voličov v uvedených voľbách.

Zoznam voličov zostavuje príslušná volebná komisia vrátane použitia štátneho automatizovaného informačného systému samostatne pre každú volebnú miestnosť na základe informácií predložených v predpísanej forme oprávnenými orgánmi alebo predstaviteľom samosprávy, veliteľom vojenského útvaru 10 .

Patrí sem aj občan Ruskej federácie, ktorý má aktívne volebné právo, ktorý sa v deň konania volieb do federálnych orgánov štátnej moci nachádza mimo územia Ruskej federácie a ktorý nemal možnosť získať absenčný list alebo predčasne voliť. príslušná okrsková volebná komisia zapíše do zoznamu voličov po jeho dostavení sa v deň volieb do priestorov okrskovej volebnej komisie na hlasovanie.

Občan Ruskej federácie je zapísaný v zozname voličov len v jednej volebnej miestnosti, okrsku referenda.

Zoznam voličov je vyhotovený v dvoch vyhotoveniach. Informácie o voličoch zaradených do zoznamu voličov sú usporiadané v abecednom alebo inom poradí (podľa lokalít, ulíc, domov, adries voličov). Zoznam obsahuje priezvisko, meno, priezvisko, rok narodenia (v 18 rokoch navyše deň a mesiac narodenia), adresu miesta trvalého alebo primárneho pobytu voliča. Zoznam voličov podpisuje predseda a tajomník územnej volebnej komisie, v prípade neprítomnosti územnej volebnej komisie obvodná volebná komisia a po odovzdaní uvedeného zoznamu okrskovej volebnej komisii aj predseda a tajomník. okrskovej volebnej komisie. Vo volebných miestnostiach zriadených na území vojenského útvaru podpisuje zoznam voličov predseda a tajomník okrskovej volebnej komisie. Zoznam voličov osvedčujú pečiatky územnej (okresnej) a okrskovej volebnej komisie, resp.

Príslušná územná (okresná) volebná komisia odovzdá podľa zákona okrskovým volebným komisiám a referendovým komisiám zoznamy voličov príslušnej volebnej miestnosti najneskôr 25 dní predo dňom konania volieb.

Okrsková volebná komisia aktualizuje zoznam voličov a predkladá ho na verejnú kontrolu a dodatočné objasnenie najneskôr 20 dní predo dňom volieb. Občan Ruskej federácie, ktorý má aktívne volebné právo, má právo oznámiť okrskovej volebnej komisii svoje nezapísanie do zoznamu voličov, akúkoľvek chybu alebo nepresnosť v zozname voličov. Okrsková volebná komisia je povinná do 24 hodín, v deň hlasovania do 2 hodín od podania prihlášky, najneskôr však do skončenia hlasovania, prihlášku, ako aj predložené doklady skontrolovať a chybu alebo nepresnosť odstrániť. alebo dať žiadateľovi písomnú odpoveď s uvedením dôvodov zamietnutia žiadosti. Vyradenie občana zo zoznamu voličov po jeho podpísaní predsedom a tajomníkom územnej volebnej komisie sa vykonáva len na základe informácií získaných od príslušných orgánov vykonávajúcich registráciu (registráciu) voličov. V tomto prípade je v zozname voličov uvedený dátum a dôvod vylúčenia občana zo zoznamu. Tento záznam je osvedčený podpisom predsedu okrskovej volebnej komisie. Proti rozhodnutiu okrskovej volebnej komisie sa možno odvolať na vyššiu volebnú komisiu (podľa stupňa volieb) alebo na súd (v mieste konania okrskovej volebnej komisie), ktoré sú povinné sťažnosť do troch dní posúdiť a hneď v deň hlasovania.

Po skončení hlasovania a začatí sčítania hlasov je zakázané vykonávať akékoľvek zmeny v zoznamoch voličov.

§ 3. Vytváranie volebných okrskov a volebných miestností

Vytváranie volebných obvodov.Na uskutočnenie volieb sa volebné okrsky vytvárajú na základe údajov o počte voličov registrovaných na príslušnom území, ktoré poskytujú podľa stupňa volieb výkonné orgány štátnej moci alebo orgány územnej samosprávy, ako aj velitelia ozbrojených síl. Jednotky. Príslušná volebná komisia najneskôr 70 dní predo dňom konania volieb určí schému tvorby volebných okrskov, v ktorej vyznačí ich hranice, zoznam správnych územných celkov, prípadne obcí, prípadne sídiel zaradených do každého volebného okrsku (ak je volebný okrsok obvod zahŕňa časť územia správneho územného celku, alebo samosprávneho celku, prípadne sídla, na diagrame musia byť vyznačené hranice tejto časti územia správneho územného celku alebo samosprávneho celku, prípadne sídla) číslo a centrum každého volebného obvodu. okrsku, počet voličov v každom volebnom okrsku. Príslušný orgán štátnej moci, orgán územnej samosprávy schvaľuje schému vytvorenia volebných okrskov najneskôr 60 dní predo dňom hlasovania.

Ak na území, na ktorom sa konajú voľby, nie sú v zákonom ustanovenej lehote zastupiteľské orgány štátnej moci, orgány miestnej samosprávy neprítomné alebo nerozhodujú o vytvorení volebných okrskov, konajú sa voľby vo volebných okrskoch, ktorého schéma bola schválená pri voľbách do orgánov štátnej moci, orgánov miestnej samosprávy predchádzajúceho zvolania. Toto ustanovenie však nezohľadňuje prípady, keď sa voľby do zastupiteľského orgánu predchádzajúceho zvolania konali alebo mohli konať v obvodoch vytvorených podľa noriem, ktoré sú v rozpore so súčasným federálnym zákonom. Prípadná zmena v početnom zložení novozvoleného zastupiteľského zboru mení túto normu na úplný nezmysel. Logickejšie by podľa mňa bolo priznať v tomto prípade právo schvaľovať schému volebných okrskov príslušnej územnej volebnej komisii.

V súlade s článkom 19 federálneho zákona v znení zmien a doplnkov z 30. marca 1999 v Ruskej federácii musia byť počas volieb vytvorené volebné okrsky za týchto podmienok:

približná rovnosť jednomandátových volebných okrskov v počte voličov s prípustnou odchýlkou ​​od priemernej normy zastúpenia voličov najviac o 10 percent a v ťažko dostupných a odľahlých oblastiach najviac o 15 percent. Pri vytváraní viacmandátových volebných okrskov je zachovaná približne rovnosť v počte voličov na poslanecký mandát. Odchýlka počtu voličov vo viacčlennom volebnom okrsku od priemernej miery zastúpenia voličov vynásobenej počtom poslaneckých mandátov v danom okrsku nemôže presiahnuť 10 percent a v ťažko dostupných a odľahlých oblastiach 15 percent. priemernej miery zastúpenia voličov. Prísna požiadavka tejto normy na približnú rovnosť voličov vo viacčlennom volebnom okrsku na jeden mandát s prípustnou odchýlkou ​​od priemernej normy zastúpenia o 10 a v ťažko dostupných a odľahlých oblastiach o 15 percent je často nemožné realizovať pri voľbách poslancov zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Na jeho realizáciu musia niektoré dedinské zastupiteľstvá urobiť zmeny v stanovách, pokiaľ ide o určenie početného zloženia zastupiteľského zboru. Na druhej strane táto norma predpokladá (a prax jej implementácie potrebu potvrdzuje) vytváranie volebných okrskov s rôznym počtom mandátov pri voľbách do toho istého zastupiteľstva. Tým, že zákon dáva voličom nerovný hlas, odporuje základnému princípu volebného práva – rovnakému volebnému právu. A diskusia by tu nemala byť o počte voličov na mandát, ale o práve voliča voliť určitý (rovnaký) počet kandidátov. Tieto požiadavky sa nemusia uplatňovať pri voľbách do orgánov federálnej vlády a iných orgánov federálnej vlády, ak federálne zákony ustanovujú povinné vytvorenie aspoň jedného volebného obvodu na území každého subjektu Ruskej federácie. Zoznam ťažko dostupných a odľahlých oblastí je ustanovený zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý nadobudol účinnosť pred dňom oficiálneho zverejnenia rozhodnutia o vyhlásení volieb;

pri vytváraní volebných obvodov na územiach kompaktného bydliska pôvodného obyvateľstva môže povolená odchýlka od priemernej normy zastúpenia voličov v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prekročiť stanovený limit, ale nemala by prekročiť 30 percent;

volebný obvod tvorí jedno územie; vytvorenie volebného obvodu z území, ktoré navzájom nehraničia, nie je povolené, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ak sú tieto požiadavky splnené, zohľadňuje sa administratívno-územná štruktúra (členenie) subjektu Ruskej federácie a územia obcí.

Zverejnenie (sprístupnenie) schémy vytvorených volebných okrskov vrátane jej grafického znázornenia vykoná príslušný zastupiteľský orgán štátnej moci, orgán samosprávy najneskôr do 5 dní od jej schválenia.

V prípade vytvorenia viacmandátového volebného okrsku nemôže počet mandátov, ktoré sa majú rozdeliť v tomto okrsku, prekročiť päť.

Vhodnosť tejto normy sa zdá byť veľmi pochybná. Voľby poslancov do zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sa v mnohých regiónoch krajiny konajú spravidla vo viacmandátových volebných obvodoch. V regióne Tambov je 353 obcí. Do zastupiteľských zborov 320 obcí ako sú obecné zastupiteľstvá a mestské zastupiteľstvá bolo v decembri 1995 zvolených spolu 2 334 poslancov (v priemere 7 poslancov). Viac ako 280 zastupiteľských zborov takýchto obcí bolo zvolených v jednom viacčlennom obvode, ktorý zahŕňal celé územie príslušného obecného zastupiteľstva alebo mestského zastupiteľstva. Ide najmä o obvod so 7-9 mandátmi.

Uskutočnenie volieb podľa tejto schémy viacmandátových obvodov má opodstatnenie organizačne (v malom dedinskom zastupiteľstve sa naberá 10 kandidátov do sedemmandátového obvodu, ale nie vždy 14 kandidátov do siedmich jednomandátových obvodov), ako aj ekonomicky (menej finančné a iné vecné náklady pre početné okrskové volebné komisie) .

Vo svojej súčasnej podobe teda toto obmedzenie noriem absolútne nezohľadňuje rôznorodé špecifiká miestnych volieb v maloľudských vidieckych obciach (dedinské rady, volosty atď.) mnohých regiónov Ruska, kde voľby bez akéhokoľvek porušenia zákona a ťažkosti pre voličov možno vykonávať vo viacmandátových obvodoch s veľkým počtom mandátov.

Je potrebné zmeniť znenie tejto normy a priznať právo ustanoviť maximálny počet mandátov vo viacčlennom volebnom okrsku pri voľbách do zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie reprezentovaným ich zákonodarným zborom. telá.

Vytváranie volebných miestností.Volebné miestnosti sú vytvorené na vykonávanie hlasovania a sčítanie hlasov. Volebné miestnosti zriaďuje hlava obce po dohode s volebnými komisiami na základe údajov o počte voličov zapísaných na území volebnej miestnosti, pričom v každom okrsku je najviac 3 000 voličov najneskôr 30 dní pred r. deň volieb vo voľbách.

V tomto prípade zákonodarca vnikol do pôsobnosti zastupiteľského zboru a zriaďovacej listiny miestnej samosprávy a za hlavu obce určil voleného predstaviteľa. Táto norma tiež nešpecifikuje hlavu ktorej obce sa pozemky tvoria. V tejto súvislosti si zasluhujú pozornosť skúsenosti so sovietskou volebnou legislatívou. Článok 16 zákona Ruskej sovietskej federatívnej socialistickej republiky „O voľbách do Najvyššieho sovietu RSFSR“ teda stanovuje, že volebné miestnosti tvoria výkonné výbory okresu, mesta (okrem miest s okresným významom) a mesta. okresné rady ľudových poslancov. 11

Volebné miestnosti pre občanov Ruskej federácie na území cudzích štátov tvoria vedúci diplomatických misií alebo konzulárnych úradov Ruskej federácie na území krajiny ich bydliska. Požiadavka na počet voličov v každej volebnej miestnosti nemusí platiť, ak sú volebné miestnosti vytvorené mimo územia Ruskej federácie.

Hranice volebných miestností by nemali presahovať hranice volebných okrskov. Postup pri prideľovaní volebných miestností vytvorených mimo územia Ruskej federácie k volebným obvodom vytvoreným na konanie volieb do federálnych orgánov štátnej moci určujú federálne ústavné zákony a federálne zákony.

Volebné miestnosti možno zriadiť v miestach prechodného pobytu voličov (nemocnice, sanatóriá, domovy dôchodcov a iné miesta prechodného pobytu), v ťažko dostupných a odľahlých oblastiach, na lodiach plaviacich sa v deň volieb a na polárnych staniciach; takéto volebné miestnosti sú zahrnuté vo volebných okrskoch v mieste ich sídla alebo v mieste registrácie lode.

Vojenský personál hlasuje vo všeobecných volebných miestnostiach. Vo vojenských útvaroch môžu byť volebné miestnosti zriadené v prípadoch, ako aj spôsobom a v lehotách ustanovených federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zoznam volebných miestností s vyznačením ich hraníc a počtov, sídla okrskových volebných komisií a volebných miestností je vedúci obce povinný zverejniť najneskôr 25 dní predo dňom volieb.

§ 4. Vytváranie volebných komisií.

V mnohých učebniciach je proces zostavovania volebných komisií mimo volebného procesu. Pokiaľ ide o postup pri zostavovaní Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie a volebných komisií jednotlivých subjektov Ruskej federácie, možno s tým do určitej miery súhlasiť, pretože Tieto komisie sú stálymi vládnymi orgánmi, ktoré sa podieľajú na príprave a priebehu volieb a referend v Ruskej federácii, ako aj právnickými osobami, ktorých dátum vytvorenia nie je viazaný na načasovanie žiadnej volebnej kampane (článok 11, článok 21, odsek 1 článok 22 10 § 23 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“), ďalej pokiaľ ide o postup pri vytváraní územných, obvodných a okrskových komisií , s tým nemôžeme súhlasiť, keďže v súčasnej právnej úprave volieb je jasne definované, že územné obvodné a okrskové volebné komisie sa vytvárajú najneskôr v určitom období predo dňom volieb.

Základom pre vznik volebných komisií na všetkých úrovniach je teda zabezpečenie ich nezávislého postavenia. Ústrednú volebnú komisiu Ruskej federácie tvorí 15 členov, z ktorých: 5 menuje Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie spomedzi kandidátov navrhnutých frakciami v Štátnej dume, inými námestníckymi združeniami, ako aj poslanci Štátnej dumy (súčasne z jedného poslaneckého združenia v Štátnej dume nemožno vymenovať viac ako jedného zástupcu); 5 menuje Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie spomedzi kandidátov navrhnutých zákonodarnými (reprezentatívnymi) a výkonnými orgánmi štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; 5 Prezident Ruskej federácie. Funkčné obdobie Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie (ÚVK) je 4 roky.

Postup vytvárania volebných komisií zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prešiel v priebehu zlepšovania volebného systému v Ruskej federácii významnými zmenami. Vo federálnom zákone „O základných zárukách volebných práv občanov Ruskej federácie“ (1994) tvorili volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zákonodarné (reprezentatívne) a výkonné orgány štátnej moci. zakladajúcich subjektov federácie. Pravidlo, podľa ktorého aspoň polovicu členov komisií menoval zákonodarný zbor, však viedlo k tomu, že v praxi bola porušená jedna zo základných zásad tvorby komisií - paritný základ. Vo viacerých krajoch tvorili dve tretiny volebných komisií členovia menovaní zákonodarným zborom, čo podkopávalo princíp nezávislosti komisie.

Vo federálnom zákone „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referendách občanov Ruskej federácie“ (1997) je tento rozpor odstránený: podľa článku 23 je vytvorenie volebných komisií zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskú federáciu vykonávajú dve zložky vlády na základe návrhov verejných združení a volených orgánov miestnej samosprávy, volebných komisií predchádzajúceho zloženia. V tomto prípade polovicu členov komisie menuje zákonodarný (zastupiteľský) orgán a druhú polovicu výkonný orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Osobitná pozornosť by sa mala venovať skutočnosti, že federálny zákon z roku 1997 obsahuje zásadne nové normy a ustanovenia, ktoré výrazne ovplyvňujú proces formovania volebných komisií zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Predovšetkým, v súlade s článkom 23 ods. 1 spolkového zákona zákonodarné aj výkonné orgány štátnej moci sú povinné vymenovať aspoň jednu tretinu nimi menovaných členov komisií na základe návrhov doručených od každého z nich. volebných združení, ktoré majú v Štátnej dume zastúpené frakcie, ako aj na základe návrhov volebných združení, ktoré majú v zákonodarnom orgáne moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie zastupujúce frakcie. V tomto prípade môže byť do komisie vymenovaný najviac jeden zástupca z každého volebného združenia.

Štátni zamestnanci vo volebnej komisii zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nemôžu tvoriť viac ako jednu tretinu z celkového počtu členov komisie s hlasovacím právom. Túto okolnosť budú musieť zákonodarné a výkonné orgány zohľadniť pri vykonávaní postupu menovania členov komisie a koordinovať ich činnosť v priebehu času.

Pri zriaďovaní obvodných volebných komisií pre voľby do orgánov federálnej a krajskej samosprávy, orgánov samosprávy obcí, územných a okrskových volebných komisií sa v plnom rozsahu uplatňujú ustanovenia federálneho zákona. 12 .

Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že menovanie členov územných volebných komisií, okrskových volebných komisií pre voľby do orgánov samosprávy krajov, orgánov samosprávy obcí, ako aj členov okrskových volebných komisií vykonáva zastupiteľský zbor. miestnej samosprávy. Pri zostavovaní okrskovej volebnej komisie sa navyše neprihliada na návrhy volebnej komisie predchádzajúceho zloženia, čo je plne v súlade s demokratickými princípmi a najmä so zásadou naliehavosti a obratu štátnej moci zakotvenou v zákone č. Ústava Ruskej federácie.

§ 5. Navrhovanie, zber podpisov a registrácia kandidátov

Nominácia kandidátov.Realizácia pasívneho volebného práva, ktoré má určitá osoba podľa zákona, sa začína postupom pri navrhovaní kandidátov. Ide o kľúčový moment predvolebnej kampane, ktorý do značnej miery určuje celý jej ďalší priebeh. Najdôležitejšia otázka sa tu týka subjektov práva navrhovať kandidátov. V súlade s článkom 28 federálneho zákona právo nominovať majú voliči zodpovedajúceho volebného obvodu a na základe vlastnej nominácie, ako aj volebné združenia, volebné bloky

Federálny zákon o základných zárukách definuje rámec pre nomináciu kandidátov „v rámci“ volebných združení. Volebné zákony ustanovujú, že nominácia kandidátov volebnými združeniami sa uskutočňuje na najvyšších fórach týchto združení a tajným hlasovaním. Samozrejme, tieto pravidlá samy osebe nemôžu úplne zaručiť skutočnú demokraciu nominačného postupu (a to potvrdzuje prax), pretože tu veľa závisí od „klímy“ v strane alebo inom politickom združení, od vzťahov ich centrálnych a periférnych orgánov, politickej váhy a autority lídrov a ďalších faktorov, no napriek tomu poskytujú tie minimálne rovnaké štartovacie príležitosti, ktoré sú potrebné pre férovú a čestnú súťaž volebných združení už v prvých fázach volebnej kampane.

Je veľmi dôležité, aby bolo možné navrhovať kandidátov súčasne na listine, teda vo federálnom okrese aj v okresoch s jedným mandátom. To dáva dvojnásobnú výhodu množstvu kandidátov z volebných združení oproti nezávislým kandidátom nominovaným v jednomandátových obvodoch. Zákonodarca považoval za potrebné vytvoriť výhodu pre kandidátov z volebných združení na základe politických úvah – potrebu zaviesť v krajine systém viacerých strán.

Spolkový zákon o základných zárukách zaviedol do postupu pri navrhovaní kandidátov nielen volebnými združeniami, ale aj priamo voličmi veľa nových vecí.

Podľa článku 29 sa navrhovanie kandidátov priamo voličmi uskutočňuje prostredníctvom vlastného navrhnutia, ako aj z podnetu voliča, skupiny voličov, ktorí majú aktívne hlasovacie právo pri hlasovaní pre daného kandidáta, s upozornením na túto skutočnosť. do volebných komisií, v ktorých budú kandidáti zaregistrovaní, a následné zbieranie podpisov na podporu kandidátov.

Ustanovenie 5 článku 31 federálneho zákona dáva zakladajúcim subjektom Ruskej federácie právo pri voľbách v obciach s počtom voličov nižším ako 10 tisíc určiť vlastnou legislatívou odlišný postup navrhovania kandidátov, okrem zbierania podpisov na ich podporu. Ďalšou (alternatívnou) možnosťou navrhovania kandidátov je organizovanie stretnutí voličov v mieste ich bydliska, práce, služby alebo štúdia. Paragraf 2 článku 29 zákona zároveň zakazuje zákonom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie stanoviť počet účastníkov takéhoto stretnutia. Medzitým je všeobecne akceptované a zaznamenané v príslušných legislatívnych aktoch, že schôdza je platná, ak je prítomná nadpolovičná väčšina oprávnených zúčastniť sa na nej.

Nový spolkový zákon teda rovnako ako predchádzajúci ustanovuje, že pri navrhovaní kandidátov z vlastnej iniciatívy alebo z iniciatívy neformálnych skupín voličov sa vyžaduje postup oznamovania volebným komisiám. Zároveň ostala nie celkom jednoznačne vyriešená otázka formy oznámenia. Pri porovnaní postupov pri navrhovaní kandidátov volebnými združeniami a priamo voličmi, ako sú zakotvené v novom zákone, si možno všimnúť, že pri navrhovaní kandidátov volebnými združeniami volebná komisia, ktorá prijíma zoznamy kandidátov navrhnutých volebnými združeniami, ich osvedčí, potom sa začne zbierať podpisy na podporu navrhnutých kandidátov (článok 8, článok 30). V dôsledku toho je osvedčenie zoznamov v tomto prípade dodatočným momentom volebného konania, právnou skutočnosťou, ktorá umožňuje pokračovanie vo volebných akciách (zbieranie podpisov).

Hoci sa v článku 29 spolkového zákona o základných zárukách ustanovuje informovanie volebnej komisie o nominácii kandidáta, neustanovuje sa, ako by sa to malo zdokumentovať.

Zber podpisov. Na podporu kandidátov (kandidátnych listín) navrhnutých priamo voličmi, volebnými združeniami a volebnými blokmi sa zbierajú podpisy voličov. Maximálny počet podpisov potrebných na registráciu kandidátov (kandidátnych listín) nesmie presiahnuť 2 percentá z počtu voličov zaregistrovaných na území volebného okrsku. Zároveň federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu určiť maximálny počet odovzdaných podpisov voličov zozbieraných na podporu kandidátov (kandidátne listiny), ktorý by nemal prekročiť zákonom stanovený počet podpisov potrebných na registráciu o viac ako 15 percent.

Federálny zákon o základných zárukách neuvádza, že zbieranie podpisov sa vykonáva na pracovisku (vrátane pracovných kolektívov), v službe, štúdiu a bydlisku, neexistuje však priamy zákaz zbierania podpisov na týchto miestach. Hovorí sa len, že podpisy možno zbierať len medzi voličmi, ktorí majú aktívne volebné právo vo volebnom okrsku, v ktorom kandidát súhlasí so svojou nomináciou, teda medzi svojimi potenciálnymi voličmi. Ak sa teda podpisy zbierajú v podniku, kde pracujú voliči z iného volebného okrsku, na ich podpisy sa neprihliada. Okrem toho je zakázaná účasť správy podnikov všetkých foriem vlastníctva, inštitúcií a organizácií na zbere podpisov, ako aj nátlak na zber podpisov a odmeňovanie voličov za odovzdanie podpisov. Počas procesu a na miestach, kde sa vydávajú mzdy, je zakázané zbierať podpisy. Hrubé alebo opakované porušenie týchto zákazov môže byť dôvodom na to, aby príslušná volebná komisia alebo súd uznal neplatnosť zozbieraných podpisov a (alebo) zrušil registráciu kandidáta (čl. 31 ods.

Preto pri zbieraní podpisov na podporu kandidáta musia byť splnené určité podmienky na zabezpečenie „čistoty“ konania. Zákon okrem toho upravuje správanie kandidátov pri zbieraní podpisov, najmä kandidátom, a to aj tým, ktorí ešte nie sú zaregistrovaní, sa zakazuje využívať svoju funkciu alebo úradné postavenie. Využívanie výhod funkcionárskeho alebo úradníckeho postavenia znamená nasledovné činy kandidáta, ktoré prispievajú k jeho nominácii: prilákanie osôb podriadených alebo v inej úradnej závislosti, iných štátnych a obecných zamestnancov na vykonávanie takýchto akcií v úradnom čase; užívanie priestorov štátnych orgánov alebo samospráv, ak iní záujemcovia nemôžu užívať tie isté priestory za rovnakých podmienok; používanie telefónu, faxu a iných druhov komunikácií, informačných služieb, kancelárskych zariadení, ktoré zabezpečujú fungovanie vládnych agentúr alebo miestnych samospráv; používať bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok vozidlá vo vlastníctve štátu alebo obce (tento zákaz sa nevzťahuje na osoby využívajúce určenú dopravu v súlade s federálnou legislatívou o ochrane štátu); zbieranie podpisov štátnych alebo obecných zamestnancov pri služobných (platených z prostriedkov štátu alebo obce) služobných cestách; prednostný prístup (v porovnaní s ostatnými kandidátmi, zaregistrovanými kandidátmi) do médií za účelom zbierania podpisov.

Otázne je, či norma 31 ods.8 má na podpisovom hárku uvádzať okrem priezviska, mena, rodného priezviska, roku narodenia a adresy bydliska voliča aj sériu a číslo jeho bydliska. cestovný pas alebo náhradný doklad a dátum jeho vydania, pretože údaje o sérii a čísle cestovného pasu sú dôverné a ich uvedenie na podpisovom hárku nezvyšuje spoľahlivosť „živého“ podpisu voliča.

Registrácia kandidátov (zoznamy kandidátov).Registrácia kandidátov je na jednej strane právnym faktorom, ktorý otvára ďalšiu etapu volebnej kampane, na druhej strane je organizačným faktorom. Registráciu kandidátov je potrebné považovať za časovo náročný proces overovania súladu skutočného postupu pri navrhovaní kandidátov so zákonom stanovenými volebnými komisiami.

Registrácia kandidátov (zoznamy kandidátov) musí byť prísne zdokumentovaná. A tu sú možné rôzne riešenia. Prvá vec, ktorú federálny zákon o základných zárukách vyžaduje, je prítomnosť požadovaného počtu voličských podpisov (samozrejme autentických) zozbieraných na podporu kandidátov. Druhým je písomné vyhlásenie kandidáta o samonominovaní, ako aj predstavenie jednotlivých voličov, skupín voličov, volebných združení, volebných blokov, ktoré kandidátov navrhli (kandidátne listiny). Po tretie, prítomnosť vyhlásení kandidátov o ich súhlase kandidovať v danom volebnom okrsku.

Federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu ustanoviť, že na registráciu kandidátov sa musia príslušnej volebnej komisii predložiť aj informácie o príjmoch a majetku, ktorý kandidát vlastní.

Federálny zákon stanovil priamu povinnosť overovať správnosť údajov obsiahnutých v podpisových listinách, no nestanovil podrobný postup overovania správnosti voličských podpisov zozbieraných na podporu kandidátov (kandidátnych listín). Identifikoval len jeho hlavné body, najmä uviedol, že postup overovania by mal byť ustanovený federálnym zákonom, právom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie a buď všetky predložené podpisy alebo časť týchto podpisov boli vybrané na overenie prostredníctvom náhodná vzorka (šarža) môže byť predmetom overenia. , ale nie menej ako 20 percent z počtu podpisov vyžadovaných zákonom na registráciu. Ak sa medzi overenými podpismi zistí podiel falošných podpisov, ktorých maximálna hodnota je stanovená federálnym zákonom, právom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, alebo ak počet spoľahlivých podpisov nestačí na registráciu príslušného kandidáta (kandidátna listina), volebná komisia odmietne zaregistrovať kandidáta (kandidátnu listinu). Federálny zákon neodpovedá na otázku, či kandidát, ktorému bola zamietnutá registrácia z dôvodu vyššie uvedených okolností, má právo zozbierať potrebný počet platných podpisov voličov alebo začať zbierať podpisy voličov odznova, ak má potrebnú časovú rezervu. 13 .

O každej kontrole musia byť upovedomení všetci kandidáti, zástupcovia volebných združení, volebných blokov, ktoré navrhli kandidátne listiny, ktoré predložili ustanovený počet podpisov na registráciu kandidáta (kandidátnu listinu). Pri kontrole podpisov odovzdaných každým volebným združením, volebným blokom, kandidátom, vrátane vykonania vzorky podpisov na overenie, sa zohľadnia všetci kandidáti, ktorí odovzdali ustanovený počet podpisov, zástupcovia kandidátov, volebné združenia, volebné bloky, navrhujúci kandidáti (kandidátne listiny ), zástupcovia voličov, ktorí podali podnet na vymenovanie kandidáta. Podpisy, ktoré sú na podpisových hárkoch, ale pred odovzdaním podpisov volebnej komisii ich vylúčia (preškrtnú) iniciátori nominácie kandidáta (kandidátna listina), ak si to osobitne všimnú, nepodliehajú overeniu. a nahrávanie.

Ak sa na podpisových hárkoch nájdu sfalšované podpisy, volebná komisia má právo postúpiť materiály overujúce pravosť podpisov voličov príslušným orgánom činným v trestnom konaní, aby vinníkov postavili pred súd podľa federálnych zákonov.

Federálny zákon alebo zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť, že podľa uváženia kandidáta, volebného združenia (bloku), registráciu kandidáta (zoznam kandidátov) vykoná príslušná volebná komisia nie na základe odovzdaných podpisov voličov, ale na základe toho, čo predložil volebnej komisii tento kandidát, volebné združenie (blok), ktoré navrhlo kandidátnu listinu, volebnú kauciu. Volebná kaucia sa platí z volebného fondu. Ak zaregistrovaný kandidát nebude zvolený a na základe výsledkov hlasovania získal menší počet hlasov, ako ustanovuje príslušný zákon, najviac však 5 percent z počtu tých, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní, volebné združenie (blok) sa nezúčastnil na rozdeľovaní poslaneckých mandátov a získal menej ako ustanovený počet na základe výsledkov hlasovania podľa zákona o počte hlasov voličov, najviac však 3 percentá z počtu voličov, ktorí prevzali časti hlasovania sa nimi zložené volebné vklady prevedú do príjmov príslušného rozpočtu.

Jedným zo základných pravidiel, ktoré sa dodržiava pri registrácii kandidátov, je zabezpečenie alternatívnych volieb. Faktom je, že tento hlavný princíp demokratických volieb nie je možné dodržať, ak vo volebnom prieskume nesúťažia aspoň dvaja kandidáti alebo dve kandidátne listiny, preto volebné zákony stanovujú, že ak ku dňu hlasovania nezostal ani jeden kandidát volebnom okrsku, alebo je počet zaregistrovaných kandidátov menší alebo rovný ustanovenému počtu mandátov, alebo je zapísaná len jedna kandidátna listina, sa voľby v danom volebnom okrsku rozhodnutím príslušnej volebnej komisie odročia o obdobie najviac štyroch mesiacov na dodatočné navrhovanie kandidátov (kandidátnych listín) a realizáciu následných volebných akcií.

Ak takáto situácia nastane v dôsledku toho, že sa kandidát bez závažných okolností vzdal kandidatúry alebo mu bola zrušená registrácia z dôvodu porušenia zákona o voľbách, vo voľbách do orgánov federálnej vlády, orgánov štátnej správy niektorého z nich subjekt Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, všetky výdavky, ktoré vznikli príslušnej volebnej komisii pri príprave a priebehu volieb, sa účtujú na účet tohto kandidáta. Za týchto okolností môže zákon subjektu Ruskej federácie ustanoviť hlasovanie o jednom kandidátovi vo voľbách poslancov orgánov miestnej samosprávy, pričom kandidát sa považuje za zvoleného, ​​ak aspoň 50 percent voličov, ktorí sa zúčastnili hlasovanie zaňho.

§ 6. Predvolebná kampaň

Predvolebná kampaňaktivity občanov Ruskej federácie, kandidátov, volebných združení a blokov, verejných združení s cieľom podnietiť alebo povzbudiť voličov k účasti na voľbách, ako aj k hlasovaniu za určitých kandidátov (kandidátne listiny) alebo proti nim. Štát poskytuje občanom Ruskej federácie, verejným združeniam a politickým stranám bezplatnú kampaň počas volieb v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov federácie.

Občania Ruskej federácie, verejné združenia, politické strany majú právo v zákonom povolených formách a zákonných metódach viesť kampaň za účasť vo voľbách za alebo proti každému registrovanému kandidátovi (za alebo proti kandidátnej listine). Kandidátom a volebným združeniam a blokom sú garantované rovnaké podmienky prístupu k médiám.

Volebnú kampaň možno viesť prostredníctvom médií, prostredníctvom predvolebných podujatí vrátane stretnutí a stretnutí s voličmi, verejných volebných diskusií a diskusií, zhromaždení, demonštrácií, sprievodov, výroby a distribúcie tlačených materiálov na kampaň.

Kandidát, volebné združenie, volebný blok majú právo nezávisle určovať formu a povahu volebnej kampane prostredníctvom médií. Volebnej kampane sa nemôžu zúčastniť členovia volebných komisií, štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, všeobecne prospešných organizácií, náboženských spolkov, funkcionári štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy a vojenskí pracovníci pri výkone svojich služobných alebo služobných povinností.

Kandidát, volebné združenie, volebný blok majú právo na poskytnutie bezplatného vysielacieho času na kanáloch štátnych a mestských televíznych a rozhlasových spoločností, ktoré vykonávajú televízne a rozhlasové vysielanie na území príslušného volebného okrsku, a to na rovnakom základe.

Kandidát, volebné združenie, volebný blok má právo na základe zmluvy uzavretej so štátnou televíziou a rozhlasom získať za odplatu vysielací čas nad rámec poskytovaný bezplatne. Platobné podmienky vo vzťahu ku kandidátom a volebným združeniam, volebným blokom musia byť rovnaké.

Masmédiá, ktorých zriaďovateľmi (spoluzakladateľmi) sú štátne alebo mestské orgány, organizácie, inštitúcie, alebo ktoré sú úplne alebo čiastočne financované z prostriedkov vyčlenených z príslušného rozpočtu (federálneho rozpočtu, rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie). federácia, miestny rozpočet) alebo prostriedky samospráv, sú povinné zabezpečiť rovnaké príležitosti pre kandidátov, volebné združenia, volebné bloky na vedenie volebnej kampane 14 .

Periodiká, ktorých zriaďovateľmi (spoluzakladateľmi) sú štátne alebo obecné orgány, organizácie, inštitúcie, alebo ktoré sú financované celkom alebo sčasti z príslušného rozpočtu (federálneho, predmetu federácie, miestneho rozpočtu) alebo z prostriedkov samosprávy. , ako aj publikácií, ktoré majú oproti iným publikáciám výhody z hľadiska daní a povinných platieb a vzťahujú sa na územie, na ktorom sa konajú voľby, s výnimkou publikácií zriadených výlučne na zverejňovanie úradných správ a materiálov, nariadení a iných zákonov, musí vyhradiť priestor pre tlač pre materiály poskytnuté kandidátmi, volebnými združeniami a blokmi. Všeobecná minimálna veľkosť takéhoto priestoru, pomer častí poskytovaných periodikami bezplatne z ich bežného rozpočtu a na základe úhrady sú stanovené federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov federácie.

Všetky tlačené materiály kampane musia obsahovať informácie o organizáciách a osobách zodpovedných za ich zverejnenie. Distribúcia anonymných materiálov kampane je zakázaná.

Štátne orgány a orgány územnej samosprávy sú povinné poskytnúť volebným komisiám priestory vo vlastníctve štátu alebo obce na ich využitie na stretnutia kandidátov a ich splnomocnencov s voličmi. Volebné komisie sú povinné zabezpečiť rovnaké príležitosti pre všetkých kandidátov na týchto zasadnutiach.

Počas volebnej kampane nie je povolené zneužívanie slobody masových informácií; agitácia, ktorá podnecuje sociálnu, rasovú, národnostnú nenávisť a nepriateľstvo, výzvy na uchopenie moci, násilnú zmenu ústavného systému a porušovanie integrity štátu, propagácia vojny a iné zákonom zakázané formy zneužívania slobody médií.

Ak dôjde k týmto porušeniam, volebné komisie majú právo podať návrh na súd, aby zrušil rozhodnutie o zaregistrovaní kandidáta (kandidátnej listiny).

Volebné komisie kontrolujú dodržiavanie stanoveného postupu pri predvolebnej kampani.

Volebná kampaň sa začína v deň registrácie kandidátov a končí o 0:00 jeden deň pred dňom volieb. Vytlačené materiály z kampane, ktoré boli predtým umiestnené mimo budov a priestorov volebných komisií, môžu byť uložené v deň hlasovania na ich pôvodných miestach. Počas troch dní pred dňom volieb, vrátane dňa volieb, nie je dovolené zverejňovať v médiách výsledky prieskumov verejnej mienky, prognózy výsledkov volieb a iné výskumy súvisiace s voľbami.

Voľby sa konajú v deň pracovného voľna. Začiatok a koniec hlasovania ustanovuje zákon, spravidla od 8.00 do 22.00 hodiny.Územné a okrskové volebné komisie sú povinné oznámiť voličom čas a miesto hlasovania najneskôr 20 dní predo dňom hlasovania prostredníctvom médií alebo iným spôsobom.

Volič, ktorý sa v deň volieb nebude môcť dostaviť do volebnej miestnosti, v ktorej je zapísaný v zozname voličov, má právo dostať od okrskovej volebnej komisie neprítomný hlasovací lístok na hlasovanie a zúčastniť sa na voľbách. hlasovanie v tej volebnej miestnosti, v ktorej bude v deň hlasovania v rámci volebného okrsku tento volič aktívne voliť.

Hlasuje sa tak, že volič dá na hlasovací lístok ľubovoľný znak do štvorčeka (štvorčekov) týkajúci sa kandidáta (kandidátov) alebo zoznamu kandidátov, v prospech ktorých bola voľba vykonaná, alebo k stanovisku „proti všetkým kandidátom (zoznam kandidátov)“.

Každý volič hlasuje osobne, hlasovanie za iných voličov nie je dovolené. Voličom zapísaným v zozname voličov sa vydávajú hlasovacie lístky po predložení cestovného pasu alebo iného dokladu preukazujúceho ich totožnosť. Okrsková volebná komisia je povinná poskytnúť možnosť zúčastniť sa na hlasovaní všetkým voličom vrátane osôb, ktoré sa zo zdravotných dôvodov alebo z iných opodstatnených dôvodov nemôžu dostaviť do volebných priestorov. Na tieto účely musí mať okrsková volebná komisia k dispozícii potrebný počet (najviac však tri) prenosných volebných schránok, ktorý určí rozhodnutím okrsková volebná komisia. Žiadosť o možnosť voliť mimo volebnej miestnosti musí volič po príchode členov okrskovej volebnej komisie písomne ​​potvrdiť. Členovia tejto komisie, cestujúci na prihlášky, dostanú proti podpisu hlasovacie lístky v množstve zodpovedajúcom počtu prihlášok. Počet prihlášok voličov, použitých a vrátených hlasovacích lístkov je uvedený v samostatnom zákone. Do zoznamu sa dodatočne zapisujú údaje o voličoch, ktorí hlasovali mimo volebných priestorov. Pozorovatelia majú právo byť prítomní pri hlasovaní mimo hlasovacích priestorov. Organizácia hlasovania mimo priestorov musí vylúčiť možnosť porušenia volebných práv občana, ako aj skreslenie vôle voliča. 15 .

Ako už bolo uvedené, hlasovacie lístky vypĺňa volič v špeciálne vybavenej kabínke alebo miestnosti, v ktorej nie je povolená prítomnosť iných osôb. Volič, ktorý nemôže sám vyplniť hlasovací lístok, má právo využiť pomoc inej osoby, ktorá nie je členom okrskovej volebnej komisie, kandidáta, oprávneného zástupcu volebného združenia volebného bloku, splnomocnený zástupca kandidáta, volebného združenia alebo bloku alebo pozorovateľ. Hlasovací lístok musí obsahovať pečiatku okrskovej volebnej misie alebo podpisy aspoň dvoch jej členov. Prevzatie hlasovacieho lístka potvrdí volič podpisom v zozname voličov.

Voliči vkladajú vyplnené hlasovacie lístky do urny.

Členovi okrskovej volebnej komisie je okamžite pozastavená účasť na jej práci a pozorovateľ je vykázaný z volebných priestorov, ak poruší tajnosť hlasovania alebo sa pokúsi ovplyvniť vôľu voliča. Rozhoduje o tom okrsková volebná komisia.

Hlasy sčítavajú hlasujúci členovia okrskovej volebnej komisie na základe odovzdaných hlasovacích lístkov. Pri sčítavaní hlasov okrsková volebná komisia znehodnotí hlasovacie lístky, z ktorých nemožno zistiť vôľu voličov, ako aj hlasovacie lístky neznámej podoby. Členovia okrskovej volebnej komisie spočítajú a zapíšu výsledky sčítania hlasovacích lístkov do protokolov.

Aby sa vylúčila možnosť falšovania výsledkov hlasovania, sčítanie hlasov sa začína ihneď po skončení hlasovania a prebieha bez prerušenia až do zistenia výsledkov hlasovania, z ktorých všetci členovia okrskovej volebnej komisie, ako aj pozorovatelia zastupujúci kandidáti, volebné združenia a bloky, zahraniční (medzinárodní) pozorovatelia.

Na základe protokolov okrskových, územných (okresných, mestských a iných) volebných komisií sčítaním údajov v nich obsiahnutých okrsková volebná komisia zistí výsledky volieb za volebný okrsok. yry . O tom sa vyhotovuje protokol, ktorý podpisujú všetci prítomní členovia okrskovej volebnej komisie s právom rozhodujúceho hlasu. 16 .

Okrsková volebná komisia uzná voľby za neplatné, ak priestupky spáchané pri hlasovaní alebo zisťovaní výsledkov hlasovania neumožňujú spoľahlivo zistiť výsledky vôle voličov, a to aj vtedy, ak ich vyhlási za neplatné aspoň štvrtina volebných miestností alebo súdne rozhodnutie.

Všetka dokumentácia volebných komisií na všetkých úrovniach vrátane volebných lístkov sa musí uchovávať po zákonom stanovené lehoty. V tomto prípade ustanovené lehoty na uloženie volebných lístkov nemôžu byť kratšie ako jeden rok a protokoly volebných komisií kratšie ako jeden rok odo dňa vyhlásenia termínu najbližších volieb na tej istej úrovni.

Konečné výsledky volieb podliehajú čo najskoršiemu zverejneniu v oficiálnych médiách, aby sa s výsledkom celého procesu oboznámili všetci občania Ruskej federácie a svetového spoločenstva.

Bibliografia

Regulačné akty

1. Ústava Ruskej federácie. Moskva. Norm. 1997.

2. O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov samosprávy obcí: Federálny zákon č. 138-FZ z 26. januára 1996 // SZ RF. 1996. Číslo 49. čl. 5497.

3. O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie: federálny zákon z 12. júna 2002; v znení neskorších predpisov zo dňa 12.09.2002. č.67-FZ // SZ RF. 2002. Číslo 24. čl. 2253.

2. O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie: Federálny zákon č. 175-FZ z 20. decembra 2002.// SZ RF. 2002. Číslo 51. čl. 4982.

4. O prezidentských voľbách Ruskej federácie: Federálny zákon č. 19-FZ z 10. januára 2003 // SZ RF. 2003. Číslo 2. čl. 171.

Literatúra

1. Veshnyakov Yu.A. Reforma volebného systému v Ruskej federácii a medzinárodné právo. Bulletin Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie.1995. č. 3.
2. Volebné právo a volebný proces v Rusku: minulosť a súčasnosť (regionálny aspekt). Tambov. TSTU. 2000. Volebný zákon a volebný proces v Ruskej federácii. Učebnica pre vysoké školy. Moskva. Norm. 1999.
3. Kozlová I.E. Kutafin O.E. Ústavné právo Ruska. Moskva. Právnik. 2003.
4. Eseje o histórii volieb a volebného práva. Editoval Vedeneev Yu.A. a Bogodarova N.A. Kaluga Moskva 1997.
5. Zastupiteľská demokracia a volebná právna kultúra. Pod generálnou redakciou. Vedeneeva Yu.A. a Smirnova V.V. M: Vydavateľstvo "Celý svet". 1997.
6. Ivančenko A.V. O posilnení základných záruk volebných práv občanov Ruskej federácie. Zbierka článkov o Rusku, bulletin „Volby dnes“. 2002.

Vedecké publikácie

1. Borisov I.B. Vzťah medzi normami medzinárodného a domáceho práva vo veciach volebného procesu. Vestník ruského práva. 2002. Číslo 4.

2. Vydrin I.V. Inštitút verejných pozorovateľov stavu a práva vládnych volieb, 1996. č. 6.

3. Krasinský V.V. Miesto a úloha volieb v systéme demokracie Ruskej federácie. Ústavné a komunálne právo. 2003. Číslo 4.

4. Makarov B.A. Voľby: vyhlásenia a realita (niektoré problémy volebného práva v modernom Rusku). Ústavné a komunálne právo. 2003. Číslo 5.

6. Sidyakin A.G. Ústavná a právna zodpovednosť kandidátov za porušenie volebnej legislatívy. Vestník ruského práva. 2003. Číslo 10.

1 Volebné právo a volebný proces v Ruskej federácii. Učebnica pre vysoké školy. Moskva. Norm. 1999.

2 Voľby poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Moskva. Celý svet. 2000.

3 Mincovne B.I. Volebný proces a miestna samospráva. Bulletin Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie. 1998. Číslo 9.

4 Volebný proces v Rusku a Európe. St. Petersburg Brockhouse Efron. 2001.

6 Postnikov A.E. Ruské volebné právo. Norm. Moskva. 2000.

7 Postnikov A.E. Ruské volebné právo. Norm. Moskva. 2000.

8 Volebné právo a volebný proces v Rusku: minulosť a súčasnosť (regionálny aspekt). Tambov. TSTU. 2000.

9 Federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie. Moskva. 1999. Čl. 15 - 16

10 Voľby štátnych orgánov orgány Ruskej federácie, štátne orgány orgány a miestna samospráva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (prípravný a realizačný postup). Moskva. IRIS. 2000.

11 Ivančenko A.V. Volebné komisie v Ruskej federácii: história, teória, prax. (Monografická štúdia). Moskva. Vydavateľstvo "Celý svet". 1996.

12 Mincovne B.I. Volebný proces a miestna samospráva. Bulletin Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie. 1998. Číslo 9.

13 Vedeneev Yu.A. Volebný zákon a volebný proces. Moskva. Norm. 1999.

14 Kozlová I.E. Kutafin O.E. Ústavné právo Ruska. Moskva. Právnik. 2003.

15 Vydrin I.V. Inštitút verejných pozorovateľov vládnych volieb. Štát a správne. 1996. Číslo 6.

16 Kozlová I.E. Kutafin O.E. Ústavné právo Ruska. Moskva. Právnik. 2003.

Téma 2. volebné právo: pojem, princípy a systém

1. Pojem a obsah volebného zákona. Volebné právo demokraticky vyspelých štátov ako právna kategória je inštitútom verejného práva, čo je sústava právnych noriem formulovaných v legislatívnych a iných normatívnych právnych aktoch (pramene práva), ktoré upravujú spoločenské vzťahy, činnosti (zásady a pravidlá správania sa, t.j. ) subjektov, ustanovujú ich práva a povinnosti v oblasti uplatňovania demokracie - voľby do orgánov vlády a volených orgánov samosprávy obcí.

Moderné volebné právo musí zodpovedať určitým medzinárodným právnym normám, ktoré sa vyvinuli najmä po druhej svetovej vojne, keď sa intenzívne začal proces prehodnocovania zmyslu základných politických a občianskych práv a ľudských slobôd. Tieto práva sa stali predmetom veľkej pozornosti medzinárodných organizácií a čoskoro sa zmenili z vnútornej záležitosti konkrétneho štátu na otázku medzištátneho významu.

Najdôležitejšie z týchto práv boli zakotvené v medzinárodných právnych aktoch. Vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv, prijatej Valným zhromaždením OSN v roku 1948, sa uvádza: „Vôľa ľudu bude základom autority vlády; táto vôľa sa prejaví v pravidelných a spravodlivých voľbách, ktoré sa budú konať podľa všeobecné a rovné volebné právo, tajným hlasovaním alebo inými rovnocennými formami, ktoré zabezpečujú slobodu hlasovania“ (článok 21)1. Odráža to aj Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach prijatý Valným zhromaždením OSN v roku 1966, ktorý hlásal právo každého občana „podieľať sa na správe vecí verejných, či už priamo alebo prostredníctvom slobodne zvolených zástupcov; a byť volený v skutočných periodických voľbách.“ , ktoré sa vykonávajú na základe všeobecného a rovného hlasovacieho práva tajným hlasovaním a zabezpečujú slobodné vyjadrenie vôle voličov“ (článok 25)2.

Pre odhalenie obsahu volebného zákona a mechanizmu jeho aplikácie je potrebné predovšetkým poznamenať, že voľby sú časovo predĺženou volebnou kampaňou, súborom etáp volebných akcií a postupov upravených legislatívnymi a inými normatívnymi právnymi aktmi.

Obsahom volebného zákona sú zásady, ustanovenia a záruky, vyjadrené štátom vo forme právnych noriem, podľa ktorých sa konajú voľby, vykonávajú úkony a rozhodujú občania, politické strany, volebné komisie, iné orgány. splnomocnený na prípravu a vedenie volieb a ďalšie subjekty právnych vzťahov v jednotlivých fázach volebnej kampane.

Na základe medzinárodných dokumentov a skúseností s rozvojom zastupiteľskej demokracie je v normatívnych právnych aktoch mnohých štátov zakotvených množstvo všeobecných princípov volebného práva, ktoré tvoria jeho obsah, ako napríklad všeobecné rovné a priame volebné právo, frekvencia volieb, sloboda prejavu. vôle voličov pri tajnom hlasovaní, publicita a otvorenosť volieb, nezávislosť orgánov prípravy a vedenia volebnej kampane od orgánov štátnej správy, poskytovanie rovnakých príležitostí kandidátom na vedenie volebnej kampane, konkurencieschopnosť kandidátov a iných subjektov právnych vzťahov, možnosť odvolacie konania a rozhodnutia účastníkov, ako aj výsledky volieb na súd a niektoré ďalšie zásady.

Obsahom volebného zákona sú aj ustanovenia upravujúce etapy, postup, pravidlá a postupy pri uskutočňovaní volebných úkonov a rozhodovaní príslušných orgánov: o registrácii alebo registrácii voličov, zostavovaní zoznamov voličov, vytváraní volebných okrskov, volebných miestností, menovaní a registrácii voličov. kandidátov, volebnú kampaň, uskutočnenie hlasovania a zhrnutie jeho výsledkov a ďalšie otázky. Napokon obsah volebného zákona tvoria ustanovenia upravujúce zodpovednosť osôb, ktoré porušili normy volebného práva, a obnovenie subjektívnych volebných práv niektorých účastníkov volieb (kandidátov, politických strán, voličov a pod.).

Treba si uvedomiť, že spoločenské vzťahy v súvislosti s voľbami vznikajú, menia sa a zanikajú vznikom právnych skutočností, teda určitých okolností, situácií, udalostí, podmienok a časových období, s ktorými legislatíva tieto vzťahy spája. Uznanie určitých okolností alebo podmienok za právne skutočnosti vykonávajú štátne orgány alebo iné oprávnené orgány v závislosti od úrovne volieb, ako aj od štádia volieb a volebného konania.

Napríklad v súlade so zákonom Poľskej republiky „o voľbách do Sejmu“ prezident Poľskej republiky vyhlási voľby najneskôr štyri mesiace pred koncom Sejmu. Voľby sa konajú v prvý deň pracovného pokoja posledného mesiaca pred koncom funkčného obdobia Sejmu. V prípade prezidentského dekrétu o rozpustení Seimasu musí byť najneskôr do siedmich dní odo dňa vydania dekrétu vyhlásený deň volieb do nového Seimasu. Podľa zákona Českej republiky „o voľbách do Českej národnej rady“ volebné miestnosti a priestory pre volebné miestnosti pre každý volebný okrsok určí rada miestneho, mestského alebo okresného národného výboru najneskôr 30 dní pred konaním volieb. deň.

Za štátom garantované právo občanov zúčastniť sa na voľbách sa považuje aj volebné právo. Existuje aktívne a pasívne volebné právo. Aktívne volebné právo je priame alebo nepriame právo občanov mať po dovŕšení zákonom ustanoveného veku rozhodujúci hlas pri voľbe orgánov vlády (poslanci parlamentu, hlava štátu), orgánov samosprávy (obce, magistrát a pod. .) alebo sa zúčastniť na odvolávaní členov a vedúcich volených orgánov. Toto právo sa uplatňuje prostredníctvom účasti občanov vo voľbách alebo počas kampane na odvolanie voleného predstaviteľa.

Pasívne volebné právo je právom občanov byť volený do orgánov vlády a volených orgánov územnej samosprávy. Na rozdiel od aktívneho volebného práva ho vykonáva predovšetkým samotný kandidát s podporou oveľa menšieho počtu občanov, ale aj podľa zložitejšieho postupu a môže vyústiť do zvolenia kandidáta. Na tento účel v zákonom stanovenom poradí vykonáva celý rad úkonov tak samotným občanom, ako aj ostatnými účastníkmi volebného procesu – od nominácie a registrácie občana za kandidáta až po predvolebnú kampaň, sčítanie hlasov a zistenie výsledkov volieb. Uplatnenie pasívneho volebného práva občanom nezávisí len a ani nie tak od danej osoby, ale od prejavu vôle ostatných subjektov volebnej kampane. Zvolenie občana navrhnutého za kandidáta je možné len s priamou a dostatočnou podporou politických strán a voličov v rôznych fázach volebnej kampane, navyše je potrebné, aby za neho hlasoval aspoň zákonom stanovený počet voličov.

Subjektívne volebné právo získavajú občania dosiahnutím určitého veku. Legislatívne akty môžu zároveň ustanoviť rôzne dôvody na nadobudnutie aktívnych a pasívnych hlasovacích práv. Vo väčšine krajín sveta je právo voliť (aktívne volebné právo) priznané občanom po dosiahnutí plnoletosti (zvyčajne 18 rokov), bez ohľadu na to, do ktorého orgánu sa voľby konajú (pred niekoľkými desaťročiami v USA, Vo Veľkej Británii a Kanade bolo aktívne volebné právo udelené občanom od 21 rokov). Niekedy, hlavne vo voľbách do orgánov samosprávy obcí, dostanú občania právo voliť v mladšom veku. V Nemecku majú v komunálnych voľbách v Dolnom Sasku právo voliť mladí ľudia od 16 rokov.

Dovŕšením plnoletosti sa však občanovi automaticky nepriznáva pasívne volebné právo. Na jeho získanie si mnohé štáty stanovili dodatočné vekové hranice v závislosti od charakteru volieb. Členmi parlamentu v Taliansku a Grécku môžu byť občania, ktorí v čase volieb dovŕšili 25 rokov; v Portugalsku majú právo byť zvolený za prezidenta občania, ktorí dosiahli vek 35 rokov; v Poľsku osoby, ktoré dosiahli 21 rokov vek môže byť zvolený do Sejmu, v rovnakom veku, ktorý je stanovený pre občanov Litvy v prípade ich nominácie za kandidátov na poslancov litovského Seimasu. V Rumunsku je veková hranica pre voľbu do Poslaneckej snemovne (dolná komora parlamentu) alebo miestnych zastupiteľstiev 23 rokov, pre voľbu do Senátu (horná komora parlamentu) a pre funkciu prezidenta - 35 rokov.

Zmyslom stanovenia vekovej hranice je zabezpečiť, aby možnosť spravovať krajinu mali občania, ktorí majú každodenné zručnosti a dostatočné vedomosti o okolitej realite, ktorí sú schopní na základe svojich životných skúseností prijímať rozhodnutia adekvátne v súčasná situácia.

Uvažujme o základných princípoch subjektívneho volebného práva uznávaných svetovým spoločenstvom – podmienkach, ktorých dodržiavanie dáva voľbám skutočne demokratický charakter a robí ich výsledky legitímnymi. Závažné odchýlky od týchto zásad alebo ich porušovanie podkopávajú dôveru vo voľby a výsledky hlasovania.

Princípom univerzálnosti (resp. absencie akejkoľvek diskriminácie) je, že občania môžu voliť 1 a byť zvolení po dosiahnutí určitého veku I bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, postoj k náboženstvu a presvedčeniu a tiež spravidla bez ohľadu na majetok a úradné postavenie. Tomuto princípu neodporuje ani legislatívne ustanovenie zákazu účasti vo voľbách pre duševne choré osoby a osoby držané v miestach neslobody verdiktom súdu.

Všeobecné volebné právo, najmä pasívne, je však obmedzené množstvom dodatočných podmienok alebo kvalifikácií, ktoré súvisia nielen s vekom, ale aj s občianstvom, narodením, bydliskom a ďalšími faktormi. Právo zúčastniť sa na voľbách majú výlučne občania krajiny, nie však osoby bez štátnej príslušnosti s povolením na pobyt (kvalifikácia občianstva), v niektorých prípadoch majú pasívne volebné právo len občania od narodenia (kvalifikácia pôvodu). Bez ohľadu na povahu volieb, na uplatnenie práva byť volený musíte mať určitý čas trvalý pobyt v oblasti, kde sa voľby konajú (kvalifikácia na pobyt).

Tieto kvalifikácie je možné v rôznych kombináciách kombinovať a využívajú sa aj pri voľbe vysokých funkcionárov štátu parlamentom. Podľa Ústavy Spojených štátov amerických pozostáva Snemovňa reprezentantov Kongresu z členov, ktorí sú volení každé dva roky obyvateľmi každého štátu. Zastupiteľom nemôže byť nikto, kto nedovŕšil vek dvadsaťpäť rokov, nebol sedem rokov občanom Spojených štátov amerických a v čase volieb nemá bydlisko v štáte, v ktorom sa nachádza. zvolený. Voľby prezidenta republiky podľa gréckej ústavy uskutočňuje Poslanecká snemovňa verejným a podľa mien. Za prezidenta môže byť zvolená každá osoba, ktorá má grécke občianstvo aspoň päť rokov, grécky otec, celých 40 rokov a ktorá má právo voliť.

Vo Veľkej Británii má právo byť volený do Dolnej snemovne každý občan Veľkej Británie, krajín Britského spoločenstva národov a Írskej republiky po dosiahnutí veku 21 rokov, s výnimkou tých, na ktorých bol vyhlásený konkurz. na súde; odsúdený na viac ako jeden rok väzenia; je služobníkom anglikánskej cirkvi, cirkví Škótska a Írska, ako aj rímskokatolíckej cirkvi; je členom Snemovne lordov; je vo verejnej službe ako úradník alebo právnik.

Väčšina krajín uplatňuje princíp slobodných volieb, čo znamená, že občania sa volieb zúčastňujú dobrovoľne, bez vládneho nátlaku. Dostávajú možnosť samostatne sa rozhodnúť, či využijú alebo nevyužijú svoje aktívne alebo pasívne volebné právo vo voľbách. Navyše, ak sa volieb zúčastnil malý počet občanov, vznikajú pochybnosti, či sa vôľa ľudu skutočne stala základom moci, či možno voľby uznať za platné a sformované orgány za úplne legitímne. V legislatíve každej krajiny sú tieto otázky riešené odlišne, v závislosti od zaužívaných tradícií a charakteru volebných kampaní: voľby môžu byť uznané za platné bez ohľadu na počet občanov, ktorí sa ich zúčastnili, alebo len vtedy, keď sa dosiahol minimálny počet zúčastnili sa na nich voliči uvedení v zákone . V druhom prípade, ak sa nedosiahne stanovené minimum (úroveň) účasti voličov, vyhlásia sa opakované voľby.

Neúčasť voličov na voľbách sa bežne nazýva absencia voličov. Má to viacero dôvodov. Existujú politické, ekonomické, sociálne, apolitické a iné typy absencií. Politickou neprítomnosťou volič, vyhýbajúc sa účasti vo voľbách, tým vyjadruje protest proti politickým programom a platformám kandidátov v domnení, že ani jeden z nich dostatočne nezodpovedá jeho názorom a predstavám a niekedy, že tieto voľby nič nemenia alebo v súčasnej situácii situácia nemôže byť spravodlivá. Ekonomickými a sociálnymi typmi absencií volič protestuje proti okolitej realite života a neusporiadanosti spoločnosti (prílišná stratifikácia spoločnosti na bohatých a chudobných, nezamestnanosť, nedostatočná sociálna ochrana a pod.) a vyjadruje nedôveru, že kandidáti sú schopní prijať skutočné opatrenia na prekonanie týchto negatívnych javov. Na rozdiel od vyššie uvedených typov absencií, kde volič svoju neúčasť vo voľbách využíva ako politickú demonštráciu, apolitická absencia pozostáva z ľahostajného postoja, nezáujmu voliča o politiku a voľby.

V mnohých krajinách (Austrália, Belgicko, Grécko, Taliansko, Turecko) využívajú s cieľom prekonať absenciu a dať vytvoreným orgánom väčšiu právomoc počas volieb povinné hlasovanie, podľa ktorého je účasť vo voľbách pre občanov povinná. Za neúčasť na hlasovaní je v niektorých prípadoch morálna zodpovednosť, v iných je udelená pokuta, meno osoby, ktorá sa vyhýba hlasovaniu, je uvedené na osobitnom zozname vyvesenom na budove mestskej správy a niekedy (v Grécku a Turecko) poskytuje trest odňatia slobody. Povinné hlasovanie, podobne ako slobodná (dobrovoľná) účasť občanov vo voľbách, má aj nevýhody. Povinné hlasovanie dodáva voleným orgánom umelosť: volič je postavený do pozície, kde je povinný voliť, niekedy proti svojej vôli alebo bez dostatočného presvedčenia, takže môže voliť „ľahostajne pre koho“ alebo „ako všetci ostatní“. Ani jedno, ani druhé nemôže pomôcť posilniť autoritu zvolenej vlády.

Princíp rovnakého volebného práva, teda rovnosti občanov vo voľbách, sa dosahuje pomocou noriem-garancií spravidla dvojakým spôsobom. Po prvé, udelením každého voliča zvyčajne iba jeden hlas (pri použití princípu jedna osoba – jeden hlas), hoci je možné dať jednému voličovi dva alebo dokonca tri

právo vám v mnohých prípadoch zabezpečuje vzdelanie

okresov približne rovnakého počtu volebných okrskov. Tým sa dosiahne rovnaká váha hlasov a rovnaká miera zastúpenia.

Priame volebné právo - právo občanov priamo voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a orgánov miestnej samosprávy sa v súčasnosti vo väčšine krajín s demokratickým režimom uplatňuje vo voľbách do dolných komôr parlamentov, menej často - vo voľbách do hornej komory parlamentu. snemovne parlamentov a prezidentov a takmer všade - vo voľbách orgánov samosprávy. Na rozdiel od priamych, nepriame volebné právo predpokladá viacstupňové voľby (pozostávajúce z dvoch alebo viacerých etáp), v ktorých si občania najskôr volia sprostredkujúce orgány (vysoké školy, obecné a iné subjekty, ktoré sú niekedy podriadené volenému), a potom tieto orgány voliť volený orgán. V kombinácii so systémom kooptácií sa využíva aj určitý konglomerát priameho a nepriameho volebného práva.

Veľmi orientačné je v tomto smere Belgicko, ktorého parlament tvoria dve komory – Snemovňa reprezentantov a Senát. Snemovňu reprezentantov tvorí 212 členov volených v priamych a všeobecných voľbách na obdobie 4 rokov. Senát má 184 členov volených na 4 roky. Väčšina senátorov (106) je zároveň volená všeobecnými a priamymi voľbami, ďalšiu, menšiu kategóriu senátorov volia krajinské zastupiteľstvá, tretinu kooptujú volení senátori a napokon samostatný, najmenší kategórii senátorov sú synovia belgického panovníka alebo belgické kniežatá, ktorí dosiahli vek 18 rokov.

Hlasovanie vo voľbách môže byť verejné alebo tajné. V demokratických volebných systémoch používaných na zostavovanie vládnych orgánov je hlasovanie tajné. Princíp tajného hlasovania predpokladá odstránenie kontroly nad prejavom vôle voličov a vytvorenie podmienok pre slobodu voľby. Dosahuje sa to množstvom organizačných záruk a pravidiel stanovených volebnou legislatívou. Zvyčajne sa hlasovacie lístky nečíslujú1, na vyplnenie hlasovacích lístkov majú voliči k dispozícii špeciálne vybavené kabínky alebo miestnosti, v ktorých nie je povolená prítomnosť nepovolaných osôb. Po vyplnení sa hlasovacie lístky vložia do schránok, ktoré zamedzujú prístup k hlasovacím lístkom až do konca času hlasovania a začiatku sčítania hlasov.

2. Vývoj volebného práva v Ruskej federácii. Zvolené demokratické inštitúcie v Rusku vznikli začiatkom 20. storočia v súvislosti s pomerne rýchlym rozvojom nových kapitalistických spoločenských vzťahov v tomto období, ďalším štruktúrovaním spoločnosti a rastom objektívnej potreby rozšírenej účasti na vláde. Za týchto podmienok vznikla parlamentná inštitúcia s obmedzeným zastúpením a zníženými legislatívnymi právomocami – Štátna duma.

Hlavnými znakmi volebného zákona tohto obdobia sú triedna izolácia, viacstupňové voľby, vylúčenie väčšiny obyvateľstva krajiny z volieb z dôvodu existencie rôznych kvalifikácií (bydlisko, majetok a pod.).

Organizáciu a kontrolu volieb vykonávala miestna správa, ktorá priamo zapojila políciu. Všeobecnou organizáciou a kontrolou priebehu volieb bol poverený odbor správy osobitnej evidencie Policajného zboru, ktorý štrukturálne patril pod ministerstvo vnútra.

Systém volebného práva v počiatočnej fáze sovietskeho obdobia v histórii Ruska bol stanovený ústavou RSFSR z roku 1918. Zdôvodnila triedny prístup k zostavovaniu vládnych a riadiacich orgánov, vyhlásila voľbu všetkých orgánov zhora nadol a ustanovila viacstupňové voľby.

Právo voliť a byť volený mali občania Ruska, ktorí v deň volieb dosiahli vek 18 rokov bez ohľadu na pohlavie, náboženstvo, národnosť a bydlisko, ak si zarábali na živobytie produktívnou a spoločensky užitočnou prácou alebo vykonávali domáce práce. ktoré poskytovali príležitosť na produktívnu prácu. Hlasovacie práva boli udelené aj vojenskému personálu sovietskej armády a námorníctva, ako aj zahraničným robotníkom alebo roľníkom žijúcim v Rusku.

Tieto práva boli odňaté osobám, ktoré sa uchyľovali k najatej práci za účelom dosiahnutia zisku, osobám žijúcim z nezarobených príjmov (úroky z kapitálu, podnikové príjmy, príjmy z majetku atď.), súkromní obchodníci, obchodní a obchodní sprostredkovatelia, mnísi a duchovní. cirkvi a náboženské kulty, zamestnanci a agenti bývalej polície, špeciálnych zborov žandárov a bezpečnostných oddelení, ako aj členovia rodu Romanovovcov, ktorý vládol v Rusku.

Ústava ZSSR z roku 1936 výrazne zmenila volebný systém. Voľby sa konali na základe všeobecného, ​​rovného a priameho hlasovacieho práva tajným hlasovaním. Na základe článku 135 Ústavy Predsedníctvo Ústredného výkonného výboru ZSSR prijalo uznesenie o zastavení konania o odňatí hlasovacích práv občanom ZSSR na základe sociálneho pôvodu, majetkových pomerov a minulých aktivít1.

V roku 1988 v rámci reforiem uskutočnených v ZSSR a zväzových republikách v oblasti budovania štátu zasiahli transformácie aj volebný systém. Navrhovalo sa, aby sa voľby poslancov ľudu konali v jednomandátových alebo viacmandátových volebných obvodoch na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním (to sa však netýkalo postupu pri voľbe poslancov ľudu z verejnoprávnych organizácií). ). Stanovilo sa tiež, že „počet kandidátov na ľudových poslancov nie je obmedzený“ a „na hlasovacom lístku môže byť zahrnutý ľubovoľný počet kandidátov“.

Pri charakterizovaní sovietskeho štádia volebného práva je potrebné uviesť, že princípy volebného práva a konštrukcie volebných systémov boli zakotvené v sovietskych ústavách a našli ďalší vývoj a podrobnú úpravu v zákonoch a iných normatívnych právnych aktoch. Volebné kampane však boli v mnohých smeroch prehnane organizované a formálne, voľby sa spravidla konali na nealternatívnom princípe, a preto boli ich výsledky vopred dané.

Súčasná etapa vývoja volebného práva a volebného systému Ruskej federácie sa datuje od konca roku 1993. Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 21. septembra 1993 „O postupnej ústavnej reforme v Ruskej federácii“ výkon legislatívnych, administratívnych a kontrolných funkcií Kongresom ľudových poslancov Ruskej federácie a Najvyššia rada Ruskej federácie bola pozastavená1. Neskoršie dekréty prezidenta Ruskej federácie priniesli významné zmeny do volebného systému. Po prvých voľbách do Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a po prijatí novej Ústavy Ruskej federácie v dôsledku ľudového hlasovania (december 1993) sa vývoj volebného zákona uskutočnil na ústavnom základe. Na federálnej úrovni a v každom z ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie boli prijaté balíky legislatívnych a iných právnych aktov, ktoré obsahujú normy volebného práva.

Moderné základy volebných práv ruských občanov sú založené na ústavných princípoch. Ruská federácia je podľa článkov 1 a 10 ústavy demokratickým federálnym štátom s republikánskou formou vlády. Štátna moc v Rusku sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. V článku 3 ústavy sa uvádza, že nositeľom suverenity a jediným zdrojom moci v Ruskej federácii je jej mnohonárodnostný ľud. Ľudia vykonávajú svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a samospráv. Najvyšším priamym vyjadrením moci ľudu je referendum a slobodné voľby.

Na federálnej úrovni sa volia prezident Ruskej federácie a poslanci dolnej komory ruského parlamentu – Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie na obdobie 4 rokov. Horná komora parlamentu - Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie je tvorená dvoma zástupcami z každého zakladajúceho subjektu Ruskej federácie: predsedom zákonodarného (zástupcu) a predsedom výkonného orgánu štátnej moci. , ex offo.

Tieto právne skutočnosti museli zodpovedať kvalitatívne novým formám jednotnej právnej úpravy volieb tak do federálnych orgánov štátnej moci, ako aj do orgánov štátnej moci a miestnej samosprávy v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie. Prvým federálnym zákonom v reťazci novej volebnej legislatívy, ktorá bola prijatá v súlade s federálnou ústavou, bol federálny zákon „O základných zárukách volebných práv občanov Ruskej federácie“ (1994), ktorý bol zrušený (a teda nahradený). ) federálnym zákonom z 19. septembra 1997 „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“. Tento zákon ustanovil základné ustanovenia a „štandardy“ demokratických slobodných volieb: princípy účasti občanov vo voľbách, hlavné etapy a postupy volebného procesu, záruky volebných práv občanov a aktivity ostatných účastníkov volebnej kampane. , určil postavenie volebných komisií a upravil celý rad ďalších otázok v organizácii a priebehu volieb . Podľa ruskej ústavy a tohto federálneho zákona zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o voľbách nemôžu byť v rozpore.

Federálny zákon rozvinul ustanovenia ústavy týkajúce sa volieb a zaplnil niektoré jej medzery. Podľa ústavy sa teda na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním volí iba prezident Ruskej federácie (článok 81). Zákon deklaroval, že tieto princípy sa musia uplatňovať pri všetkých voľbách v Ruskej federácii.

Všeobecné volebné právo (podľa článku 4 uvedeného federálneho zákona) znamená, že občan Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, viere, príslušnosti k verejným združeniam a iným okolnostiam, má právo voliť a po dosiahnutí veku ustanoveného Ústavou Ruskej federácie federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na a Referendum občanov Ruskej federácie“, iné federálne zákony, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - byť volení do vládnych orgánov a volených orgánov miestnej samosprávy. Neprípustnosť obmedzení volebných práv občanov vyplýva z článku 19 ústavy, ktorý zaručuje rovnosť práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na vyššie uvedené okolnosti.

Zároveň podľa článku 32 ústavy a spolkového zákona občania uznaní súdom za nespôsobilých, ako aj občania držaní v miestach pozbavenia slobody na základe rozhodnutia súdu, nemajú právo voliť ani byť zvolený. Treba poznamenať, že tieto obmedzenia sú dočasné. Po prepustení z výkonu trestu odňatia slobody alebo po uznaní občana za spôsobilého na právne úkony súdnym rozhodnutím sa automaticky odstránia. Zahraniční občania a osoby bez štátnej príslušnosti žijúce na území Ruska tiež nemajú hlasovacie právo, pokiaľ medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo federálny zákon neustanovuje inak.

Aktívne volebné právo (právo voliť), ako vidíme, vzniká občanovi Ruskej federácie po dosiahnutí veku 18 rokov. Dôvody a postup nadobudnutia ruského občianstva určuje zákon Ruskej federácie z 28. novembra 1991 „o občianstve Ruskej federácie“. Získanie pasívneho volebného práva (práva byť volený) ústavou a federálnou legislatívou však v mnohých prípadoch (napríklad pri voľbe prezidenta Ruskej federácie) závisí od ďalších faktorov, resp. podmienok, predovšetkým pri dosiahnutí určitého veku, ako aj o dobe pobytu občana na určitom území Ruskej federácie. Inými slovami, je obmedzený kvalifikáciou (vek a bydlisko). Zavedenie ďalších kvalifikácií iných ako uvedených je neprijateľné. Stanovenie konkrétnych obmedzení veku a dĺžky pobytu závisí od charakteru volieb.

Za prezidenta Ruskej federácie tak môže byť podľa článkov 81 a 97 ústavy zvolený občan vo veku najmenej 35 rokov, ktorý má trvalý pobyt v Ruskej federácii najmenej 10 rokov, a občan, ktorý dosiahol 21 rokov a má právo zúčastniť sa volieb, môže byť zvolený za poslanca Štátnej dumy. Federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ určuje, že minimálny vek kandidáta vo voľbách do zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci Ruskej federácie nemôže prekročiť 21 rokov. zakladajúce subjekty Ruskej federácie, 30 rokov - vo voľbách vedúceho výkonného orgánu štátnej moci (prezidenta) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a 21 rokov - vo voľbách do orgánov samosprávy.

Princíp rovnakého volebného práva znamená, že dôvody účasti voličov vo voľbách musia byť rovnaké a zabezpečené realizáciou aktívneho aj pasívneho volebného práva.

Vo vzťahu k aktívnemu volebnému právu to znamená, že každý volič má pri hlasovaní rovnaký (rovnaký) počet hlasov a zároveň má právo na rovnaké zastúpenie poslancov v zákonodarných (zastupiteľských) orgánoch a volených orgánoch územnej samosprávy s ostatnými voličmi. . Tá je zabezpečená vytvorením volebných okrskov s približne rovnakým počtom voličov počas volieb. Princíp rovnakého volebného práva je zabezpečený aj tým, že volič je vo volebnej miestnosti v mieste svojho trvalého alebo primárneho bydliska zaradený len do jedného zoznamu voličov a môže voliť len raz.

Počet hlasov, ktoré má volič, závisí od volebného systému použitého pri voľbách do konkrétneho orgánu a v prípade referenda od počtu otázok predložených na ľudové hlasovanie. Napríklad, ak sa voľby konajú podľa väčšinového volebného systému v jednomandátových obvodoch, každý volič má právo na jeden hlas. Ak sa voľby konajú podľa rovnakého systému, ale vo viacčlenných okrskoch, volič dostane toľko hlasov, koľko je potrebné na zvolenie poslancov v okrsku. Vo voľbách v zmiešanom volebnom systéme (pri súčasnom uplatnení väčšinového systému a systému pomerného zastúpenia) má volič najmenej dva hlasy: má právo odovzdať jeden hlas kandidátovi v jednomandátovom volebnom okrsku. (alebo hlasovať proti všetkým kandidátom), a druhý - pre zoznam volebné združenie (alebo hlasovať proti všetkým zoznamom).

V rámci zmiešaného volebného systému sa konajú voľby poslancov do Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Štátnu dumu tvorí v súlade s ústavou 450 poslancov: 225 poslancov sa volí v jednomandátových (jeden okres - jeden poslanec) volebných okrskoch na základe jednotnej normy zastúpenia voličov na okres, s výnimkou volebných okrskov vytvorených v r. zakladajúce subjekty Ruskej federácie, v ktorých je počet voličov menší, jednotný štandard zastúpenia. Vo federálnom volebnom obvode sa volí 225 poslancov v pomere k počtu odovzdaných hlasov pre federálne kandidátne listiny navrhnutých volebnými združeniami a volebnými blokmi.

Pri voľbách poslancov Štátnej dumy každý volič dostane a vyplní dva hlasovacie lístky rôznych tvarov - hlasovací lístok pre federálny volebný okrsok a hlasovací lístok pre jednomandátový volebný okrsok. Pri prvom hlasovaní umiestni volič ľubovoľný znak do prázdneho štvorca napravo od názvu volebného združenia, volebného bloku, za ktorého federálnu kandidátnu listinu hlasuje, alebo do štvorca umiestneného napravo od riadku „Proti. všetky federálne zoznamy kandidátov." V druhom hlasovacom lístku volič umiestni ľubovoľný znak do prázdneho políčka napravo od mena kandidáta, za ktorého hlasuje, alebo do políčka umiestneného napravo od riadku „Proti všetkým kandidátom“. Preto má dva hlasy.

Vo vzťahu k realizácii pasívneho volebného práva princíp rovnakého volebného práva znamená, že všetkým občanom sa poskytujú rovnaké podmienky na uplatnenie ich práva byť volený. Každý občan, v závislosti od povahy volieb, ktorý dosiahol určitý vek a má trvalé alebo prevažne bydlisko na území, kde sa voľby konajú, má právo na rovnoprávnom základe s ostatnými navrhnúť sa a uchádzať sa o zvolenie. Všetci kandidáti musia mať rovnaké práva a niesť rovnakú zodpovednosť vo všetkých fázach volebného procesu, najmä musia mať rovnaké príležitosti pri vedení volebných kampaní a tvorbe volebných fondov a byť si rovní pred zákonom a pred súdom.

Priame volebné právo znamená, že volič hlasuje vo voľbách v Ruskej federácii za alebo proti kandidátom (kandidátna listina) priamo. Priame voľby umožňujú nadviazať priamu komunikáciu medzi voličmi a poslancami, vedúcimi výkonných orgánov štátnej moci a volenými predstaviteľmi samospráv. Zároveň federálna volebná legislatíva v súčasnosti neustanovuje takzvaný imperatívny mandát, ktorý by mal zahŕňať povinné pokyny voličov svojim kandidátom počas volieb, systematické správy poslancov voličom a právo odvolať poslancov, ak tak urobia. neplní príkazy voličov.

Tajné hlasovanie znamená, že počas volieb nie je možné nijako kontrolovať vôľu voličov. Dosahuje sa to množstvom organizačných opatrení stanovených v legislatíve. Každý volič hlasuje osobne, hlasovanie za iné osoby nie je dovolené. Voličom zaradeným do zoznamu voličov sa vydávajú hlasovacie lístky po predložení cestovného pasu alebo iného dokladu preukazujúceho ich totožnosť. Hlasovacie lístky vypĺňajú voliči v špeciálne vybavených kabínkach alebo miestnostiach, v ktorých nie je povolená prítomnosť iných osôb. Voliči vkladajú vyplnené hlasovacie lístky do zapečatených urn. Členovi okrskovej volebnej komisie musí byť okamžite pozastavená účasť na jej práci a pozorovateľ musí byť vykázaný z volebných priestorov, ak poruší tajnosť hlasovania alebo sa pokúsi ovplyvniť vôľu voliča.

Reforma volebnej legislatívy a volebného systému v Ruskej federácii v súčasnosti ešte nie je ukončená. Je potrebné odstrániť mnohé medzery a rozpory vo federálnej a regionálnej volebnej legislatíve, zlepšiť postavenie volebného systému a zaviesť niektoré normy a záruky volebných práv ruských občanov v oblasti ústavnej a právnej úpravy.

3. Volebný systém. V právnickej literatúre je volebné právo tradične definované ako inštitút ústavného práva1. V súčasnom štádiu štátno-právneho vývoja sa objavili politické, formálno-právne a praktické dôvody na to, aby sa volebné právo považovalo za medzisektorovo komplexnú inštitúciu1. V tomto zmysle je volebné právo v Ruskej federácii viacúrovňovým a usporiadaným súborom právnych noriem rôznych sektorových príslušností, ktoré upravujú obsah a proces implementácie politického práva občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do vládnych orgánov. a orgány miestnej samosprávy formou organizovania a konania demokratických slobodných periodických volieb.

Volebné právo ako systém právnych noriem sa líši v objektívnom a subjektívnom zmysle. V objektívnom zmysle (ako medzisektorová inštitúcia a určitý súbor právnych noriem) volebný zákon upravuje postup pri realizácii, zabezpečovaní a ochrane ústavného práva občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a samosprávy. vládne orgány počas federálnych, regionálnych a komunálnych volieb. V subjektívnom zmysle volebný zákon určuje princípy účasti občanov vo voľbách na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním alebo využitím iných postupov zabezpečujúcich slobodu hlasovania.

Podľa charakteru právnych úprav obsiahnutých vo federálnej volebnej legislatíve a špecifických volebných zákonoch sa systém volebného práva člení na normy a inštitúcie všeobecnej a osobitnej časti. Inštitúcie všeobecnej časti ustanovujú univerzálne zásady volebného práva, východiskové zásady organizácie volebného procesu, všeobecný právny režim realizácie jednotlivých etáp, postupov a volebných akcií. Inštitúcie osobitnej časti určujú konkrétne postupy a podmienky implementácie noriem hmotného volebného práva pri príprave a priebehu volieb. Inštitucionálne členenie volebného práva sa formálne odráža vo všeobecných a osobitných častiach volebných kódexov, ktoré už boli prijaté vo viacerých subjektoch Ruskej federácie (napríklad vo Voroneži, Belgorode, Baškirskej republike) a upravujú organizáciu a priebeh všetkých druhov volieb vrátane komunálnych. Hlavný súbor noriem volebného práva tvoria pravidlá upravujúce hlavné etapy volebného procesu, medzi ktoré patrí vypísanie volieb; vytváranie volebných okrskov, volebných miestností, zostavovanie zoznamov voličov; nominácia kandidátov (zoznamy kandidátov) a ich registrácia; volebná kampaň; hlasovanie, určenie výsledkov hlasovania, výsledky volieb a ich zverejnenie.

Zásadne novým právnym prvkom moderného systému volebného práva je garancia volebného práva a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie. Garančné normy plnia zákonodarnú funkciu v mechanizme právnej úpravy všetkých typov volieb. Zavedenie inštitútu organizačných, informačných a procesných záruk na realizáciu a ochranu subjektívnych politických práv občanov do volebného práva je kvalitatívne novým krokom k rozvoju moderného volebného práva.

Osobitné miesto v systéme inštitútov volebného práva má inštitút zodpovednosti za porušovanie volebných práv občanov, a to aj v podobe možnosti rozpustenia volebných komisií v prípade rozhodovania, konania (nekonania), ktoré porušovať volebné práva občanov a ovplyvňovať výsledky prejavu vôle účastníkov volieb.

Pre klasifikáciu a distribúciu noriem volebného práva do samostatných subsystémov (inštitúcií a právnych komplexov) je potrebné rozlišovať medzi normami a inštitútmi volebného práva hmotného a procesného, ​​ktoré môžu byť predmetom volebného sporu posudzovaného na súde. Ich ochrana sa vykonáva v rámci určitého druhu súdneho konania a odvetvia procesného práva (trestného, ​​občianskeho, správneho).

Vo svojej najvšeobecnejšej forme systém volebného práva, berúc do úvahy rôzne základy klasifikácie inštitúcií, ktoré ho tvoria, zahŕňa:

normy objektívneho a subjektívneho volebného práva;

normy všeobecnej a osobitnej časti;

záručné normy;

hmotnoprávnych a procesných noriem.

N.I. VOROBYEV, V.V. NIKULIN

VYDAVATEĽSTVO TSTU

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie

Štátna vzdelávacia inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania

"Tambovská štátna technická univerzita"

N.I. VOROBYEV, V.V. NIKULIN

VOLEBNÉ PRÁVO A VOLEBNÝ PROCES V RUSKEJ FEDERÁCII

Vydavateľstvo Tambov TSTU

BBK X400.5 ya73 V75

Recenzenti:

Doktor politických vied, profesor

V.F. Penkov

Kandidát právnych vied, docent

NIE. Bunyakin

Bov: Vydavateľstvo Tamb. štát tech. Univ., 2005. 104 s.

Učebnica poskytuje stručnú analýzu ruského volebného práva, formuluje definície jeho najdôležitejších pojmov a poskytuje odporúčania pre štúdium kurzu na základe politickej praxe a volebnej legislatívy. Bibliografia obsahuje úplný zoznam federálnych a regionálnych predpisov o volebnom práve, ako aj vedeckú literatúru.

Témy 1, 3, 6 – 16 pripravil N.I. Vorobjov, 2, 4, 5, 17 – V.V. Nikulin. Určené pre študentov odboru „Právo“ všetkých foriem štúdia, poslucháčov

lei, ktorí dostávajú druhé vysokoškolské vzdelanie a všetci, ktorí študujú ústavné a volebné právo.

BBK X400.5ya73

ISBN 5-8265-0402-1 Vorobiev N.I., Nikulin V.V., 2005

Tambovský štát

Technická univerzita

(TSTU), 2005

Vzdelávacie vydanie

VOROBEV Nikolaj Ivanovič NIKULIN Viktor Vasilievič

VÝBEROVÉ PRÁVO A VOĽBY

PROCES V RUSKEJ FEDERÁCII

Návod

Redaktor T.M. Fedčenko

Počítačové prototypovanie I.V. Evseeva

Podpísané na zverejnenie 17. novembra 2005

Typ písma Times New Roman. Formát 60 × 84/16. Ofsetový papier. Ofsetová tlač. Objem: 6,04 konvenčných jednotiek. rúra l.; 6.10 akademická publikácia l.

Náklad 200 kópií. S. 630

Vydavateľské a polygrafické stredisko TSTU

392000, Tambov, Sovetskaya, 106, budova 14

ÚVOD

Štúdium volebného práva na vysokých právnych vzdelávacích inštitúciách Ruska sa uskutočňuje na základe schválených učebných osnov, ktoré sú v súlade so štátnym vzdelávacím štandardom.

Výučba predmetu volebné právo prebieha v úzkom prepojení s inými právnymi disciplínami, predovšetkým s teóriou štátu a práva, ruským ústavným, správnym a komunálnym právom.

Hlavným cieľom predmetu je získať a prehĺbiť teoretické poznatky o postupe a podmienkach výkonu ústavného práva občanov voliť a byť volený do orgánov štátnej moci a územnej samosprávy, o organizácii a procese konania volieb referendá.

Výskum teórie a praxe volebného práva zlepšuje všeobecnú a právnu kultúru študentov, pomáha im lepšie sa orientovať v politike a verejnej správe a správne pochopiť význam priamej demokracie pri formovaní a rozvoji právneho štátu a občianskej spoločnosti.

Osvojenie si vedomostí v tejto disciplíne zahŕňa počúvanie prednášok učiteľa a významnú samostatnú prácu študentov pri štúdiu Ústavy Ruskej federácie, federálnych a regionálnych zákonov, odporúčanej literatúry a publikácií v periodikách. Zoznam obsiahnutý v tejto príručke nie je úplný, pretože sa objavujú nové monografie a iné publikácie a vznikajú nové legislatívne akty.

Prednášky majú prevažne problémový alebo recenzno-poradenský charakter, odhaľujú najzložitejšie problémy vzdelávacieho materiálu. Sú navrhnuté tak, aby u žiakov formovali aktívne, samostatné, tvorivé myslenie.

Semináre prebiehajú v študentských skupinách na najvýznamnejšie a komplexnejšie témy s cieľom hĺbkového štúdia ústavného a právneho materiálu, rozvíjania zručností vo vedeckej analýze štátnoprávnych javov a problémov vo volebnom systéme.

Konzultácie sú jednou z foriem usmerňovania samostatnej práce študentov a poskytovania pomoci pri príprave testov.

Formou priebežného sledovania nadobudnutých vedomostí študentov sú individuálne a skupinové rozhovory, písomné testy a abstrakty a plnenie individuálnych úloh.

Téma 1 KONCEPCIA VOĽBY A VOLEBNÉ PRÁVO

Koncepcia a typy volieb

Voľby v modernom Rusku sú nevyhnutným prvkom demokracie. Koncept volieb je mnohostranný. Po prvé, voľby spolu s referendom sú v súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 3) najvyšším priamym vyjadrením moci ľudu, formou uplatňovania demokracie v krajine, v ktorej ľud vyjadruje priamo ich politická vôľa. Po druhé, voľby sú mechanizmom na realizáciu ústavného práva občanov voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a orgánov územnej samosprávy (článok 32). Po tretie, voľby sú prostriedkom legitimizácie verejnej moci a jej politickej reprodukcie. Ľudia prostredníctvom volieb delegujú na svojich volených zástupcov práva vykonávať verejnú moc vo svojom mene na určité časové obdobie (zvyčajne štyri alebo päť rokov). Po štvrté, voľby sú metódou a postupom demokratického formovania štátnych orgánov a samospráv.

Legislatívne vymedzenie volieb je uvedené v čl. 2 federálneho zákona z 12. júna 2002 č. 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ je formou priameho prejavu vôle občanov, vykonávané v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listinami obcí na účely vytvorenia vládneho orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo splnomocňujúcich úradníkov

šľachtická osoba. Právne normy týchto legislatívnych aktov upravujú postup pri voľbe prezidenta Ruskej federácie, poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslancov regionálnych parlamentov - zákonodarných (zastupiteľských) orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. federácie (napríklad Tambovská regionálna duma), predsedovia miestnych správ a poslanci (členovia) zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy (najmä primátori miest a poslanci mestských, okresných, obecných a mestských zastupiteľstiev). Uvádzajú sa tu tri typy (úrovne) volieb vládnych orgánov - federálne, regionálne (úroveň subjektov federácie) a komunálne.

Okrem toho existujú štyri hlavné klasifikácie typov volieb. Po prvé, voľby sa delia na riadne (hlavné) a mimoriadne. Riadne voľby sú voľby, ktoré sa vyhlasujú a konajú v súvislosti s uplynutím funkčného obdobia voleného orgánu alebo funkcionára. V súvislosti s predčasným ukončením pôsobnosti voleného orgánu (úradníka) sa konajú mimoriadne (predčasné) voľby. Dôvody predčasného skončenia pôsobnosti sú zakotvené v legislatívnych aktoch upravujúcich ústavné a právne postavenie orgánu štátnej správy, orgánu územnej samosprávy alebo voleného predstaviteľa. Volebná legislatíva ustanovuje pre predčasné voľby možnosť skrátenia časového rámca na uskutočnenie volebných akcií v porovnaní s riadnymi voľbami.

Po druhé, voľby sú dôležité a dodatočné. Táto klasifikácia sa vzťahuje len na voľby poslancov zastupiteľských (zákonodarných) orgánov. Na hlavných voľbách sa volí celé zloženie zastupiteľského zboru. Podkladom na uskutočnenie dodatočných volieb je predčasné ukončenie pôsobnosti (odchod do dôchodku) poslanca zastupiteľstva zvoleného podľa väčšinového volebného systému v niektorom z územných obvodov.

Po tretie, rozlišujú sa všeobecné a čiastkové voľby. Všeobecné voľby sú súbežné voľby všetkých poslancov zastupiteľského (zákonodarného) orgánu. Čiastočné (rotačné) voľby sa konajú, ak sa zastupiteľský zbor tvorí rotáciou, ktorá zahŕňa voľbu časti poslaneckého zboru zastupiteľského zboru (alebo niektorej z jeho komôr) v rôznom čase. V súčasnosti sa pri voľbách do zákonodarných (zastupiteľských) orgánov viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečuje rotácia. Najmä volebný poriadok Sverdlovskej oblasti ustanovuje podobný postup pri voľbe poslancov do Regionálnej dumy - komory Zákonodarného zhromaždenia Sverdlovskej oblasti. Voľby poslancov sa zo zákona konajú raz za dva roky. Pri každých voľbách sa volí polovica poslaneckého zboru a všetci poslanci majú funkčné obdobie štyri roky.

Po štvrté, voľby sa delia na počiatočné a opakované. Úvodné voľby sa vyhlasujú v súvislosti s uplynutím funkčného obdobia alebo predčasným ukončením pôsobnosti voleného orgánu (volenej osoby). Opakované voľby sa konajú v prípadoch, keď boli výsledky pôvodných volieb vyhlásené za neplatné alebo neplatné. Opätovné voľby by sa mali odlišovať od opätovného hlasovania, čo je voliteľná fáza, ktorá prebieha v rámci rovnakého volebného procesu ako pôvodné hlasovanie. Zopakovať voľby

– nezávislý volebný proces vrátane všetkých fáz vrátane nominácie kandidátov.

V súčasnosti je volebné právo upravujúce priebeh volieb z vedeckého hľadiska zložitým právnym, politickým a spoločenským fenoménom. V právnej vede je zvykom rozlišovať subjektívne a objektívne volebné právo. Prvý je definovaný ako špecifické neodňateľné politické právo každého jednotlivca – právo voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a orgánov územnej samosprávy. Svojou povahou je prvkom právneho postavenia jednotlivca a vzťahuje sa naň predmetná oblasť ústavného práva, komunálneho práva a volebného práva. Štúdium aktívneho a pasívneho volebného práva zvyčajne tvorí samostatný predmet štúdia v rámci príslušných odborov politického práva.

Objektívne volebné právo je skúmané ako funkčný prvok normatívne upraveného systému spoločenských vzťahov moderného právneho štátu. Vo všeobecne akceptovanom chápaní je volebné právo súborom právnych noriem a inštitúcií upravujúcich voľby a referendá.

Väčšina výskumníkov chápe volebné právo ako systémový súbor právnych noriem, ktoré ustanovujú, garantujú a upravujú realizáciu práva občanov voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a orgánov územnej samosprávy. Volebné právo je považované za súčasť (prvok) normatívne regulovaného systému spoločenských vzťahov. Pre čo najúplnejšiu analýzu volebného práva ako komplexného celku sa o ňom uvažuje v samostatných, relatívne samostatných formách jeho existencie: ako samostatné odvetvie práva a legislatívy, vedecká a vzdelávacia disciplína, právna kultúra a správanie. V literatúre sú tieto formy definované ako súčasti (prvky) kompletnej štruktúry volebného práva.1 Volebné právo je zároveň formou, právnym obalom (systémom) volebného procesu.

Volebné právo v systéme ruského práva

Najbežnejším prístupom dnes je, že volebné právo sa považuje za nezávislú inštitúciu alebo pododvetvie ústavného (štátneho) práva. Tento prístup je založený na pochopení hlbokého vzťahu medzi predmetnými oblasťami ústavného a volebného práva. Jeho výhodou je, že prispieva ku komplexnému pochopeniu podstaty a zákonitostí vývoja verejnej moci v demokratickom štáte.

Aj volebné právo je ako právny odbor komplexný systém, ktorý operuje s vlastnými kategóriami a kategóriami iných právnych odvetví. Jeho hlavnou funkciou je regulácia založená na princípoch právneho štátu a zákonnosti. Najvyšším článkom tohto systému sú normy ústavy (základného zákona) upravujúce otázky volieb a referenda. V Ústave Ruskej federácie je im priamo venovaná 3. časť čl. 3, časti 2 a 3 čl. 32, čl. 81, časť 1 čl. 96 a časti 1 čl. 97.

Najdôležitejším prameňom volebného práva je federálny zákon z 12. júna 2002 č. 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“. Existujú aj federálne zákony „o voľbe prezidenta Ruskej federácie“

(z 10. januára 2003 č. 19-FZ) a „K voľbe poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (z 18. mája 2005 č. 51-FZ). Subjekty Ruskej federácie majú vlastné regionálne zákony o voľbách poslancov do zákonodarných orgánov, ako aj o voľbách do orgánov samosprávy obcí.

Ako právny odbor je volebné právo súborom predpisov upravujúcich úpravu volieb a referenda. Moderné chápanie legislatívy zahŕňa využívanie čo najširšieho spektra prameňov práva, ktoré okrem zákonov zahŕňa aj ďalšie nariadenia štátnych orgánov, ale aj samospráv. V súčasnosti je však vo volebnej legislatíve čoraz zreteľnejšia tendencia regulovať voľby a referendá len aktmi zákonodarných (zastupiteľských) orgánov.

Téma 2 HISTÓRIA VÝVOJA VOLEBNÉHO PRÁVA

Pojem „voľby“ má v rôznych obdobiach rôzne významy. Často má veľmi ďaleko od významu, ktorý sa mu pripisuje dnes. Preto je dôležité identifikovať konkrétny význam

1 Vedeneev Yu.A. Úvod do volebného práva / Yu.A. Vedeneev, V.D. Mostovshchikov, M., 2003. S. 16.

tento pojem v každom historickom období.

Demokracia a voľby v Aténskom štáte a Rímskej republike

Inštitúcie aténskej demokracie sa formovali a fungovali v 8. – 6. storočí. BC e. Pre nás sú dôležité predovšetkým preto, že myšlienky a princípy demokracie, stelesnené v inštitúciách aténskej demokracie, mali veľký vplyv na teóriu a prax budovania štátu v nasledujúcich obdobiach. Práve tu vznikli základné pojmy demokracie: právny štát, voľba vládnych orgánov a funkcionárov, aktívna účasť občanov na riešení verejných záležitostí.

Demokracia v Aténach bola založená na demokracii polis (polis je mestský štát, špeciálna forma sociálno-ekonomickej a politickej organizácie starovekého Grécka). Demokracia Polis bola charakterizovaná účasťou obyvateľstva na správe vecí verejných. V starovekom Grécku mala politické práva len určitá časť obyvateľstva. Do kategórie plnoprávnych občanov patrili muži, ktorí dosiahli plnoletosť, vlastnili pozemkový majetok a boli spôsobilí vykonávať vojenskú službu. Každý člen polis musel byť politicky aktívny, plniť vojenské, diplomatické alebo iné úlohy, ktoré mu boli zverené v mene komunity. Podstatným aspektom systému polis bolo podriadenie vôle jednotlivca všeobecnému rozhodnutiu. Uznesenia prijaté väčšinou hlasov boli záväzné.

Systém vlády v Aténach zahŕňal Ľudové zhromaždenie, Areopág, Rad štyroch stoviek, Kolégium archontov a iných sudcov. Ľudové zhromaždenie bolo považované za najvyššiu mocenskú inštitúciu, do ktorej mali prístup všetci slobodní ľudia, ktorí mali právo nosiť zbraň. O najdôležitejších otázkach života štátu rozhodovalo ľudové zhromaždenie, Areopág bol radou starších rodovej šľachty. Jeho členovia (funkcia bola doživotná) sledovali dodržiavanie zákonov občanmi a úradníkmi, podieľali sa na formovaní kolégia archontov. Rada štyroch stoviek zastupovala Ľudové zhromaždenie medzi jeho zasadnutiami. Skutočná moc bola v rukách deviatich archontov („náčelníkov“), ktorí viedli rôzne odvetvia vlády.

Aténska demokracia bola priama a bezprostredná. Každý občan mal teoreticky právo podieľať sa na riešení dôležitých vládnych otázok. Volebné postupy mali preto formu a obsah odlišný od moderných. Aténski občania nedelegovali svoju moc na poslancov, ako je to dnes vo väčšine krajín. Hlasovaním tvorili štátne inštitúcie, schvaľovali alebo odmietali kandidátov na volené funkcie. Tieto inštitúcie však nemali samostatnú moc. Vykonávali rozhodnutia ľudového zhromaždenia a vykonávali zákony. Ich právomoci boli jasne definované a časovo obmedzené (nie viac ako jeden rok); Oficiálne povinnosti sa spravidla neplnili individuálne, ale kolektívne. Každý, kto sa podieľal na riadení štátu, musel podávať správy o svojej činnosti. Postup pri voľbe členov rady iných sudcov bol starostlivo vypracovaný. V Aténach sa dôsledne dodržiavala zásada, že žiadny úradník nemôže začať vykonávať svoje povinnosti bez toho, aby prešiel zložitým volebným postupom. Moc by mu mal dať len ľud, a nie iný úradník. Pojmy „úradník“ a „volená osoba“ boli totožné. Pojmy „právo“ a „povinnosť“ neboli oddelené. Občan zvolený ľudom do akejkoľvek funkcie to nemohol odmietnuť.

Staroveké princípy občianskej slobody a rovnosti sa aktívne využívali v Rímskej republike (5. – 1. storočie pred Kristom). Rímsky ľud, ktorý svoju vôľu vyjadroval ľudovými zhromaždeniami (comitia), bol považovaný za najvyššieho nositeľa štátnej suverenity v republike. Comitia prijímala a rušila zákony, uzatvárala mier a vyhlasovala vojnu, volila sudcov a kňazov, organizovala náboženské podujatia a prejednávala odvolania proti súdnym rozhodnutiam.

Hlavným mocenským orgánom v Ríme bol Senát. Jeho rozhodnutia boli záväzné. Senát prerokoval a prijal uznesenia k najdôležitejším vnútropolitickým a zahraničnopolitickým otázkam. V V – I storočia. BC e. Zákony boli považované za vedúcu formu právnych inštitúcií, pretože pochádzali od celého rímskeho ľudu. Samostatnú skupinu zákonov tvorí úprava postupu pri konaní verejných zhromaždení, prijímaní zákonov a voľbe funkcionárov. Právne normy v týchto otázkach mali zabezpečiť nielen politické práva občanov, ale aj chrániť komunitu pred náhodnými a neuváženými rozhodnutiami. Zákony formulovali požiadavky na kandidátov na magistrát, upravili postup pri hlasovaní a stanovili zodpovednosť kandidátov za volebné kampane.

Predvolebná kampaň sa začala dlho pred dňom volieb. Kandidát vopred oznámil príslušným sudcom svoju vôľu kandidovať. Úradníci boli povinní skontrolovať, či deklarovaný uchádzač spĺňa požiadavky zákona, a rozhodnúť, či jeho meno zaradí do zoznamu voličov. Oficiálna registrácia sa považovala za začiatok volebného boja a prebiehala až do dňa volieb. Funkcionári boli volení verejným hlasovaním. Úvod po roku 139 pred Kr e. tajné hlasovanie prinieslo slobodu voľby, zrušilo kontrolu nad prejavom vôle občanov a umožnilo zintenzívniť boj proti porušovateľom volebnej legislatívy.

Volebné zákony výrazne zmenili verejný život v starovekom Ríme. Nielenže demokratizovali vládne inštitúcie, ale spravili aj zvládnuteľný politický boj medzi jednotlivými občanmi a stranami.

Vznik a vývoj volebného práva v západnej Európe

Obdobie neskorej rímskej ríše (III. – V. storočie) sa stalo úpadkom éry antiky a zároveň vznikom novej - stredoveku. Vzniká stredoveký Západ, kde prebieha evolúcia štátnych a verejných inštitúcií. V ranom stredoveku (5. – 11. storočie) mala organizácia vlády medzi nemeckými kmeňmi charakter „vojenskej demokracie“. Každý riadny príslušník nemeckého kmeňa sa osobne a priamo zúčastňoval na vláde a pôsobil ako nositeľ demokracie. Ľudové zhromaždenie volilo starších, vojenských vodcov a kráľov, rozhodovalo o otázkach vojny a mieru a uskutočňovalo súdne procesy. U Frankov sa vývoj ľudových zhromaždení uberal smerom k posilňovaniu štátnej moci, a teda k čoraz väčšej eliminácii širokých más z účasti na štátnych záležitostiach.

Vývoj inštitúcií samosprávy v anglosaských kráľovstvách (5. – 11. storočie) sa uberal rovnakou cestou ako vo Frankoch, hoci v ranom stredovekom Anglicku prvky „vojenskej demokracie“ pretrvávali oveľa dlhšie, predovšetkým v systéme tzv. miestna samospráva a súdno-správna štruktúra.

Ranostredoveká spoločnosť sa teda vyznačovala slabým rozvojom volebných princípov. Voliteľné prvky možno najzreteľnejšie vidieť v bežnom živote. Volebná procedúra často znamenala len súhlas a schválenie navrhovanej kandidatúry.

IN X – XIII storočia. voľby a volebné procedúry v západnej Európe dostávajú výrazný impulz. S tým súvisel vznik stredovekých miest a nová organizácia moci. K masívnemu vzniku miest došlo v 9. – 11. storočí. a súviselo s rastom výrobných síl. Najväčšími mestami boli Augsburg, Bologna, Hamburg, Londýn, Neapol a ďalšie. Žilo v nich od 50 do 100 i viac tisíc ľudí. Mestá si začali vytvárať vlastné orgány samosprávy a súdy, čo predurčilo vývoj volieb a volebných procedúr. Charakteristickými inštitúciami mestskej samosprávy boli rady a primátori, ktorí stáli na ich čele. Volebné pravidlá boli dosť prísne. V mnohých obciach volení predstavitelia nemohli odmietnuť svoju voľbu.

Voľby a volebné postupy vo Florentskej a Benátskej republike boli veľmi rozvinuté. Volebný systém Florentskej republiky sa vyznačoval viacstupňovým žrebovaním a krátkodobým súdnictvom. V Benátskej republike ľudové zhromaždenie zvolilo dóžu, doživotného vládcu republiky, a Rad múdrych, orgán s legislatívnymi funkciami. Na formovaní politických inštitúcií sa podieľali všetci slobodní občania nad 20 rokov. Boli použité špeciálne volebné postupy.

IN XIII – XVI storočia. v západnej Európe vznikajú inštitúcie zastupujúce panstvo a volebné postupy sa zodpovedajúcim spôsobom zlepšujú. Dominantnou formou vlády sa stala stavovská monarchia, ktorá nahradila feudálnu rozdrobenosť, objavila sa potreba spoľahlivej sociálnej základne, ktorou sa stali pomerne široké vrstvy obyvateľstva, organizované do stavov. Stavy mali spoločensky významné záujmy, ktoré sa vyjadrovali prostredníctvom stavovských zastupiteľských orgánov. Zastupiteľské orgány stavieb vznikajú po prvýkrát

V Španielsko (Cortes), v druhej polovici 13. stor. Vzniká anglický parlament. Začiatkom 14. stor. Objavil sa generál francúzskych štátov. V XIV - XV storočia. V Nemecku vznikajú Landtags a Reichstag, poľský Sejm, iné triedny zástupca. Vznik triednych orgánov prispel k zmene volebnej praxe. Stráca svoju lokalitu a postupne sa stáva integrálnym prvkom štátneho a verejného života.

IN 1265 v Anglicku, uprostred konfliktu medzi opozíciou a kráľom, bola zvolaná porada, na ktorú boli pozvaní okrem šľachty aj dvaja rytieri z každej župy a dvaja zástupcovia z najvýznamnejších miest. Tak sa zrodil anglický parlament. Začali sa riadne schôdze parlamentu

s 1295, keď kráľ Eduard I. zvolal „Vzorový parlament“. Od toho času sa vyčlenil z kráľovských rád, nadobudol osobitné postavenie a právomoci a rozdelil sa na dve komory, hornú (snemovňu lordov) a dolnú (poslanecká snemovňa).Vznikla funkcia rečníka, ktorý bol zvolený poslancami z jeho radov a ktorí zastupovali komoru pri rokovaniach s pánmi a kráľom .

IN XIV – XV storočia. objavuje sa aj predstava o štatúte poslanca, ktorý zahŕňal množstvo zákonných výsad, predovšetkým poslaneckú imunitu (ochrana života a majetku, nesloboda zatknutia). Počas prvých storočí fungovania parlamentu bol systém volieb do Snemovne národov jednotný a predstavoval systém volieb v župách a mestách. V župách sa volilo na župných zastupiteľstvách (orgán samosprávy). Väčšinu v zhromaždeniach tvorili strední a malí feudáli a bohatí roľníci. Celkový počet voličov bol približne 16,5 tisíc ľudí. Okrem majetkovej kvalifikácie bol stanovený povinný pobyt voliča v príslušnom kraji. Hlasovali zdvihnutím ruky, rozhodnutie sa prijímalo jednoduchou väčšinou.

Voľby v mestách boli podobné, aj keď mali svoje charakteristiky.

IN polovice pätnásteho storočia V parlamente malo zastúpenie viac ako sto miest a počet voličov presiahol 100-tisíc, čo je rádovo viac ako v župách. Postup volieb závisel od miestnych tradícií. Voľby sa zvyčajne konali na schôdzi mestského spoločenstva. Po voľbách boli kráľovskému úradu vrátené inštrukcie s menami v nich zahrnutých nových poslancov.

Generálne štáty vo Francúzsku ako najvyšší orgán triednej reprezentácie vznikli začiatkom 14. storočia. Francúzsko, podobne ako celá stredoveká Európa, ešte nepoznalo volebné právo a význam slova „voľby“ bol výrazne odlišný od toho súčasného. Preto môžeme hovoriť len o prvkoch volieb. Voľby boli stavovské, počet voličov bol obmedzený majetkovou kvalifikáciou. Generálni stavovia sa nikdy nestali integrálnou súčasťou štátneho aparátu, stretávali sa mimoriadne zriedkavo a po roku 1654 sa už nestretli vôbec.

IN Počas éry Veľkej francúzskej revolúcie prešla volebná legislatíva významným vývojom. V roku 1789 bol po dlhej prestávke zvolaný Generálny stav. Ústava z 3. septembra 1791 po prvý raz v histórii poskytla významnej časti obyvateľstva krajiny reálnu možnosť priamej účasti na voľbách rôznych vládnych orgánov – od miestnych až po štátne. Filozofické a politické myšlienky osvietenstva („prirodzené práva“ človeka a občana, „deľba moci“) sa postupne udomácňujú vo francúzskej legislatíve. Zmeny sa týkajú aj pravidiel volebného práva.

Pojem „aktívny občan“ bol zavedený a široko používaný v právnych dokumentoch. Na získanie úplných občianskych práv, vrátane aktívneho a pasívneho volebného práva, bolo potrebné splniť základné požiadavky: francúzske občianstvo, veková hranica (25 rokov) a majetková kvalifikácia (platenie bežných daní), kvalifikácia pobytu (aspoň jeden z rok). Ženy nemali volebné právo. Došlo teda k zmene základných princípov voľby. V stredoveku vystupovali ako „voliči“ iba územné celky a jednotlivé triedy, ktorých zástupcovia boli delegovaní do vládnych orgánov. Účasť vo voľbách sa teraz stáva právom jednotlivca a nie statku alebo časti štátu (mesto, provincia atď.). Koncom 80. rokov začiatkom 90. rokov. XVIII storočia Vo Francúzsku sa vytvorila rozvetvená štruktúra nových zastupiteľských orgánov. Jeho integrálnou súčasťou boli periodické volebné kampane, ktoré umožňovali voliť a byť volený do rôznych vládnych orgánov fungujúcich na základe voľby.

Veľký význam malo zákonodarstvo Veľkej francúzskej revolúcie (1789 - 84).

formovanie volebných systémov modernej doby. Základné práva jednotlivca, prvýkrát sformulované v Deklarácii práv človeka a občana, sa stali majetkom celého ľudstva. Zmeny nastali v organizácii štátnej moci, ktoré položili základ pre formovanie moderných volebných systémov založených na deľbe moci, voľbách zákonodarných a súdnych orgánov. Na tomto základe sa celé 19. stor. V Európe sa aktívne uskutočňovali reformy volebnej legislatívy. Reformy zasiahli celú oblasť volebného práva. Po prvé, boli zrušené volebné kvalifikácie, vrátane majetkových kvalifikácií, t.j. voľby sa stanú všeobecnými. Po druhé, voľby sa stávajú priamymi

nami. V Anglicku boli parlamentné voľby vždy priame. V r sa ruší volebný inštitút

Francúzsko, Nemecko, Belgicko a ďalšie krajiny. V druhej polovici 19. stor. krajiny s najvyspelejšou volebnou legislatívou (Francúzsko, Veľká Británia, Nemecko) zaviedli systém volebných obvodov podľa počtu obyvateľov. Zefektívňuje sa dôležitá súčasť volebného procesu – postup zostavovania zoznamov voličov. Zoznamy voličov sa stávajú trvalými. Po tretie, vytvorili sa dva hlavné volebné systémy, ktoré sa používajú dodnes: väčšinový a pomerný. Po štvrté, hlasovanie sa stáva tajným. Volebné urny sa otvárajú za prítomnosti pozorovateľov zastupujúcich kandidátov. Zavádza sa jednotný vzor hlasovacieho lístka. Dá sa povedať, že väčšina moderných volebných procedúr sa z veľkej časti formovala v 19. storočí. Aktualizovaná volebná legislatíva sa stala jedným z hlavných garantov implementácie občianskych práv a ľudských slobôd.

Voľby a volebné právo v dejinách Ruska

História volieb v Rusku by sa mala počítať od Novgorodskej feudálnej republiky, ktorá existovala od 12. do 15. storočia. Hoci ešte skôr boli na Rusi rozšírené staré stretnutia ako politická inštitúcia, ktorá riešila najdôležitejšie otázky miestneho a národného významu. Vo Veľkom Novgorode sa však prvýkrát vytvorili voliteľné inštitúcie. Geograficky bol Novgorod rozdelený do piatich nezávislých okresov (koncov). Menšie jednotky boli „stovky“ a „ulice“. Každý okres mal územné zhromaždenie-veche, kde sa rozhodovalo o rôznych každodenných otázkach. Boli zvolení funkcionári – prednosta a jeho pomocníci. Najvyššiu moc v republike formálne prináležalo celomestské veche zhromaždenie. Zvolávalo sa na podnet kniežaťa a richtára podľa potreby. Ich účastníkmi boli ľudia z rôznych vrstiev obyvateľstva. Na stretnutí sa diskutovalo o najdôležitejších otázkach štátneho života. Všetky rozhodnutia boli prijaté na základe volebného princípu: prítomní boli vyzvaní, aby sa vyjadrili za alebo proti návrhom formulovaným exekutívou. Veče mal tiež právo zvoliť si (volať) princa. Zvolení boli aj hlavní úradníci Novgorodu – starosta, tisíc, arcibiskup. Rozvinuli sa demokratické tradície: alternatívne voľby, prísna kontrola konania volených predstaviteľov až po odvolanie v prípade hrubého porušenia práv a zvykov komunity.

Voľby a volebné postupy v ruskom štáte v 16. – 17. storočí. získať právnu registráciu, a to predovšetkým v dôsledku vytvorenia jednotného moskovského štátu. V roku 1497 bol prijatý celoštátny zákonník, podľa ktorého sa rozšírili právomoci volených orgánov. V prvej polovici 16. stor. Reformuje sa systém miestnej samosprávy, zriaďujú sa nové orgány samosprávy - zemské a zemské chatrče, ktoré boli volenými orgánmi; určitý volebný postup.

Osobitné miesto medzi orgánmi verejnej moci v 16. – 17. storočí. obsadené Zemským Soborom, ktoré boli stavovsko-reprezentačným orgánom utvoreným na princípe účasti, postavenia a spoločensko-politického postavenia, ako aj na princípe volenej územnej a stavovskej delegácie. Zemský Sobors volil kráľov, vyhlasoval vojnu či mier, schvaľoval dane, menoval úradníkov a pod., neboli však stálym orgánom, schádzali sa podľa potreby. Najdôležitejšími udalosťami v činnosti Zemského Sobora boli voľby kráľov. Voľby kráľov sa konali v roku 1598 - do kráľovstva bol zvolený Boris Godunov, v roku 1606 - Vasilij Shuisky, 1613 - Michail Romanov. Voľby sa konali v atmosfére intenzívneho volebného boja a sprevádzala ich rozsiahla volebná kampaň. Postup pri voľbe kráľov nebol formalizovaný do špeciálneho postupu, ale zahŕňal špeciálnu taktiku na usporiadanie koncilových stretnutí, odvolávanie sa na názor obyvateľstva a dosahovanie kompromisov medzi bojarskými skupinami.

Na zasadnutiach rady v rokoch 1645 a 1682. voľbu kráľov nahradila procedúra schvaľovania zákonného následníka trónu, čo znamenalo rozvoj stavovsko-zastupiteľskej monarchie na absolutistickú.

XIX - začiatok XX storočia. v Rusku je to čas rozsiahlych reforiem vo všetkých sférach štátneho života. Reformy ovplyvnili aj hlasovacie práva. Pred reformami 60. - 70. rokov. XIX storočia pojem „voliteľné právo“ sa vzťahuje najmä na inštitúcie stavovskej a miestnej samosprávy. Tieto orgány (mestské dumy, šľachtické snemy) vznikali na základe kvalifikačného zastúpenia a veku, majetku a sociálnej kvalifikácie. Volebné právo v predreformnom období malo mimoriadne úzky rozsah pôsobnosti.

V druhej polovici 19. stor. po roľníckych, zemských, mestských, súdnych a iných reformách